論行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策

　　寬嚴(yán)相濟(jì)是黨和國(guó)家一貫實(shí)行的基本刑事政策，也是同犯罪分子作斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持的策略?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。當(dāng)前，寬嚴(yán)相濟(jì)政策在刑事司法實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行。但是，在勞動(dòng)教養(yǎng)、治安管理處罰等行政執(zhí)法中往往被忽略，沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行。

　　一、寬嚴(yán)相濟(jì)政策及其外在表現(xiàn)

　　(一)寬嚴(yán)相濟(jì)政策源于刑事司法工作的需要

　　寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”是指寬大、寬緩和寬容。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅。這里的嚴(yán)格是指法網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰。嚴(yán)厲是指處罰苛厲，從重懲處。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治，不徇私情。尤其應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格與嚴(yán)厲。寬嚴(yán)相濟(jì)的“濟(jì)”，是指救濟(jì)、協(xié)調(diào)、結(jié)合。以寬濟(jì)嚴(yán)，以嚴(yán)濟(jì)寬，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審勢(shì)，寬中有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬。

　　(二)行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的外在表現(xiàn)

　　行政違法和犯罪的社會(huì)危害性不同，因此，在行政執(zhí)法中貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)政策，較之在刑事司法中也有所區(qū)別。

　　1.“寬”的主要表現(xiàn)

　　不以違法處理，本來(lái)作為違法處理的行為，根據(jù)規(guī)定，將其從違法范圍中去除;不予處罰，行為已經(jīng)違法，且應(yīng)當(dāng)被追究行政責(zé)任，但是根據(jù)規(guī)定，不予行政處罰;不予監(jiān)禁，行為已經(jīng)違法，并被依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)或者給予行政拘留處罰，根據(jù)規(guī)定，不需要到勞教所或拘留所執(zhí)行，事實(shí)上，并沒(méi)有被限制人身自由;降低處罰，行為已經(jīng)違法，根據(jù)規(guī)定，基于某種要求，從輕或者減輕處罰。

　　2.“嚴(yán)”的主要表現(xiàn)

　　對(duì)拒寬違法人員追罰，本來(lái)寬緩處理了，但是違法人員拒絕履行義務(wù)，將被重新追究行政責(zé)任;對(duì)嚴(yán)重違法情節(jié)加碼，同樣的違法行為，處罰時(shí)充分考慮情節(jié)的輕與重，情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰;對(duì)突出違法行為重處，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)一些社會(huì)反響強(qiáng)烈、負(fù)面影響較大的違法行為，適時(shí)修改規(guī)定，加大打擊力度，這是動(dòng)態(tài)的，在勞教適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)極為明顯。

　　二、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的現(xiàn)實(shí)意義

　　寬嚴(yán)相濟(jì)對(duì)于刑事立法與刑事司法曾經(jīng)發(fā)生過(guò)重要作用，這是我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。法律就是調(diào)節(jié)器、化解器，只有寬嚴(yán)相濟(jì)，才能最大化的獲得社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　(一)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

　　當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)的政治目標(biāo)，和諧社會(huì)要求通過(guò)各種方法，包括法律手段，化解社會(huì)矛盾，疏通各種社會(huì)怨憤，由此而獲得長(zhǎng)治久安。數(shù)量上的差距，說(shuō)明行政違法行為比犯罪行為更加“貼近群眾”，公安機(jī)關(guān)在處理行政違法行為時(shí)，更加需要轉(zhuǎn)變過(guò)去單一“從嚴(yán)”、“從重”觀念，充分考慮不同案件的實(shí)際情況，既對(duì)違法行為進(jìn)行有力處罰，維護(hù)社會(huì)治安管理秩序，又充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素，這樣有利于從根本上緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)抗，最終有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　(二)是社會(huì)法治進(jìn)程不斷深化的需要

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)逐步提高，越來(lái)越多地參與到執(zhí)法監(jiān)督中來(lái)。公安機(jī)關(guān)必須在行政執(zhí)法中寬嚴(yán)相濟(jì)，才能使違法人員“心服口服”，從而減少行政訴訟和復(fù)議數(shù)量，進(jìn)一步樹立在人民群眾中的威信。

