以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展
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孫玉琥1由 分享
【摘要】 為了加快林業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路,適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,必須加快生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,闡述了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)看法。
【關(guān)鍵詞】 林業(yè) 生態(tài) 建設(shè) 發(fā)展
1.樹(shù)立正確的觀念
1.1 樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀 發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài),滿(mǎn)足全社會(huì)在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面對(duì)林業(yè)的需要。同時(shí)在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收人問(wèn)題和合法權(quán)益,增加廣大林業(yè)干部職工的收入,改善生產(chǎn)生活條件,特別是解決貧困林場(chǎng)、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會(huì)建設(shè)的行列。
1.2 樹(shù)立不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀 當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展,過(guò)度使用資源,造成資源枯竭,環(huán)境破壞,使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時(shí),既要保護(hù)現(xiàn)有森林資源,又要不斷發(fā)展新的森林資源,為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。
1.3 樹(shù)立人與自然和諧相處的價(jià)值觀縱觀人類(lèi)歷史,人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由原始和諧,進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期。人類(lèi)征服自然,對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制地索取,對(duì)環(huán)境的破壞,如果任其擴(kuò)大和加劇,將必然導(dǎo)致人類(lèi)文明本身的衰落甚至人類(lèi)自身的毀滅。為了人類(lèi)的生存發(fā)展,必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合,去探尋人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上,無(wú)論是造林、培育和采伐,都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律。適地適樹(shù)恢復(fù)森林植被,也是減少勞民傷財(cái),求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn),這應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)實(shí)施。
2.推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變
林業(yè)不僅要滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求,更要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要,生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折期,正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施,在戰(zhàn)略步驟上,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能,劃分生態(tài)功能區(qū),采取不同的措施培育和保護(hù)不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上,應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營(yíng)行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,建設(shè)以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系,提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量;同時(shí)根據(jù)生物多樣性森林的多種功能利用實(shí)際,加大科技研究和成果推廣,充分利用信息化手段,讓經(jīng)營(yíng)者能夠便利快捷地得到他們的技術(shù)指導(dǎo),新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究能夠引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域新的技術(shù)潮流;在生產(chǎn)關(guān)系上,應(yīng)調(diào)整管理體制、投資經(jīng)營(yíng)政策等,明確新時(shí)期政府和市場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)上不同的責(zé)任和義務(wù),真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政支持體系和市場(chǎng)調(diào)控體系,形成適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。
要加大人工林培育,實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。采取強(qiáng)制性措施保護(hù)天然林資源。對(duì)我國(guó)森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整,加大人工林培育,逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林,解決木材供需平衡矛盾,真正保護(hù)好天然林。充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及林產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會(huì)資金充裕的有利時(shí)機(jī),通過(guò)政府宏觀調(diào)控,結(jié)合市場(chǎng)選擇,按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)私人部門(mén)發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其它林產(chǎn)品,用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。
3.用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,建立生態(tài)建設(shè)的機(jī)制
要培育生態(tài)服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)自然資源和環(huán)境的消耗,應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本,予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本,環(huán)境成本包括資源開(kāi)采和獲取的成本,環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本,以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶(hù)成本”。
要發(fā)展高效益的木材加工業(yè),以加工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)森林培育,增加“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動(dòng)。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林、營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達(dá)的國(guó)家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,如芬蘭、瑞典、加拿大等。實(shí)踐證明,造林和管護(hù)不與人們的經(jīng)濟(jì)利益追求相一致,消極的保護(hù)和被動(dòng)的建設(shè),往往是低效益甚至是負(fù)效應(yīng)的。
4.要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,堅(jiān)持政府的財(cái)政金融支持,強(qiáng)化依法組織管理
從建設(shè)投入上看,林業(yè)發(fā)展不僅需要國(guó)家和各級(jí)政府的投資,也需要企業(yè)、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞,具有廣泛的社會(huì)性;從建設(shè)工程管理和行為主體上看,需要中央和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門(mén)以及廣大人民的通力合作和參與;從建設(shè)收益上看,生態(tài)的改善事關(guān)整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,觸及社會(huì)各界和全體公民每個(gè)人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會(huì)公益性基礎(chǔ)工程,而且正是宏大的系統(tǒng)工程,具有投入高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),在投資上具有很大的外部性,投資者的投資行為使他人收益卻不會(huì)因此得到補(bǔ)償,社會(huì)收益或成本大大高于行為者的個(gè)體收益或成本,正面的外部性總是削弱私有部門(mén)的投資熱情,需要代表全體人民利益的政府進(jìn)行干預(yù),經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)外部性和社會(huì)性,決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理,以合理配置各種資源,保障生態(tài)建設(shè)。
政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè),納入政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇,將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)規(guī)模造林的大戶(hù)以及帶動(dòng)營(yíng)林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè),不分所有制,不分地區(qū),不分內(nèi)外商,加大政府貼息貨款扶持,延長(zhǎng)貸款期,扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。
要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理。我國(guó)人口多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積大,人為破壞資源的因素多,生態(tài)建設(shè)任務(wù)重,難度大,沒(méi)有強(qiáng)有力的政府行政機(jī)構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段,難以組織動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求,建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制,調(diào)動(dòng)全體公民和全社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用,以加快生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)換國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)揮國(guó)有林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。
