行政管理論文范文

行政管理論文范文

　　在行政管理學(xué)誕生后120多年里,無數(shù)行政管理論研究的工作者和實(shí)踐者就不同角度對(duì)行政管理學(xué)研究提出了自己的見解,各種理論觀點(diǎn)相互沖入同時(shí)又相互融合,通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行整理和歸納,可以把握行政管理學(xué)科研究的發(fā)展趨勢(shì)。下面是小編為大家推薦的行政管理論文范文，供大家參考。

　　范文一：法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

　　摘要：

　　行政管理是運(yùn)用國家的權(quán)利對(duì)社會(huì)上發(fā)生的各類事物進(jìn)行管理，也可以指代企事業(yè)單位內(nèi)的管理工作，其屬于系統(tǒng)性工作之一，也是社會(huì)發(fā)展的重要組成基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的行政管理工作具有單一性、封閉性等諸多缺點(diǎn)，因此不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。本文即是對(duì)法治視野下的行政管理方法進(jìn)行研究，探討了當(dāng)前我國行政管理工作中存在的弊端和問題，并闡述了法治視野下創(chuàng)新的行政管理方法，以期能為相關(guān)工作提供參考。

　　關(guān)鍵詞：

　　行政管理;法治視野;問題;創(chuàng)新

　　行政管理工作主要是在一定的時(shí)代背景下，為了有效促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治的發(fā)展而開展的政府管理工作。隨著21世紀(jì)新浪潮、新思想對(duì)我國社會(huì)的沖擊，導(dǎo)致現(xiàn)代行政管理工作發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)的管理職能和效率。

　　一、行政管理的概述

　　從廣義的角度出發(fā)，行政管理泛指一切社會(huì)組織、團(tuán)隊(duì)對(duì)其運(yùn)行當(dāng)中的各項(xiàng)事務(wù)的管理活動(dòng)，其中也包括國家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，例如行政執(zhí)法、立法等;而從狹義的角度出發(fā)，則主要指的是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上的公共事務(wù)的管理工作，因此行政管理也被稱為公共行政活動(dòng)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，國家行政管理工作內(nèi)容逐漸多樣化，工作難度也在增加，所消耗的人力資源和資金不斷提升，給各國的領(lǐng)導(dǎo)人提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、當(dāng)前我國行政管理模式當(dāng)中的問題

　　1.管理方法單一。

　　我國傳統(tǒng)的行政管理方法相對(duì)單一性突出，被管理者均是在強(qiáng)制的體制下接受被動(dòng)的管理，而當(dāng)這項(xiàng)工作出現(xiàn)新的問題時(shí)，管理部門則無法有效向被管理者進(jìn)行反饋，也就無法使行政管理更好地開展。而行政管理主要作用僅體現(xiàn)在約束上，而這種約束力會(huì)導(dǎo)致行政管理創(chuàng)新能力的下降，大多數(shù)管理者均習(xí)慣了這種強(qiáng)制約束的管理模式，導(dǎo)致工作開展缺乏活力，能以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響政府在社會(huì)群體當(dāng)中的形象。

　　2.管理成本較高。

　　傳統(tǒng)的行政管理模式還具有單向性的特點(diǎn)，社會(huì)當(dāng)中的群眾均處于被動(dòng)管理狀態(tài)下，長(zhǎng)期應(yīng)用后會(huì)導(dǎo)致群眾思想反彈，對(duì)行政管理法規(guī)產(chǎn)生抵觸心理，使得這類法規(guī)在實(shí)施過程中更加的困難。而這種情況也就從側(cè)面影響了行政管理的工作效率，在花費(fèi)大量資金后體現(xiàn)的效果較差，也大大提升了相對(duì)管理成本。而政府在為提升管理效果而進(jìn)一步投入資金后，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)稅款的浪費(fèi)，使群眾的抵觸心理更加嚴(yán)重，進(jìn)一步削減行政管理效率，導(dǎo)致政府所處位置更加尷尬。

