淺析環(huán)境合作機制中的司法保障
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摘要：自然環(huán)境是社會環(huán)境的基礎(chǔ)，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是建立在自然環(huán)境這個物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，可以說自然環(huán)境對于一個國家的經(jīng)濟和政治有著全面而深刻的影響。公共自然環(huán)境不受國家間行政區(qū)劃的限制，如何平衡國家間的環(huán)境關(guān)系及如何保證對自然環(huán)境中非再生資源的長期合理的使用，使環(huán)境合作問題成為各國總體戰(zhàn)略和外交政策的重點。因此，在區(qū)域環(huán)境合作機制中，制定相關(guān)統(tǒng)一的法律制度可以約束各合作國開發(fā)和利用公共環(huán)境的行為，從而為保持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供司法保障。
關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)保合作機制；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律制度
環(huán)境是一種“公共物品”，難以通過明確的產(chǎn)權(quán)界定使外部性內(nèi)部化，對一國內(nèi)的環(huán)境治理問題需要政府的干預(yù)，國家間環(huán)境問題的解決則需要國際合作。因而，國際環(huán)保公約、環(huán)境對話與環(huán)保合作機制對于保護(hù)全球環(huán)境具有十分重要的意義。尤其在國家間區(qū)域合作過程中，必然會涉及自然生態(tài)系統(tǒng)的變化和破壞，產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染等種種問題，因此，構(gòu)建環(huán)境合作機制和制定相關(guān)環(huán)境法律制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于國家之間在經(jīng)濟體制、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平存在著明顯的差距，經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，各國的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保法律和所面臨的環(huán)境問題也有很大的差距，從整個區(qū)域來看，地區(qū)間的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水污染，海洋污染，比如日本“3·11”震后的核泄漏，海洋生態(tài)平衡破壞程度在增加，溫室氣體排放，沙塵暴、酸雨等環(huán)境公害這幾個方面。
隨著環(huán)境問題日益向區(qū)域化、全球化方向發(fā)展，越來越需要加強環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作和全球合作，近年來，各國的環(huán)境合作已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展，各國環(huán)境部門本著務(wù)實、協(xié)商的合作精神，積極拓展合作項目，幾年來，在防止沙塵暴、酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)境教育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個方面開展了合作，并取得了切實的效果。各國在《京都議定書》的框架下，雙邊合作涉及的范圍也十分廣泛，合作形式多種多樣，對促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展同樣起著重要作用?！毒┒甲h定書》脫胎于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候框架公約》），旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖，包括28個條款和兩個附件，具體為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，這對開展環(huán)境合作奠定了法律基礎(chǔ)。另外，各國還借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作的經(jīng)驗，既參考北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA），① 它是世界上第一個發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家簽署的、而且在貿(mào)易協(xié)定中引入附屬環(huán)境協(xié)定來協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)問題構(gòu)建了一個全新的模式，該模式對多邊貿(mào)易體制如何協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易問題具有一定的啟示和借鑒意義，就是高度尊重成員國主權(quán)，即認(rèn)可“每個國家有建立自己的國內(nèi)環(huán)保水平的權(quán)利”；環(huán)境合作目標(biāo)明確和組織結(jié)構(gòu)完整；強化環(huán)境法規(guī)的有效實施和明確爭端解決機制。NAFTA規(guī)定了專門的爭端解決機制來解決成員國間因環(huán)境與貿(mào)易問題引起的爭端。一個成員國對別國為保護(hù)環(huán)境而采取的措施有意見時，該成員國既可選擇NAFTA爭端解決程序，也可選擇WTO爭端解決程序來解決，這取決于申訴方的意愿。同時，NAAEC禁止任何成員國降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境法規(guī)的有效實施以維持或吸引外國投資，任何一國都不能降低或放松其環(huán)境保護(hù)程度以吸引外國投資者。NAFTA是由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家共同簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。NAFTA的基本思路是以發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易讓步來換取發(fā)展中國家的的環(huán)境支持，這是多邊貿(mào)易體制中，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)國家應(yīng)予以借鑒的重要思路。
