教育管理論文
教育是大范疇的宏觀(guān)概念,而教育管理則屬于微觀(guān)概念,教育管理要通過(guò)模式優(yōu)化來(lái)推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的教育管理論文，供大家參考。
教育管理論文范文一：教育管理學(xué)的研究述評(píng)
摘要：
教育管理不僅反映了不同時(shí)代教育活動(dòng)運(yùn)行狀況的要求，更是特定歷史背景下政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、倫理等因素綜合作用的結(jié)果。學(xué)者們?yōu)榱烁玫卣J(rèn)識(shí)與研究教育管理呈現(xiàn)出的現(xiàn)象，運(yùn)用相應(yīng)的科學(xué)研究方法，旨在研究教育管理改進(jìn)方法與途徑的社會(huì)科學(xué)。教育管理知識(shí)增長(zhǎng)迅速，各分支學(xué)科皆有不少成果問(wèn)世，近年學(xué)科理論分析框架、研究方法不斷推陳出新，然而，從目前我國(guó)教育管理學(xué)這一學(xué)科的發(fā)展進(jìn)程，以及研究過(guò)程中取得的科學(xué)成就來(lái)看，教育管理學(xué)學(xué)科研究與發(fā)展方面確實(shí)是有一定問(wèn)題的。
關(guān)鍵詞：
教育學(xué);我國(guó)教育管理;述評(píng)
教育管理學(xué)是帶有非常強(qiáng)烈的綜合屬性的。首先運(yùn)用相應(yīng)的科學(xué)研究方法，來(lái)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)教育管理中的現(xiàn)象，從而研究出教育管理改進(jìn)道路與方向的一門(mén)社會(huì)科學(xué)。就目前我國(guó)學(xué)者研究的事實(shí)來(lái)說(shuō)，關(guān)于教育管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)有雙重說(shuō)法，一是側(cè)重在教育學(xué)屬性，二是看重學(xué)科的管理學(xué)屬性。目前我國(guó)將其劃歸進(jìn)管理學(xué)這一門(mén)類(lèi)，分屬于公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科之下，這就明顯表現(xiàn)出了一種逐漸弱化教育學(xué)屬性，而開(kāi)始注重公共管理學(xué)屬性的趨勢(shì)，這不但是我國(guó)教育管理學(xué)目前發(fā)展比較現(xiàn)實(shí)的選擇，也是整個(gè)業(yè)界教育管理學(xué)研究的發(fā)展方向與趨勢(shì)。
縱觀(guān)20世紀(jì)50年代以來(lái)教育管理學(xué)的一路發(fā)展歷程便可以看出來(lái)這樣的事實(shí)，教育管理學(xué)的成長(zhǎng)與社會(huì)科學(xué)的總體進(jìn)步總是密切相關(guān)的。就是因?yàn)檫@個(gè)大的環(huán)境影響，才逐步形成了跟我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育行政體系框架。隨著各類(lèi)不同觀(guān)點(diǎn)的出現(xiàn)，教育管理學(xué)在這樣的背景下進(jìn)行了新一輪再造工作，在走向更加平和、更加開(kāi)放、全面的社會(huì)科學(xué)影響下，教育管理學(xué)已慢慢步入整體綜合的體系建設(shè)，顯示出全面發(fā)展的取向。“改革開(kāi)放”結(jié)束之后，也是各類(lèi)學(xué)科恢復(fù)發(fā)展的初期，不管是教育管理學(xué)的相關(guān)研究，還是教育管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)及發(fā)展也都由此步入了另一嶄新的歷程。80年代初期，教育方針不斷成熟與完善，在幾年短短時(shí)間內(nèi)，教育管理學(xué)就有一系列著作迅速出版。80年代中期，學(xué)者們對(duì)于外來(lái)理論的大量接受和領(lǐng)會(huì)，使得我國(guó)教育管理學(xué)自身基礎(chǔ)非常薄弱，缺乏相對(duì)的學(xué)科獨(dú)立性，也難以對(duì)教育管理現(xiàn)實(shí)作出合理的解釋與針對(duì)性的指導(dǎo)。