　　3.創(chuàng)新動(dòng)力不足。

　　我國在早期發(fā)展過程中施行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在開展行政管理時(shí)強(qiáng)制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生了一定的習(xí)慣性，而對(duì)社會(huì)群體被動(dòng)性接受管理也認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)，沒有給社會(huì)群體提供意見和想法的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致民眾參與行政管理的積極性喪失，或者說根本沒有參與的機(jī)會(huì)。因此傳統(tǒng)的行政管理模式不僅對(duì)政府部門創(chuàng)新意識(shí)具有較大的抑制影響，同時(shí)也磨滅了群眾參與的積極性。而缺乏創(chuàng)新意識(shí)就使得行政管理工作無法滿足現(xiàn)代日益復(fù)雜的行政事務(wù)需求，當(dāng)遇到緊急問題時(shí)，政府的也就無法更好地順應(yīng)民意開展管理工作，引發(fā)各類民怨問題。

　　三、法治視野下我國行政管理方法的創(chuàng)新

　　1.開拓管理方法。

　　為了有效地對(duì)新時(shí)代進(jìn)行適應(yīng)，行政管理機(jī)關(guān)必須摒棄以往對(duì)于強(qiáng)制性管理模式的依賴，做到真正為群眾著想的科學(xué)化管理方法，有效改善政府和民眾之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)應(yīng)增加民眾意見反饋渠道，切實(shí)了解民眾的所需、所求，并以此作為基礎(chǔ)改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式。因此也就要求管理者能夠“走下去”、“低下身”地聽取群眾的呼聲，切實(shí)了解老百姓的需求，將以人為本的理念融入到管理工作的當(dāng)中。在開展工作時(shí)不能為了完成任務(wù)而走過場(chǎng)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)工作的內(nèi)容，使群眾能夠感受到政府的關(guān)愛，進(jìn)而從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受管理，這樣才能夠進(jìn)一步建立和諧社會(huì)。

　　2.提高管理效率。

　　對(duì)政府的行政管理工作模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，在滿足國民需求和法律的基礎(chǔ)上提高管理效率。同時(shí)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)從社會(huì)當(dāng)中招聘更多的管理型人才，并進(jìn)一步將私有企業(yè)的管理理念融入到行政管理工作當(dāng)中，對(duì)相關(guān)工作開展過程中資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)匯總，并做到信息公開化、透明化，使群眾能了解自己所繳納的稅款被應(yīng)用在哪些方面。另外，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和群眾不同時(shí)期的需求，應(yīng)進(jìn)一步制定多元化的管理模式，針對(duì)不同地區(qū)的群眾應(yīng)采取不同的行政管理手段，對(duì)每一位公民的權(quán)利均需要尊重和保護(hù)，使得個(gè)性化需求融入到行政管理工作當(dāng)中，進(jìn)一步開拓管理者的視野。

　　3.法制有序化管理。

　　行政管理工作在創(chuàng)新過程中并不是無序的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)一種有序且可控的狀態(tài)。在黨的第十八屆四中全會(huì)當(dāng)中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作當(dāng)中的意義。因此，應(yīng)該針對(duì)于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而該法案當(dāng)中不僅要對(duì)行政部分所擁有的權(quán)利進(jìn)行說明，同時(shí)還必須對(duì)社會(huì)群體或人民群眾所能擁有的權(quán)利進(jìn)行闡述。在行政執(zhí)法的過程中要求每一位執(zhí)法人員均需要按照法規(guī)開展工作，不得在非特殊情況下以強(qiáng)制手段對(duì)群眾的利益進(jìn)行侵害，采用彈性執(zhí)法模式，使行政管理工作更加的人性化。彈性執(zhí)法主要指的是傳統(tǒng)的管制型行政執(zhí)法向服務(wù)型行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，增加群眾對(duì)執(zhí)法人員的信任，才能夠有效提高其配合程度，盡量減少執(zhí)法過程中雙方產(chǎn)生的摩擦。同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中必須就被執(zhí)法對(duì)象說觸犯的法律條款進(jìn)行說明，不得在未標(biāo)明具體違法行為的前提下強(qiáng)制執(zhí)法，有效提升執(zhí)法人員的形象。嚴(yán)格杜絕暴力執(zhí)法行為的產(chǎn)生，對(duì)行政機(jī)關(guān)參與暴力執(zhí)法的人員給予嚴(yán)厲的懲處。