各國在共同保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以參考《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美環(huán)境合作協(xié)定》，簽訂類似的《環(huán)境合作協(xié)定》，從而建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機制，主要宗旨和目標(biāo)就是，通過成員國之間的合作保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，支持各國環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)，避免新的貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，加強環(huán)境法規(guī)的制定及貫徹執(zhí)行上的合作，增進(jìn)透明度及公眾的參與程度，為各成員國經(jīng)濟的持續(xù)健康增長和人民生活水平的提高作出貢獻(xiàn)，并最終推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。
為了實現(xiàn)上述宗旨，環(huán)境合作機制應(yīng)該貫徹如下基本原則：
第一，尊重各國環(huán)境主權(quán)的原則。應(yīng)當(dāng)充分肯定每個國家選擇各自認(rèn)為合適的環(huán)保水平及相應(yīng)的法規(guī)的權(quán)利，尊重各國在制定環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán)利。
第二，預(yù)防原則。這一原則是針對環(huán)境惡化結(jié)果出現(xiàn)的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點提出來的。它是指如果科學(xué)上懷疑某種活動對環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響，應(yīng)該在不利影響發(fā)生之前就采取預(yù)防措施，而不是等到科學(xué)上獲得明確證據(jù)之后再采取補救措施，并且各成員國在預(yù)防污染方面具有合作的義務(wù)。
第三，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則。各國在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時，必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是對經(jīng)濟落后的國家，要求其承擔(dān)超出經(jīng)濟能力的責(zé)任，不僅會使共同治理環(huán)境問題的方案難以達(dá)成，而且會損害其參加環(huán)境保護(hù)的積極性，經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。
第四，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的原則。即在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，加強環(huán)境保護(hù)的力度，并通過經(jīng)濟發(fā)展為進(jìn)一步改善環(huán)境提供堅實的基礎(chǔ)。
在基本原則的指導(dǎo)下，建立環(huán)境合作機制的管理機構(gòu)，設(shè)立部長理事會、秘書處、聯(lián)合咨詢委員會三個部門。
部長理事會。由各成員國環(huán)境部長組成，每年至少召開一次例會，以決定各類與貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的環(huán)境事務(wù)，應(yīng)任何成員國的請求，還可以召開特別會議。只能主要包括：促進(jìn)環(huán)境合作；批準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)督委員會的年度預(yù)算；監(jiān)督協(xié)定的實施和秘書處的活動；協(xié)助與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端的解決，當(dāng)成員國發(fā)生與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端并提交理事會時，由理事會負(fù)責(zé)召集專家組進(jìn)行裁決；就與環(huán)境事務(wù)有關(guān)的資料分析和實施提供建議等。
秘書處。負(fù)責(zé)處理環(huán)境監(jiān)督委員會的日常事務(wù)，實施年度工作計劃，發(fā)布有關(guān)環(huán)境問題的報告并擁有一定的調(diào)查權(quán)，同時為理事會執(zhí)行協(xié)定提供具體的技術(shù)服務(wù)。
聯(lián)合公眾咨詢委員會。它負(fù)責(zé)在協(xié)定范圍內(nèi)就環(huán)境事務(wù)向環(huán)境監(jiān)督委員會提出建議，并向秘書處提供相關(guān)的技術(shù)、科學(xué)信息。
明確各成員國的基本義務(wù)，這些義務(wù)包括：其一，確保其環(huán)境法律法規(guī)能提供高水平的環(huán)境保護(hù)，并努力完善這些法律法規(guī)；其二，為實現(xiàn)與環(huán)境法律法規(guī)相符的高水平的環(huán)境保護(hù)的目的，通過適當(dāng)?shù)恼袨?，有效的?zhí)行它們的環(huán)境法；其三，確保與《環(huán)境合作協(xié)定》有關(guān)的法律法規(guī)、行政裁決的迅速公布，使有利害關(guān)系的個人或國家獲知；其四，確保本國的司法、準(zhǔn)司法和行政程序的公平性、公正性與適當(dāng)性，確保公民可借助于司法和行政程序以迫使政府執(zhí)行環(huán)境法，以及授權(quán)那些因為環(huán)境危害而已經(jīng)受到實際損害的人起訴引起污染的個人或公司。
在基本原則、管理機構(gòu)和各國權(quán)利義務(wù)諸機制建立并完善后，爭端解決機制的司法保障作用就充分的顯現(xiàn)出來，其中，爭端解決機制的援用可以在協(xié)定下進(jìn)行，也可選擇WTO爭端解決程序來解決，這取決于申訴方的意愿，還可以通過設(shè)立環(huán)境監(jiān)督委員會來解決成員之間的爭端。禁止任何成員降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境法規(guī)的有效實施以維持或吸引外國投資，任何一國都不能降低或放松其環(huán)境保護(hù)程度以吸引外國投資者。爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員持續(xù)的不實施其環(huán)境法規(guī)時才使用制裁手段。
綜上所述，為了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，緩解各國在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境危機的現(xiàn)狀，區(qū)域環(huán)境合作勢在必行，因此，即使其他領(lǐng)域的合作難以啟動，環(huán)境保護(hù)合作仍應(yīng)不斷深入發(fā)展，各方應(yīng)當(dāng)在環(huán)境合作中建立環(huán)保共同體和統(tǒng)一遵行的法律制度，從而為保持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供司法保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]張?zhí)N嶺.東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作——進(jìn)展、成效和未來[M].北京：世界知識出版社，2004：290-302.
