有關林業(yè)政策法規(guī)論文
有關林業(yè)政策法規(guī)論文
可持續(xù)林業(yè)經營的政策、法規(guī)及制度最近的研究成果表明，林業(yè)經營項目的成效如何很大程度上取決于其所依賴的政策、法規(guī)及制度的合理性、有效性。下面是學習啦小編為大家整理的林業(yè)政策法規(guī)論文，供大家參考。
林業(yè)政策法規(guī)論文范文一：林業(yè)生態(tài)建設與法規(guī)制度的探討
摘 要：由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質量不高，破壞嚴重，林業(yè)生產力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細闡述現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的一系列問題，并且給出如何通過立法來促進林業(yè)發(fā)展的有效建議。
關鍵詞：林業(yè)生態(tài);林業(yè)生產;制度
一、我國林業(yè)生態(tài)建設的現(xiàn)狀
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳貯庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫，具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，離開了森林的庇護，人類的生存與發(fā)展就會失去依托。
由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質量不高，破壞嚴重，林業(yè)生產力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平，經營管理粗放，體制轉軌緩慢，林區(qū)社會發(fā)育程度不高，生產關系仍然很不適應生產力發(fā)展的要求，與經濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達國家相比，都存在著相當大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無減，濕地資源持續(xù)減少，野生動植物受威脅程度很高，生態(tài)環(huán)境建設成本越來越高，生態(tài)產品嚴重匱乏，是我國經濟與社會發(fā)展中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。
二、現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的主要問題
(一)促進造林綠化的制度不完備
現(xiàn)行林業(yè)法律制度中，對規(guī)范森林資源保護和管理的制度較多，剛性也較強;而規(guī)范造林綠化的制度較少，且剛性較弱?！渡址ā分?ldquo;植樹造林”一章僅有3條，只原則性規(guī)定各級政府要制定植樹造林規(guī)劃、組織完成植樹造林任務，提出了植樹造林成果“誰造誰有”的基本政策。整體上只提出了“應當干”，卻沒有規(guī)定“應干到什么樣”，在法律責任中也沒有規(guī)定在造林綠化上“不干或干不好”承擔什么法律責任?！渡址ā返呐涮追煞ㄒ?guī)，也多是森林資源保護管理方面的規(guī)范，尚沒有造林綠化方面的專門規(guī)范。這對依法推進植樹造林，加快林業(yè)生態(tài)建設是十分不利的。
(二)森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化
森林生態(tài)效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機制不健全，目前森林生態(tài)效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態(tài)產品為主的企業(yè)(如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè))繳納森林生態(tài)效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪;二是補償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護林范圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補助標準過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補償。
(三)林木采伐管理制度過死
綜合《森林法》《森林法實施辦法》《林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)，對林木采伐管理規(guī)定了3項制度，即采伐限額制度、木材生產計劃制度、林木采伐許可證制度。但是隨著近些年林業(yè)經營主體多元化和商品林培育產業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行林木采伐管理的不區(qū)分商品林和公益林一律實行嚴格限制的做法已明顯不適應形勢的要求，已成為被各方面批評最多的領域。對經營主體投資營造的林木實行限制采伐的制度，是對其財產權益的嚴重侵犯，也是對其投資林業(yè)建設積極性的打擊。