到了九十年代，隨著我國(guó)的蓬勃發(fā)展，這個(gè)階段的教育方針更加完善、成熟。在1995年，人民代表大會(huì)第八屆三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，此法明確將“全面建設(shè)社會(huì)主義建設(shè)者與接班人的教育方針”以法律的形式確定了下來(lái)。在1994年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，不僅討論通過(guò)了“基礎(chǔ)教育將實(shí)行國(guó)家宏觀(guān)指導(dǎo)下，主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制”，還提出要“深化高等教育改革”，由此，我國(guó)正逐步形成了不僅與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)，還與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的教育行政體制框架。到1999年6月，國(guó)家在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出，高等學(xué)校和中等學(xué)校可實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬了對(duì)學(xué)生年齡的限制，開(kāi)始著眼于終身教育體制的建立，從此教育制度逐步走向符合規(guī)律、全面、科學(xué)的道路。
2003年，在第十六屆三中全會(huì)上首次指出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，后來(lái)成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，同時(shí)也成為了我國(guó)教育改革、一系列教育政策的制訂、頒布、施行的指導(dǎo)原則。以人為本成為教育政策的主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)，教育管理與其他的管理不同，實(shí)質(zhì)是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，換言之，教育管理應(yīng)該是民主的以人權(quán)為中心的管理。目的并不是效率，而是充分尊重每一個(gè)人的存在，保證組織成員對(duì)所處的工作環(huán)境有一定影響力。
眾所周知，教育管理學(xué)是由教育學(xué)與管理學(xué)疊合而成的學(xué)科，存在爭(zhēng)議的就有以下兩方面，有人堅(jiān)持認(rèn)為教育管理學(xué)是教育學(xué)性質(zhì)，是教育學(xué)的一門(mén)分支，有人則認(rèn)為帶有管理學(xué)成分，應(yīng)分屬于管理學(xué)門(mén)下。所以不同的學(xué)者及研究者，對(duì)這一問(wèn)題表示出的看法與觀(guān)點(diǎn)也不完全相同。在正規(guī)資料的一些文件或者設(shè)置的圖表中，屬于公共管理一級(jí)學(xué)科，而在一些高等師范院校，將其放在教育學(xué)院系、教科所或研究院這類(lèi)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)。兩門(mén)學(xué)科既相關(guān)聯(lián)又有不一樣的地方，雖然從語(yǔ)言邏輯角度來(lái)看，不同的學(xué)科概念結(jié)構(gòu)之間具有相同的屬性。教育管理雖其名曰學(xué)科，其實(shí)只是一種專(zhuān)業(yè)，或者說(shuō)一種字面上類(lèi)似于學(xué)科的專(zhuān)業(yè)，大家多是把教育管理作為人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)，而沒(méi)有從學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的整體建設(shè)發(fā)展上進(jìn)行規(guī)劃。教育管理學(xué)科的誕生，固然是由其內(nèi)在的發(fā)展與壯大所致，但是與社會(huì)的積極需求，與實(shí)際教育管理活動(dòng)的需求密切相關(guān)。
由于教育管理活動(dòng)過(guò)程中的各種現(xiàn)狀及存在的各類(lèi)問(wèn)題，正是教育管理學(xué)專(zhuān)門(mén)所研究的對(duì)象，所以，教育管理要試圖超越傳統(tǒng)的綜合學(xué)科界限，利用多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，立足于教育領(lǐng)域，從全面綜合的眼光審視和解決教育問(wèn)題，也應(yīng)該嘗試對(duì)“動(dòng)態(tài)性復(fù)雜”進(jìn)行解決。因此，不管是社會(huì)需要還是學(xué)科自身發(fā)展的需要，還是為了改變實(shí)際中“管理”與“教育”背道而馳的狀況跟境地，我們大家都應(yīng)該發(fā)展建設(shè)管理跟教育相聯(lián)系的教育管理學(xué)，力求為該學(xué)科增添一定的教育“氣息”，也“運(yùn)用教育思想”探索已知未知的管理問(wèn)題，畢竟教育管理學(xué)最初的產(chǎn)生就是為了更好的教育而進(jìn)行的科學(xué)管理，不是因?yàn)楣芾聿胚M(jìn)行管理。
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教育管理論文范文二：社會(huì)教育管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示
摘要：
