芻論我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)多層次傳銷(xiāo)管理法第38條規(guī)定
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1 前 言
國(guó)內(nèi)臺(tái)灣地區(qū)的公平交易委員會(huì)按年辦理多層次傳銷(xiāo)事業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查結(jié)果，截至2013年12月底，平均臺(tái)灣總?cè)丝诿咳f(wàn)人中有858人加入多層次傳銷(xiāo)事業(yè)，傳銷(xiāo)事業(yè)營(yíng)業(yè)額高達(dá)716.70億元參閱中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公平會(huì)網(wǎng)站http：//www.ftc.gov.tw首頁(yè)〉多層次傳銷(xiāo)〉多層次傳銷(xiāo)事業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查結(jié)果。，足顯多層次傳銷(xiāo)發(fā)展在營(yíng)銷(xiāo)通路上，已占有一定地位。
2014年1月14日臺(tái)灣地區(qū)立法院審議通過(guò)《多層次傳銷(xiāo)管理法》，定于同年1月29日公布施行，賡續(xù)頒布相關(guān)配套法令包括《多層次傳銷(xiāo)管理法施行細(xì)則》《多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法》等規(guī)定。其中《多層次傳銷(xiāo)管理法》最具規(guī)范效果，就是由主管機(jī)關(guān)指定經(jīng)報(bào)備的多層次銷(xiāo)售組織捐助一定財(cái)產(chǎn)，設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)，具財(cái)團(tuán)法人性質(zhì)，已報(bào)備的多層次傳銷(xiāo)事業(yè)必須加入，不加入會(huì)被處以罰款;惟多層次傳銷(xiāo)商不一定非要加入，但如果不加入，則無(wú)權(quán)請(qǐng)求保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)等。王欣.我國(guó)香港臺(tái)灣地區(qū)直銷(xiāo)傳銷(xiāo)領(lǐng)域最新立法簡(jiǎn)析[J].中國(guó)工商管理研究，2015(3)：70-71.這是傳銷(xiāo)商的自律準(zhǔn)則的體現(xiàn)，也是目前管理多層次傳銷(xiāo)事業(yè)的范式。
2 多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
2.1 多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范要旨
依據(jù)《多層次傳銷(xiāo)管理法》第38條明定：主管機(jī)關(guān)應(yīng)指定經(jīng)報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)，捐助一定財(cái)產(chǎn)，設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)，辦理完成報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)與傳銷(xiāo)商權(quán)益保障及爭(zhēng)議處理業(yè)務(wù)。其捐助數(shù)額得抵充第2項(xiàng)保護(hù)基金及年費(fèi)。保護(hù)機(jī)構(gòu)為辦理前項(xiàng)業(yè)務(wù)，得向完成報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)與傳銷(xiāo)商收取保護(hù)基金及年費(fèi)，其收取的方式及金額由主管機(jī)關(guān)定之。完成報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)未依前2項(xiàng)規(guī)定據(jù)實(shí)繳納者，以違反第32條第1項(xiàng)規(guī)定論處。主管機(jī)關(guān)規(guī)定繳納保護(hù)基金及年費(fèi)者，始得請(qǐng)求保護(hù)機(jī)構(gòu)保護(hù)。保護(hù)機(jī)構(gòu)之組織、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、業(yè)務(wù)處理方式及對(duì)其監(jiān)督管理事項(xiàng)，由主管機(jī)關(guān)定之。
2.2 多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與組織