【關(guān)鍵詞】 林業(yè) 生態(tài) 建設(shè) 發(fā)展
1.樹(shù)立正確的觀念
1.1 樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀 發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài),滿(mǎn)足全社會(huì)在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面對(duì)林業(yè)的需要。同時(shí)在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收人問(wèn)題和合法權(quán)益,增加廣大林業(yè)干部職工的收入,改善生產(chǎn)生活條件,特別是解決貧困林場(chǎng)、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會(huì)建設(shè)的行列。
1.2 樹(shù)立不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀 當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展,過(guò)度使用資源,造成資源枯竭,環(huán)境破壞,使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時(shí),既要保護(hù)現(xiàn)有森林資源,又要不斷發(fā)展新的森林資源,為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。
1.3 樹(shù)立人與自然和諧相處的價(jià)值觀縱觀人類(lèi)歷史,人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由原始和諧,進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期。人類(lèi)征服自然,對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制地索取,對(duì)環(huán)境的破壞,如果任其擴(kuò)大和加劇,將必然導(dǎo)致人類(lèi)文明本身的衰落甚至人類(lèi)自身的毀滅。為了人類(lèi)的生存發(fā)展,必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合,去探尋人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上,無(wú)論是造林、培育和采伐,都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律。適地適樹(shù)恢復(fù)森林植被,也是減少勞民傷財(cái),求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn),這應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)實(shí)施。
2.推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變
林業(yè)不僅要滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求,更要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要,生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。我國(guó)林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折期,正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施,在戰(zhàn)略步驟上,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能,劃分生態(tài)功能區(qū),采取不同的措施培育和保護(hù)不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上,應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營(yíng)行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,建設(shè)以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系,提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量;同時(shí)根據(jù)生物多樣性森林的多種功能利用實(shí)際,加大科技研究和成果推廣,充分利用信息化手段,讓經(jīng)營(yíng)者能夠便利快捷地得到他們的技術(shù)指導(dǎo),新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究能夠引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域新的技術(shù)潮流;在生產(chǎn)關(guān)系上,應(yīng)調(diào)整管理體制、投資經(jīng)營(yíng)政策等,明確新時(shí)期政府和市場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)上不同的責(zé)任和義務(wù),真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政支持體系和市場(chǎng)調(diào)控體系,形成適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。
要加大人工林培育,實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。采取強(qiáng)制性措施保護(hù)天然林資源。對(duì)我國(guó)森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整,加大人工林培育,逐步實(shí)現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林,解決木材供需平衡矛盾,真正保護(hù)好天然林。充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及林產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會(huì)資金充裕的有利時(shí)機(jī),通過(guò)政府宏觀調(diào)控,結(jié)合市場(chǎng)選擇,按照不同所有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的不同職能實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)私人部門(mén)發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其它林產(chǎn)品,用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。
3.用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,建立生態(tài)建設(shè)的機(jī)制
要培育生態(tài)服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)自然資源和環(huán)境的消耗,應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本,予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本,環(huán)境成本包括資源開(kāi)采和獲取的成本,環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本,以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶(hù)成本”。
要發(fā)展高效益的木材加工業(yè),以加工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)森林培育,增加“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動(dòng)。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林、營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達(dá)的國(guó)家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,如芬蘭、瑞典、加拿大等。實(shí)踐證明,造林和管護(hù)不與人們的經(jīng)濟(jì)利益追求相一致,消極的保護(hù)和被動(dòng)的建設(shè),往往是低效益甚至是負(fù)效應(yīng)的。
4.要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,堅(jiān)持政府的財(cái)政金融支持,強(qiáng)化依法組織管理
從建設(shè)投入上看,林業(yè)發(fā)展不僅需要國(guó)家和各級(jí)政府的投資,也需要企業(yè)、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞,具有廣泛的社會(huì)性;從建設(shè)工程管理和行為主體上看,需要中央和地方各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門(mén)以及廣大人民的通力合作和參與;從建設(shè)收益上看,生態(tài)的改善事關(guān)整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,觸及社會(huì)各界和全體公民每個(gè)人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會(huì)公益性基礎(chǔ)工程,而且正是宏大的系統(tǒng)工程,具有投入高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),在投資上具有很大的外部性,投資者的投資行為使他人收益卻不會(huì)因此得到補(bǔ)償,社會(huì)收益或成本大大高于行為者的個(gè)體收益或成本,正面的外部性總是削弱私有部門(mén)的投資熱情,需要代表全體人民利益的政府進(jìn)行干預(yù),經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)外部性和社會(huì)性,決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理,以合理配置各種資源,保障生態(tài)建設(shè)。
政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè),納入政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇,將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)規(guī)模造林的大戶(hù)以及帶動(dòng)營(yíng)林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè),不分所有制,不分地區(qū),不分內(nèi)外商,加大政府貼息貨款扶持,延長(zhǎng)貸款期,扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。
要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理。我國(guó)人口多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積大,人為破壞資源的因素多,生態(tài)建設(shè)任務(wù)重,難度大,沒(méi)有強(qiáng)有力的政府行政機(jī)構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段,難以組織動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求,建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制,調(diào)動(dòng)全體公民和全社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用,以加快生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)換國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)揮國(guó)有林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。