　　四、結(jié)語

　　行政管理工作的本質(zhì)應(yīng)該是公共服務(wù)活動(dòng)，因此應(yīng)該盡量降低執(zhí)法過程中的強(qiáng)制性行為，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的人性化和法律依據(jù)，改善執(zhí)法雙方人員的關(guān)系。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　范文二：行政管理的規(guī)劃許可分類

　　[摘要]

　　規(guī)劃許可是政府公共政策導(dǎo)向的行政行為，其分類直接關(guān)系到規(guī)劃行政管理的效率及效果。文章通過分析我國規(guī)劃許可的特點(diǎn)，從行政管理角度探討規(guī)劃許可的設(shè)定與利益主體、規(guī)劃許可的權(quán)利與許可對(duì)象以及規(guī)劃許可的效率與許可程序的關(guān)系，由此提出將目前規(guī)劃許可單純按建設(shè)階段分類管理的辦法，逐步向按項(xiàng)目利益主體與項(xiàng)目重要性相結(jié)合進(jìn)行分類的管理辦法轉(zhuǎn)變，并改進(jìn)現(xiàn)有許可程序的觀點(diǎn)，以期有效促進(jìn)規(guī)劃管理改革，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”并減少公共支出。

　　[關(guān)鍵詞]

　　規(guī)劃許可;行政管理;分類;規(guī)劃管理改革

　　規(guī)劃許可是政府公共政策導(dǎo)向的行政行為，其分類直接關(guān)系到規(guī)劃行政管理的效率及效果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，規(guī)劃管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，規(guī)劃許可的利益主體與對(duì)象呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的“一書三證”的規(guī)劃許可分類在實(shí)踐中面臨各種問題，其單一的程序也逐漸難以適應(yīng)提高行政效率的需求。本文通過數(shù)據(jù)分析歸納規(guī)劃行政許可的特點(diǎn)，基于《行政許可法》及行政管理的角度探討規(guī)劃許可的設(shè)定、權(quán)利與行政效率問題，對(duì)原有的規(guī)劃許可分類進(jìn)行建議，以期有效促進(jìn)規(guī)劃管理的改革，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”并減少公共支出。

　　1我國規(guī)劃許可的特點(diǎn)

　　1.1利益主體多元在公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的城市規(guī)劃與城市開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出“二位一體”的特征。具體而言，我國是通過城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行空間落實(shí)的，其建設(shè)活動(dòng)不存在多種發(fā)展的可能性。因此，對(duì)于這種由政府或單位實(shí)施城市規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)不能稱為“開發(fā)控制”，而應(yīng)稱為“規(guī)劃實(shí)施”[1]。以政府、單位為主體的建設(shè)活動(dòng)在城市發(fā)展中具有重要意義，特別是在規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可階段，政府或單位對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及保障房等公益性建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃許可與一般面向市場(chǎng)的開發(fā)活動(dòng)的規(guī)劃許可有著本質(zhì)的不同。具體而言，建設(shè)活動(dòng)由政府體制內(nèi)部的調(diào)控機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，是技術(shù)性的問題[2];而面向市場(chǎng)的開發(fā)活動(dòng)的規(guī)劃許可實(shí)際上是通過調(diào)整土地開發(fā)權(quán)來實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，直接參與了社會(huì)資源的再分配過程[3]，屬于利益協(xié)調(diào)問題，需要通過各種制度性的程序來保障。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，盡管大部分的項(xiàng)目投資都來源于市場(chǎng)，但以政府、單位為主體實(shí)施的非營利性項(xiàng)目建設(shè)仍占有一定比例，如廣州規(guī)劃許可公示的案例數(shù)據(jù)中有將近23.62%的許可項(xiàng)目為非營利性的建設(shè)活動(dòng)。由此可見，目前我國城市的規(guī)劃許可并未針對(duì)不同申請(qǐng)主體的項(xiàng)目進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)分類，難以體現(xiàn)政府統(tǒng)籌項(xiàng)目和市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目在行政許可方面的不同性質(zhì)。