[2]京都議定書[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-09/03/content_548528.htm.
[3]莫莎.貿(mào)易、投資與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展——基于區(qū)域經(jīng)濟合作的視角[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006：162-167.
[4]李壽平.北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境與貿(mào)易問題的協(xié)調(diào)及其啟示[J].時代法學(xué)，2005，(5)：98.
關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)保合作機制；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律制度
環(huán)境是一種“公共物品”，難以通過明確的產(chǎn)權(quán)界定使外部性內(nèi)部化，對一國內(nèi)的環(huán)境治理問題需要政府的干預(yù)，國家間環(huán)境問題的解決則需要國際合作。因而，國際環(huán)保公約、環(huán)境對話與環(huán)保合作機制對于保護(hù)全球環(huán)境具有十分重要的意義。尤其在國家間區(qū)域合作過程中，必然會涉及自然生態(tài)系統(tǒng)的變化和破壞，產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染等種種問題，因此，構(gòu)建環(huán)境合作機制和制定相關(guān)環(huán)境法律制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于國家之間在經(jīng)濟體制、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平存在著明顯的差距，經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，各國的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保法律和所面臨的環(huán)境問題也有很大的差距，從整個區(qū)域來看，地區(qū)間的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水污染，海洋污染，比如日本“3·11”震后的核泄漏，海洋生態(tài)平衡破壞程度在增加，溫室氣體排放，沙塵暴、酸雨等環(huán)境公害這幾個方面。
隨著環(huán)境問題日益向區(qū)域化、全球化方向發(fā)展，越來越需要加強環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作和全球合作，近年來，各國的環(huán)境合作已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展，各國環(huán)境部門本著務(wù)實、協(xié)商的合作精神，積極拓展合作項目，幾年來，在防止沙塵暴、酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)境教育、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等多個方面開展了合作，并取得了切實的效果。各國在《京都議定書》的框架下，雙邊合作涉及的范圍也十分廣泛，合作形式多種多樣，對促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展同樣起著重要作用?！毒┒甲h定書》脫胎于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候框架公約》），旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖，包括28個條款和兩個附件，具體為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，這對開展環(huán)境合作奠定了法律基礎(chǔ)。另外，各國還借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作的經(jīng)驗，既參考北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA），① 它是世界上第一個發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家簽署的、而且在貿(mào)易協(xié)定中引入附屬環(huán)境協(xié)定來協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)問題構(gòu)建了一個全新的模式，該模式對多邊貿(mào)易體制如何協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易問題具有一定的啟示和借鑒意義，就是高度尊重成員國主權(quán)，即認(rèn)可“每個國家有建立自己的國內(nèi)環(huán)保水平的權(quán)利”；環(huán)境合作目標(biāo)明確和組織結(jié)構(gòu)完整；強化環(huán)境法規(guī)的有效實施和明確爭端解決機制。NAFTA規(guī)定了專門的爭端解決機制來解決成員國間因環(huán)境與貿(mào)易問題引起的爭端。一個成員國對別國為保護(hù)環(huán)境而采取的措施有意見時，該成員國既可選擇NAFTA爭端解決程序，也可選擇WTO爭端解決程序來解決，這取決于申訴方的意愿。同時，NAAEC禁止任何成員國降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境法規(guī)的有效實施以維持或吸引外國投資，任何一國都不能降低或放松其環(huán)境保護(hù)程度以吸引外國投資者。NAFTA是由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家共同簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。NAFTA的基本思路是以發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易讓步來換取發(fā)展中國家的的環(huán)境支持，這是多邊貿(mào)易體制中，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)國家應(yīng)予以借鑒的重要思路。
