大專(zhuān)畢業(yè)論文行政管理方面(2)

大專(zhuān)畢業(yè)論文行政管理方面

　　大專(zhuān)畢業(yè)論文行政管理方面篇2

　　淺析我國(guó)行政管理體制改革的創(chuàng)新問(wèn)題

　　摘要：本文主要論述了我國(guó)行政管理體制改革的問(wèn)題，首先論述了我國(guó)實(shí)施行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義，然后論述了我國(guó)行政管理體制改革中應(yīng)該處理的幾個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：改革;行政管理;創(chuàng)新

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅速發(fā)展，我國(guó)政府為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，就必須不斷地深化行政管理體制改革，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。在這種情況下，政府應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　一、深化行政管理體制改革現(xiàn)實(shí)意義

　　1.科學(xué)發(fā)展觀要求不斷深化行政管理體制改革。

　　科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資金投入和自然資源投入的外延式粗放型增長(zhǎng)方式，這造成了社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后、資源耗費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化、地區(qū)間及城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡以及能源供求矛盾日益突出等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，只有深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，走集約化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)低消耗、高效率和協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要深化行政管理體制改革。

　　經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)基本完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，政府不應(yīng)當(dāng)也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色，而且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的需要，退出對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體干預(yù)，減少對(duì)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，在更大程度上和更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　3.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求不斷深化行政管理體制改革。

　　推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)是：積極促進(jìn)社會(huì)和諧、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、豐富人民群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這就要求政府必須加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和社會(huì)保障職能，將更多的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域上來(lái)。

　　4.提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

　　面對(duì)全球化和信息化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國(guó)政府不斷推進(jìn)本國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革和發(fā)展，特別是行政管理的改革和發(fā)展。因此，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是各國(guó)企業(yè)和生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，也是各國(guó)政府行政管理能力的競(jìng)爭(zhēng)，只有管理規(guī)范、辦事效率高、政府行為及經(jīng)濟(jì)政策具有較高的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，才能集聚更多的資金、技術(shù)和人才。當(dāng)前，我國(guó)已結(jié)束加入WTO后的過(guò)渡期，正面臨著更多激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，只有不斷深化行政管理體制改革，使我國(guó)政府的行政管理更加符合國(guó)際通行做法、更加規(guī)范和透明、更有效率，才能提高我國(guó)行政管理的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、行政管理體制改革中應(yīng)該把握好的幾個(gè)問(wèn)題

　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，存在資源資金短缺、人口眾多、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制的作用受到了很大限制，加上兩千多年封建文化傳統(tǒng)，制約著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。在行政管理改革中應(yīng)該做好如下的幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.行政管理體制改革要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)濟(jì)體制和政治體制一定程度上制約著行政體制改革的縱深發(fā)展。加快我國(guó)行政管理體制改革需與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合。我國(guó)政治體制方面的問(wèn)題集中表現(xiàn)在黨政不分、政企不分，理論和實(shí)踐證明，只搞政府機(jī)構(gòu)改革，不搞政治體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革也很難積極發(fā)揮作用。只有制度的更新，只有解決好政府行政公開(kāi)化、民主化、法制化，才能提高政府效率，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的政府系統(tǒng)并確定合理的人員編制。政府機(jī)構(gòu)改革要著眼于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)行相應(yīng)的改革，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，各級(jí)政府要超越傳統(tǒng)的思維模式和行政方式，構(gòu)建為社會(huì)服務(wù)的政府。

　　2.行政管理體制改革的關(guān)鍵是政府做好政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變政府職能一直是中國(guó)行政管理體制改革的核心問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，客觀上進(jìn)一步調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府的執(zhí)政水平。中國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體系，加快政府職能轉(zhuǎn)換是健全、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體系的迫切要求。政府職能轉(zhuǎn)換不徹底、不到位，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體系就不是健全、完善的。此外，轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)加入世貿(mào)組織后進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求。為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大程度地走向國(guó)際、參與世界提供廣闊天地和巨大的商機(jī)。加快中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換，改革行政管理體制，就是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的、行為規(guī)范的有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，切實(shí)做好政府的服務(wù)工作。

　　3.政府改革中應(yīng)該注意強(qiáng)化行政權(quán)力的制衡和監(jiān)督。

　　現(xiàn)代政府的一切權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督。在設(shè)計(jì)政府構(gòu)架、調(diào)整政府職能時(shí)，要體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的精神，強(qiáng)化監(jiān)督職能，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)。權(quán)力的運(yùn)作要做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光作業(yè)，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。政府的權(quán)力和利益必須分離。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離。分離決策和執(zhí)行是對(duì)行政權(quán)力本質(zhì)上的限制。要積極探索行政綜合執(zhí)法體制改革的路子。通過(guò)調(diào)整職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，首先實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部決策審批和行政執(zhí)法的適當(dāng)分離。在此基礎(chǔ)上，積極探索跨部門(mén)的綜合執(zhí)法體制，使執(zhí)行和決策機(jī)構(gòu)各司其職，互相配合，互相制約。

　　4.積極轉(zhuǎn)變政府行為方式。

　　深化行政管理體制改革，要求增強(qiáng)政府行為的公益性。政府行政的目的，不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾直接提供價(jià)值，而是為他們追求、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供必要的環(huán)境。政府必須以社會(huì)的共同需要為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，絕不能把公共權(quán)力用在個(gè)別團(tuán)體和部分人的需要上。凡是涉及全體公共利益的事項(xiàng)，政府必須以不偏不倚的公正立場(chǎng)依法行政、合理處理;凡是涉及全體公共利益行為，政府必須采取長(zhǎng)期的一以貫之的行為準(zhǔn)則。政府要避免與民爭(zhēng)利，凡是有利益的，社會(huì)能夠承擔(dān)的，政府都要最大限度地退出。要增強(qiáng)政府行為的科學(xué)性。政府重大決策都應(yīng)該廣泛聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，政府內(nèi)部要實(shí)行重大決策表決制度，決不能強(qiáng)行實(shí)施有重大分歧的事項(xiàng);政府各項(xiàng)重要工作應(yīng)制訂相應(yīng)的時(shí)間表，并以合適的方式向全社會(huì)披露，以利于建立民間團(tuán)體和個(gè)人的合理預(yù)期。要增強(qiáng)政府行為的規(guī)范性，不僅包括成文的行為規(guī)范，更重要的是建立和形成不成文的政府行為慣例。要建立健全重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，完善預(yù)案、細(xì)化措施，使政府在各種災(zāi)害面前從容應(yīng)對(duì)，妥善處置。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]董瑞華:《經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，載《學(xué)術(shù)探索》，2002(5)。

　　[2]樊瑛華，《中國(guó)政府行政管理體制改革目標(biāo)當(dāng)議》，西北木沖寸科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(1)