三、措施建議
(一)建立森林生態(tài)效益補償機制
建立森林生態(tài)效益補償機制，是保護和建設生態(tài)公益林的一項根本措施。特別是全省林業(yè)產權制度改革后，建立生態(tài)公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關于“建立森林生態(tài)效益補償基金”的有關規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補償機制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應當從其經營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護、建設以及對生態(tài)公益林所有者的補償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。
(二)嚴格林業(yè)執(zhí)法，切實保護和管理好森林資源
保護森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項重要職責，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內容。各級政府要建立健全領導干部保護森林資源目標責任制，加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出省。要加強森林植物檢疫工作，嚴格防范外來危險性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內危險性林業(yè)有害生物擴散。要落實森林防火行政領導負責制，加強野外火源管理，強化森林火災預防預警機制建設，積極預防森林火災的發(fā)生。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。未經林業(yè)主管部門審核同意的，其審批無效，并應追究有關責任人的責任。
(三)改革和完善林木采伐管理制度
總的原則是按照分類經營、分類管理的思路，對不同類型森林的采伐做出不同的規(guī)定。從地類上講，應該放開對非林業(yè)用地上林木采伐的限制性管理;從林種上講，應該放開對商品林，包括用材林、經濟林、薪炭林林木采伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應該將采伐審批權限大幅度下移，讓縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有更大的權力。
(四)建立完善森林資源流轉制度
一是要將生態(tài)公益林的經營管理權納入允許流轉的范圍，盤活生態(tài)公益林資源資產，吸引更多社會投資主體參與生態(tài)林營造和管護;二是盡快出臺森林、林木、林地所有權使用公流轉管理辦法或條件，對流轉各環(huán)節(jié)的規(guī)范做出具體規(guī)定，推進森林資源依法、有序流轉。三是出臺措施推動各級政府加快森林資源流轉平臺建設，通過建立森林資源流轉中心和森林資產評估等社會中介服務機構，為各類主體開展林權交換提供有效服務，及時調解各類林權糾紛，促進林業(yè)發(fā)展和社會和諧。
林業(yè)政策法規(guī)論文范文二：林業(yè)技術創(chuàng)新支持政策問題研究
【摘 要】本文重點探討林業(yè)技術創(chuàng)新的政策支持機制，針對當前林業(yè)技術創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探討如何解決林業(yè)技術創(chuàng)新過程中的問題，彌補目前有關林業(yè)技術創(chuàng)新研究的不足，保證林業(yè)技術創(chuàng)新的順利進行，滿足林權改革后林業(yè)企業(yè)的技術需求，達到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
【關鍵詞】政策支持;技術創(chuàng)新;林業(yè)
一、林業(yè)技術創(chuàng)新的分類
林業(yè)技術創(chuàng)新分為基礎性研究和應用性研究。林業(yè)基礎性研究追求的是對有關林學的自然或社會的新認識，以發(fā)現(xiàn)新的林學規(guī)律和原理為目標，是為推進林業(yè)科學發(fā)展進行的基礎探索，基礎性研究主要包括林木育種的分子基礎研究、森林與水、森林與大氣等森林與環(huán)境之間的關系研究;荒漠化發(fā)生機理與綜合治理優(yōu)化模式研究等，一從這一方面來看，基礎性研究對林業(yè)企業(yè)或林農發(fā)展缺乏吸引力。林業(yè)應用研究是林業(yè)科研的主體，追求的是對某些林學規(guī)律性的運用，以提出某種新的林業(yè)技術!技巧!方法為目標〔主要包括林木遺傳育種和良種選育技術，天然林保護與恢復技術，退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程構建技術等〕，但是林業(yè)應用研究的成果一般不能直接應用于具體的生產過程，尚有許多技術問題和經濟問題需要由進一步的技術開發(fā)來解決，大部分應用研究成果也不能直接投放市場，這兩種研究盡管有質的不同，但是無論哪種研究，它們都具有明確而統(tǒng)一的林業(yè)經濟目標和生態(tài)目標，林業(yè)技術創(chuàng)新的直接目標是為了獲得經濟目標最大化，但林業(yè)所不可替代的生態(tài)環(huán)境功能決定了林業(yè)經濟目標的實現(xiàn)必須服從于生態(tài)環(huán)境目標的實現(xiàn)，即林業(yè)技術創(chuàng)新的經濟目標與生態(tài)目標是統(tǒng)一的，而且是生態(tài)優(yōu)先的，所以無淪是林業(yè)基礎性研究還是林業(yè)應用性研究均有明確統(tǒng)一的生態(tài)目標與經濟目標。