各國在共同保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以參考《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美環(huán)境合作協(xié)定》，簽訂類似的《環(huán)境合作協(xié)定》，從而建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機制，主要宗旨和目標(biāo)就是，通過成員國之間的合作保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，支持各國環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)，避免新的貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，加強環(huán)境法規(guī)的制定及貫徹執(zhí)行上的合作，增進(jìn)透明度及公眾的參與程度，為各成員國經(jīng)濟的持續(xù)健康增長和人民生活水平的提高作出貢獻(xiàn)，并最終推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。
為了實現(xiàn)上述宗旨，環(huán)境合作機制應(yīng)該貫徹如下基本原則：
第一，尊重各國環(huán)境主權(quán)的原則。應(yīng)當(dāng)充分肯定每個國家選擇各自認(rèn)為合適的環(huán)保水平及相應(yīng)的法規(guī)的權(quán)利，尊重各國在制定環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán)利。
第二，預(yù)防原則。這一原則是針對環(huán)境惡化結(jié)果出現(xiàn)的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點提出來的。它是指如果科學(xué)上懷疑某種活動對環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響，應(yīng)該在不利影響發(fā)生之前就采取預(yù)防措施，而不是等到科學(xué)上獲得明確證據(jù)之后再采取補救措施，并且各成員國在預(yù)防污染方面具有合作的義務(wù)。
第三，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則。各國在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時，必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是對經(jīng)濟落后的國家，要求其承擔(dān)超出經(jīng)濟能力的責(zé)任，不僅會使共同治理環(huán)境問題的方案難以達(dá)成，而且會損害其參加環(huán)境保護(hù)的積極性，經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。
第四，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的原則。即在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，加強環(huán)境保護(hù)的力度，并通過經(jīng)濟發(fā)展為進(jìn)一步改善環(huán)境提供堅實的基礎(chǔ)。
在基本原則的指導(dǎo)下，建立環(huán)境合作機制的管理機構(gòu)，設(shè)立部長理事會、秘書處、聯(lián)合咨詢委員會三個部門。
部長理事會。由各成員國環(huán)境部長組成，每年至少召開一次例會，以決定各類與貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的環(huán)境事務(wù)，應(yīng)任何成員國的請求，還可以召開特別會議。只能主要包括：促進(jìn)環(huán)境合作；批準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)督委員會的年度預(yù)算；監(jiān)督協(xié)定的實施和秘書處的活動；協(xié)助與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端的解決，當(dāng)成員國發(fā)生與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端并提交理事會時，由理事會負(fù)責(zé)召集專家組進(jìn)行裁決；就與環(huán)境事務(wù)有關(guān)的資料分析和實施提供建議等。
秘書處。負(fù)責(zé)處理環(huán)境監(jiān)督委員會的日常事務(wù)，實施年度工作計劃，發(fā)布有關(guān)環(huán)境問題的報告并擁有一定的調(diào)查權(quán)，同時為理事會執(zhí)行協(xié)定提供具體的技術(shù)服務(wù)。
聯(lián)合公眾咨詢委員會。它負(fù)責(zé)在協(xié)定范圍內(nèi)就環(huán)境事務(wù)向環(huán)境監(jiān)督委員會提出建議，并向秘書處提供相關(guān)的技術(shù)、科學(xué)信息。
明確各成員國的基本義務(wù)，這些義務(wù)包括：其一，確保其環(huán)境法律法規(guī)能提供高水平的環(huán)境保護(hù)，并努力完善這些法律法規(guī)；其二，為實現(xiàn)與環(huán)境法律法規(guī)相符的高水平的環(huán)境保護(hù)的目的，通過適當(dāng)?shù)恼袨?，有效的?zhí)行它們的環(huán)境法；其三，確保與《環(huán)境合作協(xié)定》有關(guān)的法律法規(guī)、行政裁決的迅速公布，使有利害關(guān)系的個人或國家獲知；其四，確保本國的司法、準(zhǔn)司法和行政程序的公平性、公正性與適當(dāng)性，確保公民可借助于司法和行政程序以迫使政府執(zhí)行環(huán)境法，以及授權(quán)那些因為環(huán)境危害而已經(jīng)受到實際損害的人起訴引起污染的個人或公司。
在基本原則、管理機構(gòu)和各國權(quán)利義務(wù)諸機制建立并完善后，爭端解決機制的司法保障作用就充分的顯現(xiàn)出來，其中，爭端解決機制的援用可以在協(xié)定下進(jìn)行，也可選擇WTO爭端解決程序來解決，這取決于申訴方的意愿，還可以通過設(shè)立環(huán)境監(jiān)督委員會來解決成員之間的爭端。禁止任何成員降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或放松環(huán)境法規(guī)的有效實施以維持或吸引外國投資，任何一國都不能降低或放松其環(huán)境保護(hù)程度以吸引外國投資者。爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員持續(xù)的不實施其環(huán)境法規(guī)時才使用制裁手段。
綜上所述，為了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，緩解各國在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境危機的現(xiàn)狀，區(qū)域環(huán)境合作勢在必行，因此，即使其他領(lǐng)域的合作難以啟動，環(huán)境保護(hù)合作仍應(yīng)不斷深入發(fā)展，各方應(yīng)當(dāng)在環(huán)境合作中建立環(huán)保共同體和統(tǒng)一遵行的法律制度，從而為保持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供司法保障。
參考文獻(xiàn)：
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