社會(huì)教育是學(xué)校教育之外一切有組織的教育，國(guó)民的終身教育必須借助社會(huì)教育的一切要素得以實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理就構(gòu)成了日本教育管理的一個(gè)特色。日本社會(huì)教育管理主要包括社會(huì)教育法規(guī)管理、社會(huì)教育行政管理、社會(huì)教育財(cái)政管理、社會(huì)教育團(tuán)體與人員的管理等。通過(guò)社會(huì)教育管理的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與援助，并明確社會(huì)各界的教育責(zé)任與分擔(dān)。這種對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，為我們推進(jìn)終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了重要的啟示。
關(guān)鍵詞：
社會(huì)教育;社會(huì)教育管理;日本經(jīng)驗(yàn)
日本是世界上社會(huì)教育管理發(fā)展最為典型的國(guó)家。自近代以來(lái)，日本的社會(huì)教育管理和學(xué)校教育管理共同構(gòu)成日本教育管理的“兩架馬車(chē)”，承擔(dān)著文明開(kāi)化、教育國(guó)民、提高民智、推進(jìn)終身教育的重任。對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理已經(jīng)成為日本教育的一個(gè)重要特色和傳統(tǒng)。在日本，社會(huì)教育管理有行政地位，社會(huì)教育有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，社會(huì)教育管理有專(zhuān)門(mén)的教育法規(guī)和財(cái)政。國(guó)家有社會(huì)教育法、社會(huì)教育組織、社會(huì)教育管理團(tuán)體、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施等。國(guó)家對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的組織與管理是教育行政的重要職責(zé)。為了全面了解日本實(shí)施社會(huì)教育管理的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)其進(jìn)步的社會(huì)教育管理經(jīng)驗(yàn)，本文試就日本的社會(huì)教育管理作一簡(jiǎn)要介紹。
一、日本實(shí)施社會(huì)教育管理的經(jīng)驗(yàn)
二戰(zhàn)以前的日本，社會(huì)教育管理是以對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)的所有領(lǐng)域都進(jìn)行監(jiān)督、支配和控制為中心的國(guó)家主義行政管理，突出政府在社會(huì)教育管理中的地位與作用。這一時(shí)期的社會(huì)教育管理受軍國(guó)主義影響和支配，并為其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。二戰(zhàn)后，日本社會(huì)教育管理受社會(huì)與教育發(fā)展的影響，逐漸以法律取代敕令、以地方分權(quán)取代中央集權(quán)、以指導(dǎo)建議取代命令、以限定性干預(yù)取代無(wú)限制的全面介入為特色。社會(huì)教育管理主要在以下四個(gè)方面比較突出，即社會(huì)教育法規(guī)管理、社會(huì)教育行政管理、社會(huì)教育財(cái)政管理、社會(huì)教育團(tuán)體與人員的管理。
(一)社會(huì)教育法規(guī)管理社會(huì)教育法規(guī)管理就是通過(guò)法規(guī)的形式確定國(guó)家與社會(huì)教育關(guān)系狀態(tài)，明確社會(huì)各界的教育行為規(guī)范，對(duì)國(guó)家及地方公共團(tuán)體的社會(huì)教育的作用與活動(dòng)作具體規(guī)定與說(shuō)明。按社會(huì)教育法規(guī)的形式，戰(zhàn)后日本社會(huì)教育法規(guī)主要有：《社會(huì)教育法》(1949年6月10日，已修訂20余次)，《圖書(shū)館法》《博物館法》《青年學(xué)級(jí)振興法》《體育運(yùn)動(dòng)振興法》《關(guān)于整備終身學(xué)習(xí)振興措施的推進(jìn)體制的法律》等。
在《社會(huì)教育法》中關(guān)于社會(huì)教育管理的法律規(guī)定具有如下特點(diǎn)。
1.規(guī)定了《社會(huì)教育法》的宗旨和《社會(huì)教育法》中“社會(huì)教育”的定義。即《社會(huì)教育法》以明確國(guó)家及地方公共團(tuán)體在社會(huì)教育方面的任務(wù)為目的。關(guān)于社會(huì)教育的定義，《社會(huì)教育法》中認(rèn)為，“本法律中所謂的社會(huì)教育不包括以學(xué)校教育法為根據(jù)、作為學(xué)校教育課程所進(jìn)行的教育活動(dòng)，主要是對(duì)青少年和成人所進(jìn)行的有組織的教育活動(dòng)(含體育和文娛活動(dòng))”[1]。