　　1.2許可對(duì)象廣泛隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建成環(huán)境管理工作日益重要，如廣州近三年關(guān)于選址意見書和用地規(guī)劃許可的申請(qǐng)案件增量不明顯，但關(guān)于建成環(huán)境的建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)案件數(shù)量顯著增長(zhǎng)。此外，由于建成環(huán)境涉及面廣，開發(fā)控制的對(duì)象范圍不斷擴(kuò)展，現(xiàn)行法律法規(guī)中也經(jīng)常出現(xiàn)“報(bào)經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)”的規(guī)定，如增加消防樓梯、電梯的批準(zhǔn);對(duì)挖掘城市道路的批準(zhǔn);對(duì)改變建筑雨蓬、連廊等構(gòu)筑物的批準(zhǔn);對(duì)改變住宅外立面的批準(zhǔn)等，這些開發(fā)活動(dòng)均符合行政許可的特征，已經(jīng)被納入建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍，并在規(guī)劃許可中占有部分的比例(表1)。然而，盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新增了《鄉(xiāng)村建筑工程規(guī)劃許可證》審批制度，但并未改變《城市規(guī)劃法》確立的案例式規(guī)劃許可制度(由于新建建筑涉及的利益重大、程序復(fù)雜，適合進(jìn)行案例式管理)，規(guī)劃部門的工作重心和焦點(diǎn)仍停留在新建建筑的規(guī)劃許可申請(qǐng)上，也并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃許可的審批思維，這主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：①對(duì)地下空間的開發(fā)缺乏分類，并未對(duì)地下商業(yè)與市政設(shè)施、人防建設(shè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，一些地下商業(yè)開發(fā)以各種名目混淆視聽;②沒有從規(guī)劃許可的角度對(duì)用地功能的轉(zhuǎn)換進(jìn)行細(xì)分，規(guī)劃管理難以適應(yīng)實(shí)踐需求，實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目數(shù)量與申請(qǐng)數(shù)量不成正比;③在小型開發(fā)活動(dòng)中缺乏對(duì)相鄰利益、公共利益影響的研究，如對(duì)于近年來出現(xiàn)的大量舊樓加裝電梯的申請(qǐng)，由于缺乏規(guī)劃許可的相關(guān)研究，規(guī)劃部門的行政許可效率較低。由此可見，隨著許可對(duì)象范圍的擴(kuò)大及規(guī)劃許可申請(qǐng)內(nèi)容的日益紛繁復(fù)雜，耗費(fèi)大量行政資源的案例式管理已不適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃管理實(shí)踐的需求，重大項(xiàng)目的決策時(shí)間常被壓縮，城市精細(xì)化管理成為必然。為此，新西蘭對(duì)各種類型的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化，簡(jiǎn)化了行政審批程序，在許可申請(qǐng)報(bào)批時(shí)只需遞交針對(duì)土地開發(fā)行為的申請(qǐng)，提高了行政效率[4];英國則通過開發(fā)規(guī)則將普遍性的開發(fā)活動(dòng)從具體規(guī)劃編制項(xiàng)目中抽離出來，由案例式管理轉(zhuǎn)向通則式管理，以便于管理的公平、公正與公開[5]。

