淺談公安機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制法的原則

淺談公安機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制法的原則

　　摘要：　公安機(jī)關(guān)作為國家的暴力機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中要運(yùn)用到大量行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必不少的強(qiáng)制手段，行政強(qiáng)制涉及到公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，在實(shí)施強(qiáng)制措施的過程中必須要遵循一定的原則確保公民權(quán)利的享有，盡量的把對公民的損害降低到最小范圍而行政強(qiáng)制法在規(guī)范行政強(qiáng)制行為，促進(jìn)政府依法行使行政權(quán)，維護(hù)公共秩序等方面有重要作用，公安機(jī)關(guān)作為政府職能機(jī)關(guān)必然要遵守行政強(qiáng)制法的規(guī)定與原則，在實(shí)際生活中，公安行政強(qiáng)制措施的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益，部分公安機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制，嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益，為避免這種情況，應(yīng)當(dāng)借鑒行政強(qiáng)制法確立公安行政強(qiáng)制執(zhí)行中的原則。

　　關(guān)鍵詞：　公安　行政強(qiáng)制法　原則

　　一、行政強(qiáng)制法定原則

　　行政強(qiáng)制法定原則是行政合法原則在行政強(qiáng)制領(lǐng)域的貫徹。行政合法性原則則是指一切行政行為都要依法行使，并受法律的約束，也就是說，行政主體要實(shí)行行政強(qiáng)制必須事先得到法律的授權(quán)，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序等下行使，其法律依據(jù)是《行政強(qiáng)制法》第4條，該條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”據(jù)此，公安行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容大體包括：

　　(一)實(shí)施主體法定

　　實(shí)施主體法定是指有權(quán)對相對人采取公安行政強(qiáng)制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體，只有法律規(guī)定的主體才有權(quán)行使公安行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》第17條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。其他人員不得實(shí)施。”根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第17條并結(jié)合公安實(shí)踐，公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是公安行政主體，這是公安行政強(qiáng)制措施區(qū)別于其他行政強(qiáng)制措施的標(biāo)志之一，包括各級公安機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如縣級以上地方公安消防機(jī)構(gòu)因《中華人民共和國消防法》第4條和第51條的授權(quán)取得了實(shí)施強(qiáng)制行為的主體資格;交警支隊(duì)可以以自己的名義，對違反交通管理行為的人作出強(qiáng)制行為;公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定，可以對違反出入境管理規(guī)定的人實(shí)施強(qiáng)制行為。

　　(二)實(shí)施程序法定

　　法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。時(shí)間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外，更需要從程序上加以規(guī)制，以便更好地保護(hù)相對人的合法權(quán)益。公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須依照法定的程序。我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，關(guān)于實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當(dāng)中。但《行政強(qiáng)制法》詳細(xì)的規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序，運(yùn)用到公安執(zhí)法中就是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)必須要報(bào)公安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在得到批準(zhǔn)后必須由兩名以上行政強(qiáng)制執(zhí)法人場，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需告知行為人享有的權(quán)力義務(wù)以及救濟(jì)途徑，并且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執(zhí)法過程中遇到緊急情況時(shí)可以先采取強(qiáng)制措施，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)?？梢妼?shí)施程序法定在規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。

　　(三)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定

　　行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定是指行政強(qiáng)制權(quán)的創(chuàng)設(shè)只能由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來創(chuàng)設(shè)，其他機(jī)關(guān)都不能創(chuàng)設(shè)，尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。這是法律保留原則在《行政強(qiáng)制法》中的體現(xiàn)。按照“法律保留原則”將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)牢牢掌握在立法機(jī)關(guān)手中，其目的就是控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，限制行政主體通過設(shè)定權(quán)擴(kuò)張行政強(qiáng)權(quán)，進(jìn)而保護(hù)相對人的合法權(quán)益，《行政強(qiáng)制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)，一直以來，我國對行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)很不明確，但是《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定有了明確的規(guī)定，公安行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一部分應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定。

　　二、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則

　　適當(dāng)性原則要求行政主體在選擇強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制手段內(nèi)部手段時(shí)必須基于正當(dāng)?shù)目紤]，并盡量從人權(quán)保障的角度出發(fā)，選擇相對人權(quán)益損害最小的手段。

　　(一)有效性原則

　　有效性原則，又稱妥當(dāng)性原則、適當(dāng)性原則，簡言之，就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)，而不能與法定目的相背離。

　　有效性原則要求公安行政強(qiáng)制措施的使用，必須是為了達(dá)到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問時(shí)必須符合：切實(shí)被指控有犯罪行為的違法嫌疑人;有現(xiàn)場作案嫌疑的;作案違法嫌疑人身份不明的;違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的?？梢?，繼續(xù)盤問適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對沒有達(dá)到上述條件的人適用繼續(xù)盤問，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當(dāng)性原則的。