2.規(guī)定了國(guó)家及地方公共團(tuán)體的社會(huì)教育任務(wù)。即制訂《社會(huì)教育法》的目的是規(guī)定國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體必須依據(jù)本法律設(shè)置、營(yíng)運(yùn)和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)教育，通過(guò)各種社會(huì)教育設(shè)施、機(jī)構(gòu)與活動(dòng)，“努力創(chuàng)造環(huán)境以便全體國(guó)民能夠利用一切機(jī)會(huì)和一切場(chǎng)所，自主地根據(jù)實(shí)際生活需要，提高文化與教育水平”[1]381。
3.規(guī)定了國(guó)家對(duì)地方公共團(tuán)體的援助。為了完成規(guī)定的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家應(yīng)根據(jù)本法律及其他法令的規(guī)定，在預(yù)算的范圍內(nèi)對(duì)地方公共團(tuán)體進(jìn)行財(cái)政上的援助與調(diào)劑”[1]381。
4.規(guī)定了地方教育委員會(huì)的社會(huì)教育事務(wù)?！渡鐣?huì)教育法》對(duì)市鎮(zhèn)村教育委員會(huì)和都道府教育委員會(huì)在社會(huì)教育方面的事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。主要有：援助社會(huì)教育工作;公民館、圖書(shū)館、博物館、青年之家等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理、指導(dǎo)與調(diào)查;有關(guān)青年學(xué)級(jí)的開(kāi)設(shè)、運(yùn)營(yíng)與獎(jiǎng)勵(lì)事宜;有關(guān)社會(huì)教育設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)所需要物資的提供和調(diào)劑事宜;有關(guān)學(xué)校為社會(huì)教育開(kāi)設(shè)講座及其獎(jiǎng)勵(lì)事宜;有關(guān)社會(huì)教育講座、討論會(huì)、講習(xí)會(huì)、講演會(huì)、展覽會(huì)和其他社會(huì)教育活動(dòng)舉辦及其獎(jiǎng)勵(lì)事宜;有關(guān)體育、文藝、美術(shù)、戲劇、音樂(lè)等活動(dòng)的舉辦及其獎(jiǎng)勵(lì)事宜;有關(guān)社會(huì)教育資料的出版發(fā)行及散發(fā)事宜等。
5.規(guī)定了社會(huì)教育主事與社會(huì)教育主事助理的設(shè)置、職務(wù)、資格、講習(xí)、研修等事宜。要求地方教育委員會(huì)的事務(wù)局設(shè)置社會(huì)教育主事和主事助理。其社會(huì)教育職務(wù)是“社會(huì)教育主事對(duì)從事社會(huì)教育人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的、技術(shù)性建議和指導(dǎo)，但不得進(jìn)行命令和監(jiān)督”“，社會(huì)教育主事協(xié)助社會(huì)教育主事的工作”[1]383。
6.規(guī)定了社會(huì)教育團(tuán)體的定義，社會(huì)教育團(tuán)體與國(guó)家、文部大臣、教育委員會(huì)和地方公共團(tuán)體的關(guān)系。規(guī)定了社會(huì)教育委員的構(gòu)成、職務(wù)以及與公民館運(yùn)營(yíng)審議會(huì)委員的關(guān)系。指出社會(huì)教育有關(guān)團(tuán)體是以開(kāi)展社會(huì)教育有關(guān)事業(yè)為主要目的的團(tuán)體。文部大臣和教育委員會(huì)可以應(yīng)社會(huì)教育有關(guān)團(tuán)體的請(qǐng)求，對(duì)其給予專(zhuān)門(mén)的技術(shù)性指導(dǎo)或建議，并確保社會(huì)教育有關(guān)事業(yè)所需物資方面的援助。
7.規(guī)定了公民館設(shè)置的目的、事業(yè)、運(yùn)營(yíng)方針、設(shè)置、職員、補(bǔ)助、指導(dǎo)、終止、獎(jiǎng)懲等事宜。指出“公民館是以為市鎮(zhèn)村及其他一定地區(qū)域內(nèi)的居民，開(kāi)展各種有關(guān)適應(yīng)實(shí)際生活的教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)，從而謀求提高居民的教養(yǎng)，增進(jìn)健康，陶冶情操，振興文化生活，增進(jìn)社會(huì)福利作貢獻(xiàn)為目的”[1]387而設(shè)置的。