　　1.3許可程序單一申請(qǐng)主體的不同決定了規(guī)劃許可性質(zhì)的不同，現(xiàn)階段對(duì)建成環(huán)境管理的重視也大大拓展了規(guī)劃許可對(duì)象的范圍。然而，我國仍沿用以往針對(duì)工程管理的手段來進(jìn)行規(guī)劃許可的審批。例如，通過對(duì)深圳、廣州、北京和上海4個(gè)城市規(guī)劃許可程序的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)城市雖然對(duì)審批的時(shí)限要求有所不同，但都是從建設(shè)階段的劃分角度來對(duì)規(guī)劃許可的程序進(jìn)行分類，并未從規(guī)劃許可的程序方面進(jìn)行探索;此外，同一個(gè)建設(shè)階段中所有的規(guī)劃許可的程序并沒有差別，這不但沒有體現(xiàn)規(guī)劃許可對(duì)象的申請(qǐng)主體與項(xiàng)目重要性的區(qū)別，也沒有體現(xiàn)出對(duì)行政資源的有效分配。與深圳、廣州等城市相比，香港和英國的規(guī)劃許可程序相對(duì)快捷。香港將規(guī)劃許可分為許可、限制和禁止3類[6]，許可類建設(shè)項(xiàng)目只要屬于許可范圍的，馬上就可以進(jìn)行備案式審批;限制類建設(shè)項(xiàng)目都需要經(jīng)過研究與論證;禁止類建設(shè)項(xiàng)目則沒有商討的余地。英國把規(guī)劃申請(qǐng)分為主要和次要兩類，大部分次要的規(guī)劃申請(qǐng)通過授權(quán)下放到次級(jí)地方規(guī)劃當(dāng)局，并通過簡(jiǎn)化的程序得到迅速處理，而主要的規(guī)劃申請(qǐng)則必須通過協(xié)商、申請(qǐng)和公示等程序[7]。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和分稅制的不斷完善，規(guī)劃許可行政權(quán)力向市級(jí)以下的地方機(jī)關(guān)分權(quán)是必然趨勢(shì)，也是對(duì)新的行政管理需求的適應(yīng)。然而，對(duì)于地方政府推行的制度創(chuàng)新工作，國家需要承擔(dān)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)成本，因此為了減少這種成本，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的行政許可分類不失為一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的選擇。由此可見，對(duì)規(guī)劃許可的程序分類研究或?qū)⒊蔀橐?guī)劃行政權(quán)力下放的依據(jù)。

　　2行政管理角度的規(guī)劃許可

　　2.1規(guī)劃許可的設(shè)定與利益主體相關(guān)行政許可設(shè)定作為限制公民行為自由的手段，應(yīng)當(dāng)受到《憲法》的規(guī)制[8]，其正當(dāng)性依據(jù)源自憲法第五十一條①，1993年《憲法》修正為“市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[9]，這意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到《憲法》的肯定②。隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，《行政許可法》的首要立法目的之一就是規(guī)范、控制行政許可設(shè)定。因此，行政許可的設(shè)定是定位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在失靈現(xiàn)象，當(dāng)今行政法的功能更多地承載著如何讓行政機(jī)關(guān)更好地實(shí)現(xiàn)公共福祉這一目標(biāo)[10]，有必要要求從傳統(tǒng)的司法移至行政乃至立法角度來重新認(rèn)識(shí)、解讀行政法。從立法與行政的角度解讀行政許可，行政許可不再是權(quán)利或義務(wù)的一面，而是作為政府規(guī)制的一種政策工具，其經(jīng)濟(jì)學(xué)定義是：規(guī)制是由行政機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或者間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)制或者特殊行為[11]。因此，行政許可最為本質(zhì)的屬性在于以公權(quán)的形式干預(yù)屬于市民社會(huì)范疇的東西及屬于特殊形態(tài)的私權(quán)范疇的東西。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，規(guī)劃行政權(quán)力在行政審批改革的實(shí)施進(jìn)程中沒有正確區(qū)分不同的利益主體，一些原本屬于行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目，通過行政許可的設(shè)定，由市場(chǎng)來扮演政府統(tǒng)籌建設(shè)的角色，喪失了規(guī)劃調(diào)整公共利益的功能。通過上述分析可知，建設(shè)活動(dòng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府實(shí)施城市規(guī)劃的物質(zhì)性活動(dòng)的總稱。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，城市的建設(shè)主體多元化，政府統(tǒng)籌的建設(shè)活動(dòng)面對(duì)的是公益性的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，不存在市場(chǎng)利益問題，調(diào)整的是政府內(nèi)部的關(guān)系，不受《行政許可法》的限制，因此其審批的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)限定為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。通過追溯行政許可設(shè)定的立法、司法解讀，明晰建設(shè)活動(dòng)不屬于行政許可的范疇，規(guī)劃管理部門不僅可以通過內(nèi)部程序提高行政效率，減免不必要的行政成本，同時(shí)也可以加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方面的協(xié)調(diào)作用。