我國民間探險(xiǎn)游存在的問題分析

　　一、我國民間探險(xiǎn)游的安全現(xiàn)狀

　　近年來隨著戶外旅游探險(xiǎn)活動的普及，各種陸地探險(xiǎn)、水域探險(xiǎn)和空中探險(xiǎn)如：人跡罕至的山巒、峽谷、原始森林、潛水、漂流、跳傘運(yùn)動、洞穴探險(xiǎn)、沙漠探險(xiǎn)等受到越來越多喜歡冒險(xiǎn)驢友的青睞，一邊是驚險(xiǎn)刺激、“不走尋常路”的探險(xiǎn)旅游，一邊是接連出現(xiàn)的安全隱患。2006年13名前往鄂爾多斯庫布其沙漠探險(xiǎn)的天津大學(xué)生在沙漠被困;2008年廣西23名“驢友”在南寧大明山突遇山洪，3人遇難;2009年重慶自助游團(tuán)隊(duì)35名“驢友”在穿越重慶潭獐峽時突遇山洪，17人遇難…。搜救“驢友”的行動每年有很多，產(chǎn)生的費(fèi)用大多數(shù)由政府買單。2013年為營救太原小五臺山探險(xiǎn)游的兩名驢友，當(dāng)?shù)卣鰟铀丫汝?duì)員32人，出動車輛10部，先后歷時十多個小時;2014年四川驢友違規(guī)穿越臥龍保護(hù)區(qū)，1000多人參與搜救，救援成本高達(dá)11萬元，還有政府為搜救驢友曾出動直升飛機(jī)等先進(jìn)裝備。四姑娘山風(fēng)景區(qū)管理局因“驢友”違規(guī)登山花費(fèi)的搜救費(fèi)用，僅去年一年就花了30多萬元。驢友的盲目探險(xiǎn)不僅將自身和他人寶貴的生命置于險(xiǎn)境，而且救援活動還耗費(fèi)大量公共資源。近年來戶外探險(xiǎn)事故的發(fā)生頻率處于快速增長的狀態(tài)，根據(jù)中國登山協(xié)會發(fā)布的《2013年中國大陸山難報(bào)告書》統(tǒng)計(jì)，1957年到2000年戶外運(yùn)動山難遇難33人，而2001年至2013年則增長至313人。

　　二、我國民間探險(xiǎn)游存在的問題

　　頻發(fā)的探險(xiǎn)旅游安全事故暴露出我國相應(yīng)法律條款欠缺、問責(zé)機(jī)制及應(yīng)急救援體系不完善等問題。

　　1. 探險(xiǎn)游缺乏專業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系

　　在我國尚沒有普遍的專業(yè)救援隊(duì)伍和系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系，探險(xiǎn)游發(fā)生意外事故之后，遇險(xiǎn)者一般都是立即向110、120或公安、醫(yī)院、交通等相關(guān)部門尋求幫助，所以承擔(dān)主要救援任務(wù)的也就是這些部門。但針對沙漠、雪山、大海等戶外遇險(xiǎn)的情況來講，他們并不是專業(yè)的、常設(shè)的救援機(jī)構(gòu)。加上這些部門在各個地區(qū)的裝備配置不同，救援能力也就不同。越是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，越可能出現(xiàn)救援不及的情況。目前我國專業(yè)救援隊(duì)畢竟有限，民間救援隊(duì)又面臨經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)方面的問題，發(fā)展舉步維艱。而且不管是官方或民間，在預(yù)防探險(xiǎn)游事故和針對意外事故發(fā)生后的應(yīng)急救助方面均無系統(tǒng)方案，也沒有形成系統(tǒng)的救助機(jī)構(gòu)和組織，一旦發(fā)生意外，如果官方或民間救援隊(duì)無法及時趕到，只能依靠游客自救或?qū)で笈R時救助，救助效果可想而知。