二、林業(yè)創(chuàng)新目標
(一)轉變林業(yè)經濟增長方式
在我國現(xiàn)行的社會主義市場經濟體制中，單憑資源式的粗放增長方式己經很難適應我國現(xiàn)代化進程的要求，因此經濟增長方式應該由粗放型向集約型轉變，經濟增長方式的轉變可以理解為把有限的資源，集中運用到效益高的地區(qū)、產業(yè)、企業(yè)、和產品上去;也可以理解為用最少的投入獲得盡可能多盡可能好的產出，歸根結底，集約型經濟增長方式的本質，是在一定時空條件制約下，凈盈利的最大化。無論從哪一個層面上來理解，經濟集約型增長的根本途徑，或者說必由之路，只能是技術創(chuàng)新，在國民經濟和社會發(fā)展中，林業(yè)長期處于弱勢地位，轉變林業(yè)經濟增長方式，調整林業(yè)經濟結構，提升其產業(yè)層次和水平成為中國林業(yè)面臨的緊迫任務，我國林業(yè)經濟結構不合理、產業(yè)素質低下、科技進步水平低的狀況十分突出，林業(yè)總產值占GDP的比重不足2%，一產質量低劣，二產非常薄弱，三產不發(fā)達。資料表明，我國人工造林的良種使用率僅為20%(美國已基本上己達到100%)，且林種樹種單一;人造板加工業(yè)產品不盡合理，品種少且檔次低;高檔紙基本依賴進口，年耗外匯30億美元;1998年全國林業(yè)科技進步貢獻率只有27.2%，遠低于農業(yè)的40%，更低于發(fā)達國家的60%的水平。面對林業(yè)發(fā)展中的這些問題，僅靠過去拼資源，拼勞動力的外延式增長方式已難以為繼，必須依靠發(fā)動一場新的林業(yè)科技革命，/加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化來解決。
(二)實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)三者協(xié)調
林業(yè)技術創(chuàng)新，它是一種追求經濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)三方協(xié)調一致的技術創(chuàng)新系統(tǒng)，一是協(xié)調社會需要與生態(tài)環(huán)境保護。林業(yè)技術創(chuàng)新在社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)間建立橋梁，使得社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)得到協(xié)調發(fā)展，在滿足人類各種基礎需求的同時，能夠進一步滿足人類的物質生活和精神生活。二是協(xié)調經濟增長與生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性"林業(yè)科技創(chuàng)新通過合理的運用科學技術，努力保護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源，尤其是對稀缺資源的數(shù)量和質量的保護，在為林業(yè)經濟系統(tǒng)的發(fā)展提供資源的同時，把現(xiàn)代林業(yè)技術對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫或損害降低到最低程度。三是協(xié)調林業(yè)經濟增長與社會發(fā)展。因此，林業(yè)科技創(chuàng)新促使經濟、社會和生態(tài)之間形成一種互補的循環(huán)結構，在這種結構中，林業(yè)科技創(chuàng)新是關鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)是基礎，經濟系統(tǒng)的持續(xù)是條件，社會系統(tǒng)的持續(xù)是目的。只有社會、經濟和生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中實現(xiàn)了協(xié)同，才能更好地保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
三、林業(yè)技術創(chuàng)新的政府支持的缺陷或不足
(一)技術推廣政策缺少對技術接受者特點的考慮
不能否認林農可以從長期從事林業(yè)生產中總結出一套自主創(chuàng)新的經驗，有利于促進林業(yè)的發(fā)展，但這僅僅是針對小規(guī)模、小范圍的林區(qū)而言的，且效果并不是十分顯著。對于我國基礎設施差，生產生活成本高，方式原始，信息閉塞，采用粗放式經營的林區(qū)來說，這只是杯水車薪，要想真正改善林業(yè)目前低水平的發(fā)展方式，提高林農的經濟收益，從根本上說，只有引進先進的科學技術，但是，高新技術的復雜性高，林農相!對來說，知識水平低，吸收和應用技術知識的能力不強，因而在技術創(chuàng)新過程中，作為新技術的使用者和推廣者，存在著如何迅速掌握新技術，處理好同科技人員之間的溝通問題，同樣，政府部門也存在著如何推動新技術的使用者和推廣者盡快地采用新技術的問題，即在技術推廣過程中缺少考慮林農本身的特點。
