論行業(yè)管理協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

論行業(yè)管理協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

　　1. 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位

　　企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價值雖然不單單是追逐利潤，但企業(yè)作為經(jīng)濟活動的細胞其本質(zhì)是追求利潤的最大化，贏得利潤毫無疑問是企業(yè)生存的前提條件。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭力的強弱突出的表現(xiàn)為其對利潤的追逐能力。利潤，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動力。然而，企業(yè)作為社會這個活動中的重要組成要素，必然與整個社會的其他組織和個人發(fā)生大量互動。在這些互動過程中，由于外部性問題和信息不對稱以及壟斷等市場失靈的客觀存在，使企業(yè)的逐利活動就會與社會的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是企業(yè)缺乏必要的責任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會以損害社會利益的方式來實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟目的。企業(yè)為了獲得利潤，過度的降低生產(chǎn)成本，必然導致產(chǎn)品質(zhì)量問題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關系到民生的社會問題。對產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責任意識淡薄的表現(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)影響了其在承擔產(chǎn)品質(zhì)量上的責任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。

　　政府機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量責任履行的約束有限。我國的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要負責產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，但質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問題質(zhì)檢機構(gòu)都能很好的檢測和控制。質(zhì)檢機構(gòu)存在著一些缺陷，比如：機構(gòu)的人力、物力和財力有限，一些地方甚至沒有用于監(jiān)督抽查的專項經(jīng)費，難以及時組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查;專業(yè)技術(shù)知識不能滿足執(zhí)法要求，這不單是表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員專業(yè)知識缺乏，同時也是有礙于專業(yè)特點，執(zhí)法人員不可能樣樣通曉;質(zhì)量問題信息來源單一，大多數(shù)制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報;對某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會影響對質(zhì)量監(jiān)管的理想切入。

　　抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定是全國各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的責任。在小政府大服務的前提下，面對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重任，質(zhì)監(jiān)部門通過對行業(yè)產(chǎn)品實行絕對全面監(jiān)控確保不出現(xiàn)問題幾乎是不可能的。徐小龍認為，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機構(gòu)和人員的共同行為準則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機構(gòu)，提高咨詢機構(gòu)的行業(yè)風險。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領域出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問題。

　　行業(yè)協(xié)會是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會力量。行業(yè)協(xié)會是具有統(tǒng)一、相近或相似市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府機構(gòu)之外的第三種參與主體，在促進企業(yè)社會責任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過行業(yè)協(xié)會自律在經(jīng)濟部門的治理中發(fā)揮著自己的作用。

　　行業(yè)協(xié)會集中了同行業(yè)的大多數(shù)的企業(yè)，其服務職能、協(xié)調(diào)職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的心聲、維護大多數(shù)企業(yè)的利益，同時也樹立了行業(yè)協(xié)會在企業(yè)管理中的權(quán)威性，使其可以通過制定行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則實現(xiàn)真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會自律是介于政府干預和市場自由之間的第三條道路。由于通過企業(yè)之間自愿達成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內(nèi)競爭狀況相適應的競爭制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律規(guī)則達到對協(xié)會成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動。行業(yè)自律雖然不具有類似法律的強制執(zhí)行力，但對公平競爭有很強的有效性，是促進企業(yè)社會責任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會力量。

　　2. 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的優(yōu)勢地位

　　行政協(xié)會制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會章程。協(xié)會通過將國家有關行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務，并通過對違規(guī)成員進行處罰方式促使成員嚴格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會為實現(xiàn)設立本協(xié)會的目的，按照協(xié)會章程對協(xié)會及有關組成人員進行組織管理的活動。協(xié)會自治可以充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監(jiān)管缺位問題，提高監(jiān)管效率，是一舉多得之策。

　　行業(yè)協(xié)會的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益;②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達企業(yè)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關法律;③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營行為;④監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為;⑤公正職能。政府委托，進行資格審查、簽發(fā)證照、如市場準入資格認證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗證、生產(chǎn)許可證和進出口許可證等等;⑥統(tǒng)計職能。對本行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析、并發(fā)布結(jié)果;⑦研究職能。開展對本國行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考;⑧狹義的服務職能。如信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等等。

　　行業(yè)協(xié)會組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會具有非營利性、經(jīng)濟群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會不以追求利潤為主要目的，決定了其成立和運作的目的在于為其成員提供一些公共服務和促進行業(yè)內(nèi)一定范圍整體利益增加;行業(yè)協(xié)會是同行的企業(yè)在競爭的過程中尋求合作共贏的結(jié)果，行業(yè)協(xié)會的組建、運行的首要目標是為了協(xié)調(diào)同行業(yè)競爭關系，增進相互間的共同利益或降低個別成本，促進行業(yè)的健康發(fā)展;行業(yè)協(xié)會能通過制定行業(yè)自律規(guī)則達到對協(xié)會成員的約束和管理，實現(xiàn)行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會的職能主要是對成員的服務和利益協(xié)調(diào)，以及參與有關行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