　　2. 探險(xiǎn)游市場準(zhǔn)入門檻低

　　由于探險(xiǎn)游市場風(fēng)險(xiǎn)大利潤低，較少旅游公司愿意涉入，目前組織探險(xiǎn)活動主要通過網(wǎng)絡(luò)召集、戶外探險(xiǎn)俱樂部和個人參與三種途經(jīng)：(1)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)站絕大多數(shù)是經(jīng)營戶外探險(xiǎn)設(shè)備的店主或具有探險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的旅游者個人主辦的網(wǎng)站，網(wǎng)站總體水平低下，且對旅游過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不充分。為了逃避責(zé)任，這些網(wǎng)站幾乎都申明“由于此次組團(tuán)并不是盈利性質(zhì)，是旅游者自愿參加的，所以在探險(xiǎn)旅游活動過程中如果出現(xiàn)意外傷亡事故，概由旅游者自行承擔(dān)所有責(zé)任”。由此可見，通過網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)的探險(xiǎn)旅游者其生命財(cái)產(chǎn)安全很難得到有效保障。(2)俱樂部。戶外探險(xiǎn)俱樂部絕大多數(shù)，由私人承辦，缺乏正規(guī)的具有探險(xiǎn)資格的領(lǐng)隊(duì)。同時由于我國對探險(xiǎn)這一旅游市場的認(rèn)識不足，目前還沒有專項(xiàng)法規(guī)或機(jī)構(gòu)專門領(lǐng)導(dǎo)管理這些戶外探險(xiǎn)俱樂部。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的探險(xiǎn)旅游審批機(jī)制，目前國內(nèi)的戶外探險(xiǎn)俱樂部對探險(xiǎn)旅游的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，往往看不到潛在的危險(xiǎn)，更談不上對風(fēng)險(xiǎn)的全面把握。一些俱樂部只是在組織活動之前請一些曾經(jīng)去過該旅游地的人進(jìn)行簡單講解或舉行幾堂野外生存講座，完全沒有對旅游者進(jìn)行正規(guī)的戶外專業(yè)培訓(xùn)和階段體能測試。有的俱樂部甚至沒有任何培訓(xùn)，只要達(dá)到一定數(shù)額的消費(fèi)者即開始組織探險(xiǎn)旅游活動。(3)個人。通過個人途徑參與到探險(xiǎn)旅游活動中最常見的形式就是一些大學(xué)的學(xué)生鼓動自己的朋友一起參加探險(xiǎn)。這些年輕的“背包族”往往對目的地所存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的評估和安全感知。在旅游過程中他們憑借的更多是熱情、勇敢和冒險(xiǎn)精神。正是因?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入門檻低，沒有專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組織的非規(guī)范性，造成探險(xiǎn)旅游事故頻發(fā)。

　　3.問責(zé)機(jī)制和法律法規(guī)缺位

　　我國關(guān)于探險(xiǎn)游的專項(xiàng)法律法規(guī)還較少，在原則設(shè)定、規(guī)范管理、應(yīng)急救援、懲戒辦法等方面的規(guī)定還不夠明確和具體。比如按照國際慣例，在民間探險(xiǎn)活動中，搜救產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由搜救活動的提出者，即被搜救者及其家屬負(fù)擔(dān)。但我國有關(guān)戶外探險(xiǎn)活動搜救費(fèi)用的法律條款幾乎空白，往往是由政府買單。還有如果在旅游過程中發(fā)生意外，活動的發(fā)起者、旅伴以及當(dāng)?shù)氐墓芾碚咝璨恍枰袚?dān)責(zé)任?各自如何承擔(dān)責(zé)任?應(yīng)該承擔(dān)什么性質(zhì)的責(zé)任?是違約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任?依據(jù)的歸責(zé)原則是什么?什么情況下可以免責(zé)?。雖然2013年《旅游法》出臺，但是關(guān)于探險(xiǎn)游各方的責(zé)任與義務(wù)這些沒有專門的法律規(guī)定也沒有明確的問責(zé)機(jī)制，因此事故發(fā)生后，責(zé)任分擔(dān)不明確引起的糾紛在現(xiàn)實(shí)生活中非常之普遍。雖然國內(nèi)已開始對規(guī)范登山活動進(jìn)行探索，相繼出臺了相應(yīng)制度，但還缺乏貫徹執(zhí)行力度。如《四川省登山管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)體育主管部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行登山活動的，將由縣級以上人民政府體育行政主管部門給予警告，并可處500元以上2000元以下罰款。但在實(shí)際操作中，卻多對違規(guī)登山者僅處以口頭警告的處罰，因此，完善戶外探險(xiǎn)業(yè)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度迫在眉睫。