(二)社會(huì)教育行政管理通過(guò)社會(huì)教育行政組織對(duì)社會(huì)教育法規(guī)中規(guī)定的社會(huì)教育事業(yè)的實(shí)施進(jìn)行管理、指導(dǎo)和援助。日本社會(huì)教育行政組織分為國(guó)家社會(huì)教育行政組織和地方社會(huì)教育行政組織，各有其事務(wù)分擔(dān)和職責(zé)。
1.國(guó)家社會(huì)教育行政組織。文部省是日本最高教育行政機(jī)關(guān)，在文部省內(nèi)設(shè)有直接主管社會(huì)教育的部局，1988年7月1日以前叫社會(huì)教育局，當(dāng)時(shí)局內(nèi)設(shè)四門(mén)課：社會(huì)教育課、青少年教育課、學(xué)習(xí)信息課、婦女教育課。1988年7月1日以后，改名為終身學(xué)習(xí)局，在原來(lái)四門(mén)課的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“終身學(xué)習(xí)振興課”和“專(zhuān)修學(xué)校振興室”。各課事務(wù)分擔(dān)和職責(zé)簡(jiǎn)要敘述如下。
(1)社會(huì)教育課。規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)教育的事業(yè)，提供、收集和處理有關(guān)社會(huì)教育的信息資料等。
(2)青少年教育課。提供、收集與處理有關(guān)青少年教育方面的信息資料，組織各種青少年教育活動(dòng)，處理各種青少年教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的事宜，指導(dǎo)、建議和援助各種青少年團(tuán)體、組織，規(guī)劃各種青少年教育活動(dòng)等。
(3)學(xué)習(xí)信息課。規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與援助有關(guān)社會(huì)教育信息的提供，并提出建議等。
(4)婦女教育課。負(fù)責(zé)婦女教育，提供信息，提出建議，制訂規(guī)劃，指導(dǎo)活動(dòng)等。
(5)終身學(xué)習(xí)振興課。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、建議、援助有關(guān)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)教育活動(dòng)，推進(jìn)全民終生學(xué)習(xí)的發(fā)展等。
2.地方社會(huì)教育行政組織。地方的各級(jí)教育委員會(huì)是管理和執(zhí)行社會(huì)教育行政組織和事務(wù)的機(jī)關(guān)。各級(jí)教育委員會(huì)設(shè)置有社會(huì)教育事務(wù)局，直接管理所轄社會(huì)教育事務(wù)。在事務(wù)局里有專(zhuān)職的社會(huì)教育主事和主事助理，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)教育給予專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和提出建議。
(三)社會(huì)教育財(cái)政管理社會(huì)教育財(cái)政，一般是指國(guó)家及地方公共團(tuán)體確保執(zhí)行社會(huì)教育行政所必須的財(cái)源，并對(duì)之進(jìn)行管理和執(zhí)行作用之總體。社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)是社會(huì)教育事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的保證。日本社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是社會(huì)教育行政費(fèi)，即為社會(huì)教育行政的組織與運(yùn)營(yíng)所使用的經(jīng)費(fèi)，一般由國(guó)家及地方公共團(tuán)體承擔(dān);二是民間開(kāi)展的各種各樣的社會(huì)教育活動(dòng)所用之經(jīng)費(fèi)，它由私人和民間團(tuán)體負(fù)擔(dān)。社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)有八個(gè)領(lǐng)域，包括公民館費(fèi)、圖書(shū)館費(fèi)、博物館費(fèi)、青少年設(shè)施費(fèi)、體育設(shè)施費(fèi)、其他設(shè)施費(fèi)、文化遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)、教育委員會(huì)活動(dòng)費(fèi)。社會(huì)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)原則上是按國(guó)家及市鎮(zhèn)村的行政劃分或運(yùn)營(yíng)責(zé)任之多寡來(lái)決定。