　　(三)是公安機(jī)關(guān)正確履行打擊違法犯罪職能的需要

　　公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和處理違法的職能是相互交織的，存在相互銜接和相互統(tǒng)一的關(guān)系，刑事司法中寬嚴(yán)相濟(jì)了，行政執(zhí)法中沒(méi)有寬嚴(yán)相濟(jì)，可能會(huì)出現(xiàn)顯失公平現(xiàn)象。如果行政執(zhí)法中也寬嚴(yán)相濟(jì)，這就使得公安機(jī)關(guān)在打擊處理違法和犯罪時(shí)能夠有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，更加有利于公安機(jī)關(guān)正確履行打擊違法犯罪的職能。

　　三、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的制約瓶頸

　　在當(dāng)前的行政執(zhí)法中，寬嚴(yán)相濟(jì)存在模糊地帶。究其原因主要有三個(gè)方面：

　　(一)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

　　當(dāng)寬嚴(yán)相濟(jì)與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，一些執(zhí)法辦案單位往往選擇維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益。如辦理涉賭、涉娼等行政案件時(shí)，即使違法人員系主動(dòng)到案，應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》第十九條第(四)項(xiàng)減輕處罰。然而，為了盡可能多的獲取罰款，執(zhí)法辦案單位往往省回避主動(dòng)到案的情節(jié)。

　　(二)追逐考核指標(biāo)

　　績(jī)效考評(píng)是指揮棒，戰(zhàn)果是硬道理。一些執(zhí)法辦案單位為了完成指標(biāo)，在自由裁量權(quán)內(nèi)往往就高不就低。如對(duì)未遂的賣淫、嫖娼人員應(yīng)當(dāng)視為情節(jié)較輕，根據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款，但是因?yàn)榭己诵姓辛羯骀饺藛T數(shù)，執(zhí)法辦案單位往往都會(huì)給予行政拘留處罰。

　　(三)執(zhí)法理念落后

　　少數(shù)民警輕視違法人員權(quán)利，傳統(tǒng)的執(zhí)法陋習(xí)沒(méi)有摒除。只注重處罰，忽略了教育;只看到法律效果，忽視社會(huì)效果。

　　四、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)條件

　　在行政執(zhí)法中寬嚴(yán)相濟(jì)的政策確立以后，要實(shí)實(shí)在在的貫徹執(zhí)行，不使其虛置，筆者認(rèn)為，作為執(zhí)法者，公安民警的思想認(rèn)識(shí)和個(gè)體素質(zhì)至關(guān)重要。

　　(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

　　行政執(zhí)法比較繁雜，適用的行政法律、法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件比較多，而寬嚴(yán)相濟(jì)要求執(zhí)法者必須靈活引用，熟悉法律、精通業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)。要通過(guò)開展大練兵、離崗輪訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法等各種形式的培訓(xùn)，提升公安民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。同時(shí)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，選聘兼職法制員，完善執(zhí)法審核考評(píng)機(jī)制，確保在行政執(zhí)法中，定性準(zhǔn)確、程序合法，處罰的嚴(yán)厲程度與行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。從程序和實(shí)體、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果兩個(gè)方面提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　(二)結(jié)合說(shuō)理執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

　　隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，法治理念和國(guó)家立法都在不斷向保障公民權(quán)利的方向發(fā)展，收容遣送制度的取消和《行政許可法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的頒布施行，都體現(xiàn)出了國(guó)家法治發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在行政執(zhí)法中，公安民警的執(zhí)法理念必須適時(shí)轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格處理違法行為的同時(shí)，更加注重人性化，更加尊重公民的權(quán)利，在具體執(zhí)法中充分考慮各種從嚴(yán)和從寬的因素，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　(三)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，匯編典型案例

　　對(duì)具有示范意義的案例進(jìn)行搜集、總結(jié)、歸類、匯編，建立典型案例庫(kù)，以生動(dòng)的案例來(lái)精確指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法工作。為民警在行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策時(shí)提供直觀的參照標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上和執(zhí)行中的偏差。

　　五、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的尺度把握

　　寬嚴(yán)相濟(jì)是“寬”與“嚴(yán)”的對(duì)立統(tǒng)一。5月1日實(shí)施的《刑法修正案(八)》取消了盜竊罪等13個(gè)死刑罪名，反映了當(dāng)前刑罰趨于寬緩的走向。行政處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)也必將逐步傾向于寬緩。作為指導(dǎo)原則，行政執(zhí)法中的寬嚴(yán)相濟(jì)，理所當(dāng)然要遵從合法性和合理性的原則。

　　(一)把握三個(gè)環(huán)節(jié)