　　4.我國保障探險(xiǎn)游的險(xiǎn)種很少，幾乎空白

　　我國關(guān)于保障探險(xiǎn)游的專門險(xiǎn)種非常少幾乎空白。在國外，旅游業(yè)擁有非常完善的保險(xiǎn)體系，可以提供從救援到救護(hù)到事后救濟(jì)的全面保障，而我國的保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較慢，還很不健全，在意外險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司還設(shè)置了除外責(zé)任。比如我們的旅游人身意外險(xiǎn)的附加條款第九條規(guī)定，“被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、攀巖運(yùn)動、探險(xiǎn)活動、武術(shù)比賽、摔跤比賽、特技表演、賽馬、賽車等高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)責(zé)任”。再加上探險(xiǎn)游參與者往往對風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度認(rèn)識不足，購買保險(xiǎn)的意識淡薄。這些因素都直接導(dǎo)致了當(dāng)探險(xiǎn)游事故發(fā)生后，探險(xiǎn)游客的權(quán)益得不到較好的保護(hù)。

　　三、應(yīng)對民間探險(xiǎn)游風(fēng)險(xiǎn)的對策

　　針對上述探險(xiǎn)游存在的問題，本人提出以下幾點(diǎn)對策：

　　1.建立健全探險(xiǎn)旅游安全救援系統(tǒng)

　　本人認(rèn)為建立健全探險(xiǎn)游安全救援系統(tǒng)包括三個方面：首先，普及專業(yè)救援隊(duì)。國家和地方政府可以成立官方的救援公司。救援以救援公司為主，需求者可以在保險(xiǎn)公司購買緊急救援的險(xiǎn)種。如果發(fā)生緊急情況，由救援公司最近的一個救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。但是，如果沒有保險(xiǎn)的話，則由游客自己承擔(dān)費(fèi)用。同時地方政府可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)設(shè)立救援隊(duì)，對救援隊(duì)提供救援設(shè)備資金支持和免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn);其次，健全救援系統(tǒng)。將官方和民間救援隊(duì)與旅游行政管理部門、旅游組織單位、醫(yī)療部門、政府職能部門(公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、消防部門)等等都協(xié)調(diào)在一起形成一個救援系統(tǒng)。一旦發(fā)生意外，各方聯(lián)動，救援速度就會很快。發(fā)達(dá)國家在救援體系方面的建設(shè)相對比較成熟，值得我國借鑒學(xué)習(xí)。比如在美國，高山救援協(xié)會已成為和消防、公安、醫(yī)療等緊密聯(lián)系的一部分，負(fù)責(zé)戶外探險(xiǎn)的救援工作。協(xié)會所有成員全是志愿者，受過專業(yè)的培訓(xùn)，并取得救援資質(zhì)。在業(yè)務(wù)上，救援中心歸地方警察局領(lǐng)導(dǎo)，求救的電話號碼與報(bào)警電話一致，都是911。在接到野外遇險(xiǎn)求救時，協(xié)會會派出至少10名志愿者到達(dá)現(xiàn)場參加救援。最后，相應(yīng)的公共服務(wù)和配套的旅游設(shè)施也需完善。比如在美國許多景區(qū)都會設(shè)置一些登山小屋，屋內(nèi)物資設(shè)施齊備，可用做登山者避險(xiǎn)之用，有些景區(qū)還設(shè)置有專職的攀登巡守，為登山者提供及時的幫助。

　　2.對探險(xiǎn)旅游資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評定

　　建立探險(xiǎn)旅游資源風(fēng)險(xiǎn)評級制度?？梢耘汕蔡诫U(xiǎn)專家組分赴各地調(diào)查探險(xiǎn)旅游資源的具體情況.進(jìn)行一定的類別劃分;然后根據(jù)一定的評價(jià)指標(biāo)體系對探險(xiǎn)旅游資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估.由此劃分出各自的風(fēng)險(xiǎn)等級，定期對外公布，讓探險(xiǎn)旅游愛好者有所參考.在選擇相關(guān)活動時，可以視自身?xiàng)l件而定.減少一定的輕率性和盲目性。