　　(二)必要性原則

　　必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實(shí)現(xiàn)行政目的的手段中，應(yīng)選擇對公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數(shù)個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時(shí)存在，如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時(shí)，行政主體無從選擇，則該原則無法適用。必要性就是說公安機(jī)關(guān)在使用強(qiáng)制措施時(shí)是否是有必要的，強(qiáng)制措施由于關(guān)系的公民人身財(cái)產(chǎn)等重要的權(quán)力，只有在迫不得已通過其他手段無法解決時(shí)才能夠進(jìn)行強(qiáng)制措施。也就是說采用非行政強(qiáng)制手段不能夠達(dá)到行政目的的情況下才能夠使用行政強(qiáng)制措施，而且公安機(jī)關(guān)在對公民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)要盡量溫和，采取對公民或財(cái)產(chǎn)損失最小的措施切實(shí)保障公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)整治斗爭中，要充分預(yù)先做好調(diào)查取證，運(yùn)用專業(yè)的知識與技能，結(jié)合案件的實(shí)際情況，事先制定計(jì)劃，選取合適的對公民權(quán)利損害最小的強(qiáng)制措施。

　　三、比例性原則

　　比例性原則是指行政手段對公民權(quán)益的侵害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的社會利益。該原則要求行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力、采取某項(xiàng)行政措施前，必須將其對相對人可能造成的損害與實(shí)現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在后者重于前者時(shí)才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機(jī)關(guān)適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，在多種措施的選擇過程中，必須衡量當(dāng)時(shí)的客觀因素，如危險(xiǎn)或危害發(fā)生所獲得的實(shí)際公共利益的大小和避免危險(xiǎn)發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)，比如對公安機(jī)關(guān)在處理一些群體性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以對現(xiàn)場人員進(jìn)行勸阻，實(shí)行交通管制，必要的時(shí)候強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等多種行政強(qiáng)制措施方式，就應(yīng)對事件發(fā)生的原因進(jìn)行評估對所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施所帶來的后果進(jìn)行權(quán)衡?！缎姓?qiáng)制法》第23條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用，比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過比例原則公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可以確定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施這強(qiáng)制措施。

　　四、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

　　教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則是指設(shè)定和適用行政強(qiáng)制措施既要體現(xiàn)行政強(qiáng)制措施的強(qiáng)制性，又有貫徹教育被執(zhí)行對象自覺守法的精神，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與教育的雙重功能?！缎姓?qiáng)制法》第6條明確規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。”公安行政強(qiáng)制措施的目的是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等，強(qiáng)制不是其主要目的。因此在公安執(zhí)法領(lǐng)域，許多法律、法規(guī)均體現(xiàn)強(qiáng)制與教育的雙重功能。如《戒毒條例》規(guī)定，戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合治療、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。在社區(qū)戒毒中，規(guī)定了“戒毒知識輔導(dǎo)”等措施，又如《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》中規(guī)定“因賣淫嫖娼備公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫嫖娼的，實(shí)行勞動教養(yǎng)”;《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，有本法第67條、第68條的行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制教育措施，既勞動教養(yǎng)?？梢姡?ldquo;勞動教養(yǎng)”這一行政強(qiáng)制措施的教育功能能得到法律上的確認(rèn)。行政強(qiáng)制的實(shí)施對象是公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，結(jié)果是對人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的限制和剝奪，正因?yàn)檫@樣強(qiáng)制措施不能夠?yàn)E用，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會保障人權(quán)的高度，盡量避免強(qiáng)制行為的運(yùn)用因此，實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，把行政強(qiáng)制行為更好的作為一種補(bǔ)充備用的行為。把教育與強(qiáng)制融合在一起，就是說首先進(jìn)行教育，當(dāng)教育行為不能達(dá)到目的時(shí)才運(yùn)用別的強(qiáng)制措施。而教育與強(qiáng)制相結(jié)合并不意味著就是要片面的減少強(qiáng)制措施的使用，教育與強(qiáng)制兩者是相互促進(jìn)、相互依存的，經(jīng)教育仍無效的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制。其實(shí)本質(zhì)上強(qiáng)制本來就是一種教育，強(qiáng)制的目的就是教育行為人能夠改正錯(cuò)誤，所以堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則對公安行政執(zhí)法有重要的意義。

　　五、保障人權(quán)原則

　　《行政強(qiáng)制法》注重相對人權(quán)利保障與救濟(jì)。第8條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施，不僅要遵守《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)權(quán)利保障的實(shí)體與程序規(guī)定，同時(shí)還要嚴(yán)格按公安特別法的規(guī)定實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施。如根據(jù)《治安管理處罰法》第87條規(guī)定，一般情況下，公安機(jī)關(guān)人民警察對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品和人身進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察的工作證和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的證明文件，在檢查時(shí)，不需要向被檢查人送達(dá)檢查證，但是應(yīng)當(dāng)向被檢查人說明檢查的原因、內(nèi)容和法律依據(jù)。需要對公民的住所進(jìn)行檢查時(shí)，在一般情況下，應(yīng)當(dāng)出示人民警察工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證沒有檢查證或者不出示人民警察工作證件，任何人都不得對公民的住所進(jìn)行檢查，公民也有權(quán)拒絕。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以公民的權(quán)利為第一位，在實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮多方面的因素，保證強(qiáng)制措施有法可依有法必依，避免在執(zhí)法過程中濫用權(quán)利脫離法律侵害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，切實(shí)保障人權(quán)。