　　在行政執(zhí)法工作中，始終堅(jiān)持因案制宜的原則，從把握三個(gè)環(huán)節(jié)入手，加以貫徹執(zhí)行。

　　1.行為定性環(huán)節(jié)

　　行政違法行為有著明確的構(gòu)成認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，有的行政違法行為具有相近性，而相近的兩個(gè)行政違法行為的處罰結(jié)果卻不相同，甚至同種行政違法行為的不同情節(jié)，處罰結(jié)果也不相同。因此，對(duì)行政違法行為的定性必須要準(zhǔn)確，否則，容易對(duì)違法行為人作出不公正的處理，也會(huì)讓寬嚴(yán)相濟(jì)大打折扣。如，毆打他人、結(jié)伙毆打他人等違反治安管理行為，在《治安管理處罰法》中的處罰標(biāo)準(zhǔn)有著很大差別，稍有不慎，定性不準(zhǔn)，處罰結(jié)果則明顯不同。

　　2.法律適用環(huán)節(jié)

　　《治安管理處罰法》中有大量條款規(guī)定了兩個(gè)檔次的處罰，比如第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。對(duì)于何為“情節(jié)較輕”，并沒(méi)有明確的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，綜合考慮主客觀方面的因素來(lái)選擇適用不同的處罰檔次，做到輕重有別，才符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策。

　　3.作出處罰決定環(huán)節(jié)

　　對(duì)于同一條款、同一檔次的行政違法行為，公安機(jī)關(guān)仍然具有一定的自由裁量權(quán)，比如對(duì)于尋釁滋事并且情節(jié)較重的違法嫌疑人，可以在十日至十五日之間選擇拘留的期限，并且可以在一千元以下選擇罰款數(shù)額，這個(gè)作出具體處罰決定的過(guò)程同樣體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。

　　(二)注重三個(gè)方面

　　行政執(zhí)法實(shí)踐中，法定的寬嚴(yán)相濟(jì)情形不容忽視，應(yīng)當(dāng)維護(hù)違法行為人的權(quán)利，確保執(zhí)法的公正、公平。

　　1.法定情形應(yīng)當(dāng)“寬嚴(yán)相濟(jì)”

　　《治安管理處罰法》第十二條、十四條、十九條等，均作出了法定從輕、減輕或者不予處罰的規(guī)定，凡是具備法定情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰。法定情形不明顯的，在收集證實(shí)違法行為存在的證據(jù)時(shí)候，一并主動(dòng)收集證實(shí)法定情形存在的證據(jù)。絕不能打馬虎眼，更不能一味地為了打擊處理而忽視行為人的權(quán)益。

　　2.嚴(yán)禁隱藏法定情形

　　《治安管理處罰法》第十九條第(四)、(五)項(xiàng)明確規(guī)定，對(duì)主動(dòng)投案或者有立功表現(xiàn)的行為人，減輕處罰或者不予處罰。但是，在辦案實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)出于種種原因，往往會(huì)人為地隱藏這兩種情形。比如出于經(jīng)濟(jì)利益需要、打擊處理指標(biāo)考慮等等。有的違法人員系主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，但是辦案單位仍然將其當(dāng)作傳喚到案來(lái)辦理，在查破經(jīng)過(guò)中，仍然反映是公安機(jī)關(guān)傳喚詢問(wèn)。有的違法人員檢舉、揭發(fā)了其他違法犯罪行為，被查實(shí)后，辦案單位并未算其立功，仍然是“原汁原味”的處理。市局檢查涉娼卷宗時(shí)，發(fā)現(xiàn)了分局有的辦案單位存在沒(méi)有減輕對(duì)主動(dòng)投案違法人員的處罰的問(wèn)題。

　　3.杜絕以偏概全

　　在某一時(shí)期對(duì)某一類行政違法行為采取嚴(yán)厲的處罰措施，并不意味著一概不加區(qū)別地適用最重之處罰，對(duì)于某些違法人員，如果坦白、自首或者立功的，在從重處罰的同時(shí)還要做到嚴(yán)中有寬，使其在接受懲處的同時(shí)能夠積極改過(guò)自新。當(dāng)前“涉車”違法行為相對(duì)高發(fā)，而且此類行為極易從違法轉(zhuǎn)化為犯罪，危害性比較大，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。為此，省公安廳出臺(tái)了《辦理“涉車”違法犯罪案件指導(dǎo)意見》，加大打擊“涉車”違法犯罪的力度。但是，這是特殊時(shí)期采取的非常辦法，并非長(zhǎng)此以往的執(zhí)行。