(四)社會(huì)教育團(tuán)體與人員管理社會(huì)教育團(tuán)體是指以開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)為目的而結(jié)成的團(tuán)體。無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，日本社會(huì)教育團(tuán)體眾多。因此，管理、組織這些社會(huì)教育團(tuán)體以及通過(guò)這些社會(huì)教育團(tuán)體來(lái)實(shí)施和組織各種社會(huì)教育活動(dòng)成了日本社會(huì)教育的一個(gè)重要特色。國(guó)家對(duì)社會(huì)教育團(tuán)體，法律上規(guī)定禁止國(guó)家及地方對(duì)社會(huì)教育有關(guān)團(tuán)體施加不正當(dāng)?shù)闹洹?guó)家和地方應(yīng)采取促進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)、建議等方式來(lái)管理社會(huì)教育團(tuán)體的活動(dòng)。社會(huì)教育指導(dǎo)者是指對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)進(jìn)行援助、促進(jìn)、指導(dǎo)和管理的有關(guān)人員?？煞譃樯鐣?huì)教育行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)者、社會(huì)教育設(shè)施指導(dǎo)者、社會(huì)教育學(xué)習(xí)指導(dǎo)者和社會(huì)教育團(tuán)體指導(dǎo)者等。
二、日本實(shí)施社會(huì)教育管理的啟示
日本近代社會(huì)教育學(xué)家吉田熊次曾總結(jié)道：“德、法、英之有今日，非由于學(xué)校教育之力，實(shí)有賴(lài)于彼邦社會(huì)教育者甚大，若不注意及此，而只重視學(xué)校教育，國(guó)家終難自強(qiáng)。”[2]我國(guó)自近代開(kāi)始向日本學(xué)習(xí)社會(huì)教育，在法令上接受和使用“社會(huì)教育”這個(gè)名詞始于民國(guó)教育部設(shè)立的社會(huì)教育司。蔡元培主張?jiān)O(shè)立社會(huì)教育司，其目的是為了提倡成人教育和補(bǔ)習(xí)教育，以管理學(xué)校教育以外所有的教育事業(yè)[3]。從當(dāng)時(shí)社會(huì)教育司執(zhí)掌的事項(xiàng)來(lái)看，社會(huì)教育管理具有鮮明的對(duì)策性和公益性。
隨著社會(huì)教育的發(fā)展，社會(huì)教育管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“教育管理”這個(gè)范圍，據(jù)國(guó)民教育部社會(huì)教育司統(tǒng)計(jì)，截止1931年，被認(rèn)定的社會(huì)教育管理事業(yè)竟達(dá)六十多種[4]。從社會(huì)教育管理的特征來(lái)看，社會(huì)教育管理具有教育性和對(duì)策性。教育性是指社會(huì)教育管理是一種教育管理事業(yè)，對(duì)全體國(guó)民都具有教育的意義，發(fā)展社會(huì)教育管理有助于“民智”的開(kāi)啟、知識(shí)的普及和民德的提高;對(duì)策性是指社會(huì)教育也是一種社會(huì)管理事業(yè)，它直面各種社會(huì)問(wèn)題，并以其廣泛的教育機(jī)構(gòu)、設(shè)施與活動(dòng)，輔助這些問(wèn)題的解決。
從學(xué)科以及專(zhuān)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，在日本社會(huì)教育管理學(xué)或稱(chēng)為社會(huì)教育行政學(xué)，均是社會(huì)教育學(xué)科群中一門(mén)十分重要的學(xué)科。在師范大學(xué)社會(huì)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)，均開(kāi)設(shè)社會(huì)教育管理學(xué)或社會(huì)教育行政學(xué)，甚至還有社會(huì)教育行政學(xué)碩士學(xué)位課程、博士學(xué)位課程等。通過(guò)對(duì)日本社會(huì)教育管理的研究，我們可以看出，發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)以及對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理是一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)十分重要的教育管理活動(dòng)。