(1)該機(jī)構(gòu)的設(shè)立背景，系臺(tái)灣地區(qū)立法院審查《多層次傳銷(xiāo)管理法草案》時(shí)，考慮部分多層次傳銷(xiāo)事業(yè)發(fā)生未依法律規(guī)定揭露信息、履行參加契約、不當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)行為，規(guī)避傳銷(xiāo)商解除或終止契約及不當(dāng)阻撓退貨等情形。唯有通過(guò)已報(bào)備完成的多層次傳銷(xiāo)組織設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自律與協(xié)調(diào)功能，始能有效處理爭(zhēng)議。
(2)依據(jù)《多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法》第2條規(guī)定之適用對(duì)象為財(cái)團(tuán)法人。
(3)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)董事會(huì)依據(jù)臺(tái)灣多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法第9、10條規(guī)定設(shè)置。董事會(huì)職權(quán)為1基金之籌措、管理及運(yùn)用;董事長(zhǎng)推選及解聘;調(diào)處委員會(huì)調(diào)處委員之遴選;業(yè)務(wù)規(guī)則之訂定或修改;內(nèi)部組織之訂定及管理;工作計(jì)劃之研訂及推動(dòng);年度預(yù)算及決算之審定;捐助章程變更之?dāng)M議;不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、處分或設(shè)定負(fù)擔(dān)之?dāng)M議;保護(hù)基金代償、代為支付訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)最高限額之?dāng)M議;其他章程規(guī)定事項(xiàng)之?dāng)M議或決議。董事會(huì)由董事長(zhǎng)召集，并為主席;每3個(gè)月至少舉行會(huì)議1次，必要時(shí)得召開(kāi)臨時(shí)董事會(huì)等。，置董事9人，由公平會(huì)遴選。
①向公平會(huì)報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)代表2人、傳銷(xiāo)商代表2人、專(zhuān)家學(xué)者3～4人、公平會(huì)代表1～2人。
?、诙碌娜纹?年，連選(派)得連任1次，每屆期滿連任之董事，不得逾全體董事人數(shù)的2/3。董事會(huì)應(yīng)由全體董事2/3以上出席董事過(guò)半數(shù)之同意，就公平會(huì)代表以外之董事選出1人為董事長(zhǎng)，經(jīng)公平會(huì)核可后生效。另其應(yīng)置監(jiān)察人1～3人，由公平會(huì)就學(xué)者專(zhuān)家及公人士遴選之。監(jiān)察人任期3年，連選得連任，每屆期滿連任之監(jiān)察人，不得逾全體監(jiān)察人人數(shù)2/3。監(jiān)察人得隨時(shí)調(diào)查保護(hù)機(jī)構(gòu)之業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)狀況，查核簿冊(cè)文件，并得請(qǐng)求董事提出報(bào)告。監(jiān)察人各得單獨(dú)行使監(jiān)察權(quán)，發(fā)現(xiàn)董事會(huì)執(zhí)行職務(wù)有違反法令、捐助章程或業(yè)務(wù)規(guī)則之行為時(shí)，應(yīng)即通知董事會(huì)停止其行為，同時(shí)副知公平會(huì)，并于3日內(nèi)以書(shū)面敘明相關(guān)事實(shí)函報(bào)公平會(huì)。因此，該保護(hù)機(jī)構(gòu)組織設(shè)董事會(huì)主導(dǎo)運(yùn)作，其中董事席次須有主管機(jī)關(guān)代表及公正、專(zhuān)業(yè)第3人存在，采合議制。
另，再設(shè)置監(jiān)察人1～3人從事業(yè)務(wù)監(jiān)督，發(fā)揮復(fù)式監(jiān)督的效果。
(4)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向公平會(huì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可，如經(jīng)許可后，捐助人應(yīng)于法院登記完成后90日內(nèi)，將捐助財(cái)產(chǎn)全部移轉(zhuǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，并報(bào)公平會(huì)備查。如有登記事項(xiàng)變更，須檢附變更申請(qǐng)書(shū)，報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定后向法院辦理變更登記。參見(jiàn)多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法第5條。
2.3 多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)