　　3.嚴(yán)控探險(xiǎn)游市場的準(zhǔn)入門檻

　　探險(xiǎn)游市場的準(zhǔn)入實(shí)際上包含兩個方面的準(zhǔn)人：一是探險(xiǎn)游機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。探險(xiǎn)游機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人實(shí)質(zhì)上是對從事探險(xiǎn)游行業(yè)的服務(wù)提供者諸如探險(xiǎn)游俱樂部、戶外運(yùn)動俱樂部等機(jī)構(gòu)實(shí)施資格認(rèn)證制度，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)驗(yàn)、能力、職業(yè)道德等多方面的考核，通過頒發(fā)經(jīng)營許可證的方式控制準(zhǔn)入門檻。本人認(rèn)為國家對戶外探險(xiǎn)組織的推廣、運(yùn)作、監(jiān)管應(yīng)采取以培訓(xùn)、教育和資質(zhì)認(rèn)定相結(jié)合的管理模式，政府給予政策規(guī)范和資金支持。比如新西蘭每年對于各個戶外探險(xiǎn)培訓(xùn)組織，都會提供培訓(xùn)資金。二是人員的準(zhǔn)入。當(dāng)參與人員在身體素質(zhì)、體能，專業(yè)知識和求生技能各方面都不達(dá)標(biāo)的情況下嚴(yán)禁參與。在歐美一些國家，探險(xiǎn)游培訓(xùn)被納入休閑教育中，探險(xiǎn)者在進(jìn)行探險(xiǎn)前，必須進(jìn)行包括地理知識、危險(xiǎn)環(huán)境下自救等在內(nèi)的一系列專業(yè)訓(xùn)練，只有合格者方可參與探險(xiǎn)游。通過控制探險(xiǎn)游市場的準(zhǔn)入門檻，可以降低參與者的盲目性，減少安全事故的發(fā)生率。

　　4.完善旅游法律體系

　　國家應(yīng)盡快出臺《旅游法》的實(shí)施細(xì)則，地方利用立法權(quán)，可以出臺地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，對目前越來越多的探險(xiǎn)游做出專項(xiàng)規(guī)范。比如對組織者、參與者各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做出明確界定;同時明確探險(xiǎn)活動的主管部門制定探險(xiǎn)者參與活動的準(zhǔn)入門檻，并對救援中哪些情況下、哪些費(fèi)用由政府、公益組織、保險(xiǎn)公司、當(dāng)事人來出作出明確規(guī)定。此外可以考慮出臺和《旅游法》配套的其他法律法規(guī)比如《旅游合同法》、《旅游保險(xiǎn)法》、《旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律來調(diào)整我國的探險(xiǎn)旅游市場，在約束市民戶外探險(xiǎn)旅游行為，提高探險(xiǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)意識外同時保障他們的合法權(quán)益。

　　5. 加強(qiáng)對探險(xiǎn)游的安全認(rèn)知并完善戶外探險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度

　　由于探險(xiǎn)旅游的獨(dú)特性，很多旅游者對在探險(xiǎn)旅游過程中有可能遇到的危險(xiǎn)認(rèn)識不足，這導(dǎo)致他們在探險(xiǎn)活動前非常輕率和盲目，探險(xiǎn)游往往變成冒險(xiǎn)游，最后導(dǎo)致事故發(fā)生。因此各級旅游行政管理部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對發(fā)生的探險(xiǎn)旅游事故及其原因向社會公布，警示從事探險(xiǎn)旅游的單位和人員吸取教訓(xùn);要大力宣傳安全第一的觀念，介紹探險(xiǎn)旅游常識，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)清冒險(xiǎn)旅游的危害。另一方面盡快完善保險(xiǎn)制度，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品。政府應(yīng)廣泛宣傳商業(yè)保險(xiǎn)的作用，提高旅游者保險(xiǎn)意識和防范風(fēng)險(xiǎn)意識，引導(dǎo)探險(xiǎn)旅游者購買保險(xiǎn)。完善國家救援系統(tǒng)時將“保險(xiǎn)”和“救援結(jié)合.以更好的保障探險(xiǎn)游客的權(quán)益。