　　由質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，按照產(chǎn)品的特點，劃分出不同的行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會或小組。這些行業(yè)協(xié)會或小組的作用突出表現(xiàn)為：一是能有效地實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為企業(yè)服務的目的，通過行業(yè)協(xié)會或小組的活動，組織企業(yè)保護自身合法權(quán)益，同時向企業(yè)傳達上級部門對行業(yè)的有關要求，企業(yè)之間出可通過協(xié)會或小組溝通信息，推廣經(jīng)驗;二是能借此掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，進入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)應是當?shù)厣a(chǎn)條件完善，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的正規(guī)企業(yè)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量可以代表這個行業(yè)較高水平的一面，通過他們的參與，可以確定執(zhí)法檢查的目標和方向，做到對癥下藥，有的放矢;三是有利于打假扶優(yōu)工作，通過行業(yè)協(xié)會，容易把打假治劣和扶優(yōu)扶強結(jié)合起來，使之有力度;四是能促進企業(yè)間的團結(jié)交流，通過行業(yè)協(xié)會的活動，加強企業(yè)對自身的約束;同時也可以協(xié)調(diào)相互問的關系，避免惡性競爭。

　　3. 行業(yè)協(xié)會保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化路徑

　　(1)加強對企業(yè)承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的宣傳。根據(jù)近年來質(zhì)量安全問題頻發(fā)，由于產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來的社會問題屢見不鮮，表明部分企業(yè)對于產(chǎn)品質(zhì)量承擔的社會責任沒有真正的了解，并沒有把產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來的惡劣影響看作是自己應承擔的責任。這說明在企業(yè)承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的宣傳推動方面還有很多工作要做，行業(yè)協(xié)會組織正可當此大任。

　　行業(yè)協(xié)會組織通過辦好行業(yè)內(nèi)管理刊物，宣傳企業(yè)積極承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任，以國為先，以民為先，把產(chǎn)品質(zhì)量看作是企業(yè)發(fā)展的生命線，同時，規(guī)范企業(yè)誠實守法，公平、公正、接受質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理和監(jiān)督。利用協(xié)會宣傳陣地和各種場所，宣傳監(jiān)督會員依法經(jīng)營，規(guī)范服務，遵守企業(yè)職業(yè)道德，推動職業(yè)道德建設。讓產(chǎn)品質(zhì)量責任意識深入到每個企業(yè)和企業(yè)管理者，使他們認識到企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量的存在而存在。

　　(2)制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。由于各行各業(yè)產(chǎn)品差異巨大和技術(shù)限制，質(zhì)檢機構(gòu)并不能及時了解不同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術(shù)和標準。這就要求行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，利用自身優(yōu)勢，及時制定出切實可行的質(zhì)量檢測標準和方法，輔助質(zhì)檢機構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。各個行業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點和自我發(fā)展需要，在學習借鑒國際產(chǎn)品質(zhì)量標準的基礎上，制定各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標準，以此來約束企業(yè)的行為。

　　(3)要求企業(yè)建立完善的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度。凡是在企業(yè)質(zhì)量安全方面走在前面的國內(nèi)外企業(yè)，他們都有一個共同的特點：企業(yè)社會責任的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)測制度比較完備，有專設的負責產(chǎn)品質(zhì)量事務的部門機構(gòu)。作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全事務的專門機構(gòu)，可結(jié)合企業(yè)自身實際及國際普遍作法，制定企業(yè)質(zhì)量安全守則，并協(xié)調(diào)其他部門的活動，使在企業(yè)決策和執(zhí)行的各方面形成合力，共同體現(xiàn)出對質(zhì)量安全的關切。同時能夠做到定期向社會披露在產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關信息。

　　(4)致力于誠信環(huán)境的建設。產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，以及對產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱瞞，更多的體現(xiàn)了企業(yè)的不誠信。在誠信環(huán)境的建設方面，行業(yè)協(xié)會組織也可以通過制定行業(yè)自律規(guī)則發(fā)揮相應的作用。比如建立企業(yè)信用檔案信息系統(tǒng);向全行業(yè)發(fā)出“誠信自律，為構(gòu)建和諧社會作貢獻”的倡議;起草行業(yè)管理者、從業(yè)者遵守的執(zhí)業(yè)品德、紀律、操守等行為規(guī)范;進行企業(yè)誠信的評級等。

　　現(xiàn)在各地大都已建立了質(zhì)監(jiān)協(xié)會，可以在協(xié)會下面直接設置相應的行業(yè)分會或小組，他們既是政府與企業(yè)交往的橋梁，也是企業(yè)間建立關系的紐帶，同時也是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的生力軍。