依據(jù)《多層次傳銷(xiāo)保護(hù)設(shè)立及管理辦法》第3條規(guī)定，保護(hù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)：
(1)調(diào)處多層次傳銷(xiāo)事業(yè)與傳銷(xiāo)商間之多層次傳銷(xiāo)民事?tīng)?zhēng)議;
(2)協(xié)助傳銷(xiāo)商提起本辦法第30條所定之訴訟;
(3)代償及追償多層次傳銷(xiāo)事業(yè)因多層次傳銷(xiāo)民事?tīng)?zhēng)議，而對(duì)于傳銷(xiāo)商所應(yīng)負(fù)的損害賠償;
(4)管理及運(yùn)用多層次傳銷(xiāo)事業(yè)及傳銷(xiāo)商提繳之保護(hù)基金、年費(fèi)及其孳息;
(5)協(xié)助多層次傳銷(xiāo)事業(yè)及傳銷(xiāo)商增進(jìn)對(duì)多層次傳銷(xiāo)法令之專(zhuān)業(yè)知能;
(6)協(xié)助辦理教育訓(xùn)練活動(dòng);
(7)提供有關(guān)多層次傳銷(xiāo)法令之咨詢服務(wù)。
另，為處理爭(zhēng)議事件，該保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)調(diào)處委員會(huì)、置調(diào)處委員11～21人(其中1人為主任委員)，這些人由董事會(huì)遴選，報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定后聘任，任期3年，期滿得續(xù)聘。該委員會(huì)決議應(yīng)有委員1/2以上出席及出席委員過(guò)半數(shù)的同意。調(diào)處委員(會(huì))應(yīng)獨(dú)立行使職權(quán)。調(diào)處事件經(jīng)雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議者，調(diào)處成立。但不得再就同一事件申請(qǐng)調(diào)處。經(jīng)調(diào)處會(huì)議有任一方當(dāng)事人連續(xù)2次未出席，或經(jīng)召開(kāi)調(diào)處會(huì)議達(dá)3次而仍未能作成調(diào)處方案者，則視為調(diào)處不成立，由請(qǐng)求調(diào)處者循民事訴訟等其他途徑解決。倘系多層次傳銷(xiāo)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)命該事業(yè)于30日內(nèi)支付賠償，逾期未支付者，就一定額度內(nèi)由保護(hù)機(jī)構(gòu)代償，再由保護(hù)機(jī)構(gòu)向該事業(yè)代償。該額度將由保護(hù)機(jī)構(gòu)擬議后，報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定后實(shí)施。對(duì)于同一原因事件，致20位以上傳銷(xiāo)商受損害或請(qǐng)求賠償金額達(dá)100萬(wàn)元以上者，經(jīng)調(diào)處雖未成立;惟經(jīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，多層次傳銷(xiāo)事業(yè)件應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任者，傳銷(xiāo)商得請(qǐng)求保護(hù)機(jī)構(gòu)就一定額度內(nèi)先代支付訴訟費(fèi)及律師費(fèi)。傳銷(xiāo)商曾經(jīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)代為支付訴訟費(fèi)及律師費(fèi)者，未返還前述費(fèi)用前，不得在行請(qǐng)求前項(xiàng)訴訟協(xié)助，且先代支付之律師費(fèi)不得高于法院選任律師及第三審律師酬金核定支附標(biāo)準(zhǔn)所訂律師費(fèi)用上限。只是，調(diào)處之性質(zhì)是基于雙方當(dāng)事人的合意，以減少訴訟成本，并非剝奪當(dāng)事人之民事訴訟權(quán)利，故規(guī)定有成立與不成立情狀，以及保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)處置作為，暨其效力。 多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容保護(hù)機(jī)構(gòu)為辦理業(yè)務(wù)需要訂定或修改業(yè)務(wù)規(guī)則，其內(nèi)容包括：調(diào)處傳銷(xiāo)爭(zhēng)議、協(xié)助訴訟、代償及追償、主管機(jī)關(guān)委任事項(xiàng)等核心業(yè)務(wù)，須報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定。
2.4 多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)之收入來(lái)源