現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展表明，只依靠發(fā)展學(xué)校教育或用學(xué)校教育的形式來(lái)發(fā)展其他教育，其作用是有限的。隨著各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)人教育期望的提高以及成人學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)，社會(huì)中各種非正規(guī)教育形式在蓬勃發(fā)展。所以，現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵必須擴(kuò)大，教育管理的方式與形式也必須豐富，這樣，社會(huì)教育事業(yè)及其管理就成為當(dāng)代教育改革與發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不容回避與忽視的課題。在提倡終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)日益成為教育改革指導(dǎo)思想的形勢(shì)下，社會(huì)教育事業(yè)與管理成為各國(guó)共同關(guān)注的課題，世界各國(guó)都以不同的方式發(fā)展社會(huì)教育，出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢(shì)。
如義務(wù)社會(huì)教育觀(guān)念的產(chǎn)生，要求政府積極興辦社會(huì)教育事業(yè);社會(huì)教育制度具有獨(dú)立教育功能;運(yùn)用有效方法，辦理各種社會(huì)教育事業(yè);學(xué)校教育與社會(huì)教育合流等。中國(guó)社會(huì)教育理論、事業(yè)與管理需要回答的問(wèn)題很多。我們僅從對(duì)日本社會(huì)教育管理的學(xué)習(xí)中得到以下幾點(diǎn)啟示，以為我國(guó)社會(huì)教育事業(yè)與管理的發(fā)展提供幾點(diǎn)建議。
(一)重視社會(huì)教育管理理論的研究社會(huì)教育管理應(yīng)該成為教育管理研究領(lǐng)域一個(gè)重要的課題，要發(fā)展社會(huì)教育管理理論，應(yīng)探討社會(huì)教育管理的概念、依據(jù)、原則、方法、途徑等。構(gòu)建社會(huì)教育管理理論體系，應(yīng)探討社會(huì)教育管理與學(xué)校教育管理、社區(qū)教育管理、家庭教育管理的關(guān)系，通過(guò)大教育觀(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)各種教育管理的整合，發(fā)揮教育管理的整體功能，為構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)、推進(jìn)終身教育的實(shí)現(xiàn)提供理論儲(chǔ)備。
(二)用社會(huì)教育管理的理念規(guī)范社會(huì)各項(xiàng)工作的教育效能，增加社會(huì)活動(dòng)的各種教育因素社會(huì)教育管理突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)工作等方面的教育作用的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)社會(huì)所有活動(dòng)都應(yīng)該考慮教育功能，增加教育因素。因此，社會(huì)各界開(kāi)展的社會(huì)活動(dòng)要體現(xiàn)教育價(jià)值，要有積極意義。同時(shí)，社會(huì)要大量開(kāi)展公益性社會(huì)教育活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、有組織地實(shí)現(xiàn)教育目的的社會(huì)化與大眾化。
(三)廣泛發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)，增設(shè)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施社會(huì)教育事業(yè)在我國(guó)有極大的發(fā)展空間。當(dāng)代社會(huì)教育事業(yè)與文化事業(yè)、宣傳事業(yè)、公益事業(yè)應(yīng)該共同發(fā)展、融合發(fā)展。在今后乃至一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，應(yīng)該廣泛發(fā)展各種圖書(shū)館，各種主題博物館，各種科學(xué)館、藝術(shù)館、文化館、展覽館等;同時(shí)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)各界發(fā)展民間博物館、教育館、收藏館等;興辦各種青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心等。