(二)缺乏激勵林業(yè)科技人員深入林區(qū)的機制
首先，由于我國的林區(qū)多處于偏遠的山區(qū)，林區(qū)基礎設施落后，生產、生活成本高，信息閉塞，使得大多數(shù)的林業(yè)科技人員從空間位移成本考慮，極少能夠主動請愿支援偏遠山區(qū)推廣技術創(chuàng)新工作;其次，由于絕大多數(shù)林農知識水平偏低，接受新技術、推廣新技術的效率不高，使得林農與林業(yè)科技人員之間在溝通上存在著一定的難度，即技術使用方與技術供給方之間存在一時無法解決的矛盾，再加上政府對調動林業(yè)科技人員前往山區(qū)工作的激勵程度不到位，缺乏相關政策的有效指引，使得林業(yè)科技人員從機會成本的角度出發(fā)，都選擇留在大城市的科研院所，而不愿意到林業(yè)生產的第一線去。
四、建立林業(yè)技術創(chuàng)新過程的政策支持體系
(一)林業(yè)技術創(chuàng)新分類的政策支持 林業(yè)技術創(chuàng)新，分為基礎性研究和應用性研究。基礎性研究主要包括林業(yè)基礎理論研究，生態(tài)環(huán)境保護技術研究等，有著較強的生態(tài)和社會效益，應用性研究是指林業(yè)實用技術、商品林攻關技術等具有改進生產工藝流程、減少運營成本、擴大市場容量、取得較大利潤的技術研究，目前林業(yè)部門資金短缺，單純依靠財政支持己無法滿足林業(yè)技術創(chuàng)新的資金需求，因而不論哪一類研究，政府的政策支持都應放在誘導社會資金對林業(yè)技術創(chuàng)新的投入上，構建林業(yè)技術創(chuàng)新的社會資金投入的政策支持體系，強化基礎性研究投入，確保原始創(chuàng)新的供給，保證以企業(yè)為創(chuàng)新主體的全社會、多渠道、多形式的科技投入體系。
(二)林業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展的政策支持
以往科研管理是從立項管理到鑒定驗收，課題鑒定完了，科技人員就交差了，推廣應用是下一道工序的事，科研與推廣缺少必然的聯(lián)系，因為經費投入就給到鑒定，合同指標就定到鑒定，因而改革現(xiàn)行的項目經費支持系統(tǒng)，確實保證林業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展，就顯得尤為必要。當前，我國林業(yè)科技成果產業(yè)化已具備了一定的基礎，促進林業(yè)科技成果產業(yè)化，必須進一步貫徹，經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設的戰(zhàn)略方針，全面落實鄧小平同志關于科學技術是第一生產力，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化等重要思想，推進林業(yè)科研體制創(chuàng)新和林業(yè)科技創(chuàng)新，以市場為導向，以經濟效益為核心，把資本與林業(yè)科技和市場緊密結合起來，對林業(yè)實行區(qū)域化的布局、專業(yè)化的生產、一體化的經營、社會化的服務、企業(yè)化的管理，形成適應國家和社會對林業(yè)科技發(fā)展需求的產業(yè)化運行機制。
(三)建立政府、企業(yè)分工合作的林業(yè)科技成果轉化體系
在政府的培育下，積極推動林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)技術的推廣國家要實現(xiàn)林業(yè)科技成果的產業(yè)化，單靠林業(yè)科研所以及政府林業(yè)推廣機構的單兵作戰(zhàn)是不夠的，政府應當采取互促互動的良吐發(fā)展方式，鼓勵和支持企業(yè)，參與經營性林業(yè)技術的推廣和服務，依靠企業(yè)的支持，推進林業(yè)科技的整體發(fā)展，是市場經濟條件下加快林業(yè)科技成果轉化的必由之路。政府要在與時俱進思想的指導下，幫助林業(yè)企業(yè)從立足長遠出發(fā)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理自身的定位，確定自身的發(fā)展目標，同時，林業(yè)科技企業(yè)不能忽視市場的作用，要面向市場，認真研究市場，把握市場規(guī)律，把自身的優(yōu)勢與市場結合起來。
(四)建立林業(yè)技術創(chuàng)新風險分散的政策支持
由于林業(yè)周期長，加上技術創(chuàng)新的溢出效應(如其他企業(yè)的模仿行為)，使林業(yè)技術創(chuàng)新存在較大風險，為了國民經濟的發(fā)展和社會進步，政府就有義務從資金支持、保險制度、中介服務等政策層次上來分散林業(yè)技術創(chuàng)新風險的政策支持系統(tǒng)，建立林業(yè)技術創(chuàng)新風險投資市場，同時加強為林業(yè)技術創(chuàng)新服務的中介機構的建設為林業(yè)企業(yè)特別是廣大中小林業(yè)企業(yè)提供經營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務。
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