?、倬柚?cái)產(chǎn);②自多層次傳銷(xiāo)事業(yè)及傳銷(xiāo)商收取之保護(hù)基金及年費(fèi);③財(cái)產(chǎn)之孳息及運(yùn)用收益;④其他受贈(zèng)之收入。公平會(huì)另訂定有保護(hù)基金及年費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。參見(jiàn)多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法第20、21條。對(duì)于未據(jù)實(shí)繳納保護(hù)基金或年費(fèi)的業(yè)者，依《多層次傳銷(xiāo)管理法》第38條第3項(xiàng)規(guī)定，以違反第32條第1項(xiàng)規(guī)定論處。
2.5 主管機(jī)關(guān)監(jiān)督
公平會(huì)對(duì)于保護(hù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督可區(qū)分為報(bào)經(jīng)核定及函報(bào)備查兩類(lèi)：
(1)核定項(xiàng)目：①保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于訂定或修改捐助章程、取得或處分固定資產(chǎn)處理程序、內(nèi)部控制程序等。②保護(hù)機(jī)構(gòu)董事會(huì)應(yīng)為特別決議之事項(xiàng)，如章程、組織規(guī)程之訂定、解散或目的及基金保管運(yùn)用方式的變更。③董事會(huì)董事長(zhǎng)及調(diào)處委員會(huì)之調(diào)處委員名單。④保護(hù)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)察人及調(diào)處委員之兼職費(fèi)、出席費(fèi)及交通費(fèi)支給標(biāo)準(zhǔn)等。⑤保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則訂定與修改、調(diào)處重大案件的要件及程序、賠償責(zé)任代償之最高限額、代為支付訴訟費(fèi)及律師費(fèi)的總額上限。
(2)備查項(xiàng)目：①保護(hù)機(jī)構(gòu)于前述項(xiàng)目之變更應(yīng)將議程通知全體董事，報(bào)請(qǐng)公平會(huì)備查，該會(huì)并得派員列席。②保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定會(huì)計(jì)制度，暨每年編造次年預(yù)算報(bào)告及決算報(bào)告，報(bào)公平會(huì)備查。③保護(hù)機(jī)構(gòu)董事會(huì)及調(diào)處委員會(huì)之議事錄，應(yīng)每季函報(bào)公平會(huì)備查。另，公平會(huì)對(duì)于董事(會(huì))、監(jiān)察人、調(diào)處委員(會(huì))就應(yīng)執(zhí)行業(yè)務(wù)有違反相關(guān)規(guī)定，怠于執(zhí)行、未確實(shí)執(zhí)行或其他重大違失事由者，得予撤銷(xiāo)決議。公平會(huì)為了解保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，得隨時(shí)通知其提出業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)報(bào)告，必要時(shí)并得派員或委托會(huì)計(jì)師查核。同時(shí)，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)備置文件，供公平會(huì)查核。保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)備置捐助章程;董事、監(jiān)察人及調(diào)處委員名冊(cè);法院核發(fā)之法人登記證書(shū);最近5年董事會(huì)紀(jì)錄;最近5年調(diào)處決定及調(diào)處案相關(guān)資料;財(cái)產(chǎn)目錄及最近10年預(yù)算書(shū)、決算書(shū)及會(huì)計(jì)師查核簽證之財(cái)務(wù)報(bào)告;最近10年之賬簿及最金5年相關(guān)憑證;最近5年繳交保護(hù)基金及年費(fèi)手冊(cè)?？傊?，保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的食窳，關(guān)系著維護(hù)傳銷(xiāo)商實(shí)質(zhì)權(quán)益的保障。公平會(huì)必須對(duì)該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作及財(cái)務(wù)管理等嚴(yán)格監(jiān)督，以發(fā)揮防微杜漸、健全發(fā)展效果。④法律責(zé)任依據(jù)《多層次傳銷(xiāo)管理法》第32條第3項(xiàng)規(guī)定，主管機(jī)關(guān)對(duì)于保護(hù)機(jī)構(gòu)違反第38條第5項(xiàng)業(yè)務(wù)處理方式或監(jiān)督管理事項(xiàng)者，依第1項(xiàng)規(guī)定處分。