(四)促進(jìn)社會(huì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位之間的教育與學(xué)習(xí)的合作，發(fā)展單位教育社會(huì)各界應(yīng)該實(shí)行廣泛橫向教育合作，發(fā)展各種學(xué)習(xí)型組織，單位之間應(yīng)該進(jìn)行各種教育與學(xué)習(xí)往來(lái)。社會(huì)更多地組織各種教育比賽、學(xué)習(xí)大賽，確立學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)年等節(jié)日性的活動(dòng)，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。整個(gè)社會(huì)處處應(yīng)是學(xué)習(xí)場(chǎng)所，時(shí)時(shí)都有學(xué)習(xí)之機(jī)，人人都是學(xué)習(xí)之人。
(五)發(fā)展各種學(xué)校推廣教育，充實(shí)青少年的校外活動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，大力實(shí)行推廣教育。學(xué)校應(yīng)該成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育中心，學(xué)校教育資源社區(qū)應(yīng)該共享。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)發(fā)展青少年校外教育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年廣泛參加社區(qū)教育活動(dòng)，豐富青少年的校外教育。
(六)制訂社會(huì)教育法或終身學(xué)習(xí)法建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的需要，要求加緊制定社會(huì)教育法或終身教育法、終身學(xué)習(xí)法，依法律的手段促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)。依法律的手段規(guī)定社會(huì)各界的教育責(zé)任，規(guī)定國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和擔(dān)當(dāng)職責(zé)，通過(guò)教育行政制度推進(jìn)社會(huì)教育與終身教育的實(shí)施。
(七)國(guó)家、社會(huì)機(jī)關(guān)與團(tuán)體應(yīng)謀求社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)門(mén)化，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)推進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)社會(huì)教育與終身教育是具有公益性質(zhì)的教育事業(yè)。發(fā)展社會(huì)教育、推進(jìn)終身教育需要教育經(jīng)費(fèi)的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家、社會(huì)機(jī)關(guān)與團(tuán)體應(yīng)該通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的做法來(lái)促進(jìn)社會(huì)教育發(fā)展，逐漸增加社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的比重，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的投入。
三、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)教育管理是一個(gè)急需規(guī)范和創(chuàng)新的社會(huì)管理領(lǐng)域。從世界范圍來(lái)看，自社會(huì)教育管理的理論產(chǎn)生以后，各個(gè)國(guó)家都根據(jù)自身的需要給予社會(huì)教育管理以極大的關(guān)注。日本自明治時(shí)期推行社會(huì)教育以來(lái)，直到今天，社會(huì)教育管理仍然是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在編著的《學(xué)會(huì)生存》中強(qiáng)調(diào)“社會(huì)作為一個(gè)整體有著更重要的教育作用”。“未來(lái)的教育必須成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，在這個(gè)整體內(nèi)，社會(huì)的一切部門(mén)都從結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一起來(lái)”[5]。這些包含著豐富社會(huì)教育管理思想的論述，為發(fā)展社會(huì)教育管理提供了經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真地思考和借鑒。
參考文獻(xiàn)：
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