即得限期令停止、改正其行為或采取必要更正措施，并得處10萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款;屆時(shí)仍不停止、改正其行為或未采取必要更正措施，并按次處20萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下罰款，至停止、改正其行為或采取必要更正措施為止;其情節(jié)重大者，并得命令解散、勒令歇業(yè)或停止?fàn)I業(yè)6個(gè)月以下。鑒此，公平會(huì)就保護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政缺失有裁處權(quán)限，旨在加重保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，即該機(jī)構(gòu)違反公平會(huì)所訂定業(yè)務(wù)處理方式或監(jiān)督管理事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)負(fù)擔(dān)行政責(zé)任，以確實(shí)達(dá)成設(shè)立該機(jī)構(gòu)的立法目的與規(guī)范作用。
3 結(jié) 論
臺(tái)灣地區(qū)多層次傳銷(xiāo)管理法條文內(nèi)容雖多參酌自公平交易法及依公平交易法授權(quán)訂定之辦法，但部分內(nèi)容大有變動(dòng)，包括多層次傳銷(xiāo)銷(xiāo)售、多層次銷(xiāo)售組織、多層次銷(xiāo)售商)、多層次銷(xiāo)售組織及多層次銷(xiāo)售商義務(wù)，例如報(bào)備、告知多層次傳銷(xiāo)制度、明示從事層次傳銷(xiāo)業(yè)務(wù)、對(duì)宣稱的成功案例的真實(shí)說(shuō)明義務(wù)、披露財(cái)務(wù)報(bào)表義務(wù)、禁止從事變質(zhì)多層次銷(xiāo)售的義務(wù)、不得向多層次銷(xiāo)售商斂財(cái)?shù)男袨?，暨解約與退貨等規(guī)定，這些規(guī)定于條文中規(guī)范，但是于傳銷(xiāo)商實(shí)際推廣及銷(xiāo)售是否會(huì)確實(shí)約束與遵守，有其困難性存在。多層次傳銷(xiāo)管理法第38條規(guī)定，設(shè)立多層次傳銷(xiāo)保護(hù)機(jī)構(gòu)，明定保護(hù)機(jī)構(gòu)得依主管機(jī)關(guān)規(guī)定向完成報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)及傳銷(xiāo)商收取保護(hù)基金及年費(fèi)，以維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作;并規(guī)定保護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作授權(quán)依據(jù)及完成報(bào)備之多層次傳銷(xiāo)事業(yè)違反繳費(fèi)義務(wù)及加入保護(hù)機(jī)構(gòu)之失權(quán)與行政責(zé)任等。將會(huì)帶來(lái)以下影響：
(1)傳銷(xiāo)組織運(yùn)營(yíng)及其傳銷(xiāo)商的營(yíng)銷(xiāo)行為，是否會(huì)受到政府過(guò)度的行政干預(yù)，不符合比例原則。
(2)保護(hù)機(jī)構(gòu)是否能完全依照公平會(huì)的多層次傳銷(xiāo)管理法規(guī)定運(yùn)作，有待驗(yàn)證。
(3)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，對(duì)于傳銷(xiāo)商的權(quán)益獲得保障，但是對(duì)傳銷(xiāo)業(yè)者承擔(dān)責(zé)任加重是否會(huì)產(chǎn)生其進(jìn)入市場(chǎng)的困難度及加速退出市場(chǎng)現(xiàn)象，均有待觀察。綜上所述，多層次傳銷(xiāo)是一種銷(xiāo)售手法，系指事業(yè)透過(guò)許多層級(jí)的傳銷(xiāo)商來(lái)達(dá)到快速推廣、銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)之目的，它的理論基礎(chǔ)是倍增市場(chǎng)學(xué)。其特點(diǎn)是傳銷(xiāo)商人際關(guān)系的組織與復(fù)制。臺(tái)灣的多層次管理法第38條創(chuàng)設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，可稱得上是責(zé)成傳銷(xiāo)業(yè)者“自律”管理的先驅(qū)。但預(yù)估未來(lái)執(zhí)行面上，可能會(huì)發(fā)生過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作情形，影響市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng);惟畢竟這是好的開(kāi)始，已能預(yù)期其執(zhí)行成效是加重已報(bào)備的多層次傳銷(xiāo)事業(yè)的負(fù)擔(dān)，并加強(qiáng)與維護(hù)傳銷(xiāo)商權(quán)益，防范變質(zhì)多層次傳銷(xiāo)行為的產(chǎn)生。
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