搞好調(diào)查研究要處理好五個(gè)關(guān)系
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馬洪玲1由 分享
“公正與效率”是人民法院的工作主題主題，這是多年來(lái)全國(guó)各級(jí)人民法院在不斷調(diào)查研究，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)法治化的科學(xué)命題，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征，是對(duì)人民法院工作目標(biāo)的高度概括，是對(duì)審判工作的理性認(rèn)識(shí)，集中反映了審判工作的本質(zhì)特征，完全符合 “三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)司法公正的最后“防線”。面對(duì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)所帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的變化，法院的審判工作日趨復(fù)雜。如何面對(duì)新形勢(shì)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一新世紀(jì)法院主題，這就需要我們進(jìn)行調(diào)查研究。因此，調(diào)查研究是搞好審判工作的一個(gè)前提，是法院工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。近幾年來(lái)，各級(jí)法院都把調(diào)查研究工作作為一項(xiàng)目標(biāo)納入重要日程，給予了高度的重視，并作為一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，不斷探索搞好調(diào)查研究工作的新經(jīng)驗(yàn)和新途徑。筆者就在法院工作的親身經(jīng)歷和開(kāi)展調(diào)查研究工作的切身體會(huì)，認(rèn)為搞好法院調(diào)查研究工作必須處理好五個(gè)關(guān)系：
一、處理好虛與實(shí)的關(guān)系
調(diào)查研究工作在人民法院工作中雖區(qū)別于一線的審判工作，但它也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的硬性工作，而不是可有可無(wú)的。首先，調(diào)查研究工作可以提高干警認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題、 解決問(wèn)題以及文字綜合等各方面的能力，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高執(zhí)法水平。其次，調(diào)查研究工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出解決辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，促進(jìn)審判工作的不斷提高；第三，調(diào)查研究工作還可以提高審判工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性。通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn)及著力方向提出預(yù)測(cè)性建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)和可行性參考。因此說(shuō)調(diào)查研究工作是一項(xiàng)“實(shí)”工作，必須作為一件“實(shí)事”來(lái)抓。
但是，調(diào)查研究工作也需要?jiǎng)?wù)“虛”。由于調(diào)查研究工作并非是一個(gè)或幾個(gè)專(zhuān)職調(diào)研人員即能解決的問(wèn)題，調(diào)查研究，調(diào)查的是審判工作的新情況、新問(wèn)題，研究的是新方法、新思路、新對(duì)策、 新途徑。因此，它需要熟知情況的審判一線全體人員的參與與配合。而當(dāng)前由于審判工作任務(wù)較重，加之很多人對(duì)調(diào)查研究工作持有偏見(jiàn)，認(rèn)為審判機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)是做好審判工作，調(diào)查研究工作是一項(xiàng)不具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作，是多余的，可有可無(wú)的，不樂(lè)于或不善于搞調(diào)查研究工作。因此，要搞好調(diào)查研究工作，必須從務(wù)虛入手，首先加大對(duì)調(diào)查研究工作重要性的宣傳力度，從思想這一根本上提高干警對(duì)調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)采取必要的獎(jiǎng)懲措施，納入目標(biāo)管理考核評(píng)比之中，這樣虛實(shí)結(jié)合，才能使調(diào)研工作貫穿于審判工作的每一個(gè)方位，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展起來(lái)。
二、處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系
調(diào)研工作既然是法院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，那么要搞好這項(xiàng)工作就必須領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。俗話說(shuō)羊群走路靠頭羊。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，顧名思義，他要起到“領(lǐng)”和“導(dǎo)”的作用，也就是領(lǐng)路和導(dǎo)航人即指引和帶領(lǐng)。要搞好調(diào)研工作必須領(lǐng)導(dǎo)重視，所謂領(lǐng)導(dǎo)重視，第一，要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位，即“言傳”；第二，要布置到位，檢查到位；第三，要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身做則，作出表率即“身教”這一點(diǎn)尤為重要，人命俗話說(shuō)“身教勝于言教”就是這個(gè)道理。領(lǐng)導(dǎo)以身作則了，群眾自然也就重視起來(lái)了，只有這樣才能帶動(dòng)好群眾。其次，群眾參與是關(guān)鍵，實(shí)踐出真知。因此，調(diào)查研究必須來(lái)源于實(shí)踐。法院的實(shí)踐，就是一線的審判及與之相關(guān)的各項(xiàng)工作，因此要搞好調(diào)查研究工作單憑某個(gè)人或某幾個(gè)人是不行的，調(diào)查研究它是一項(xiàng)實(shí)踐性、體性較強(qiáng)的工作必須有各個(gè)方位全體干警的參與。這樣，才能了解和掌握真實(shí)情況，提出切合實(shí)際的解決辦法。因此說(shuō)，做好調(diào)研工作必須領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與
三、處理好專(zhuān)職與兼職的關(guān)系。
調(diào)研工作既是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作又是一項(xiàng)涉及方方面面的全方位工作，既需要具有一定功底的專(zhuān)職人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，又需要有兼職人員輔助配合，要專(zhuān)兼結(jié)合，互相配合、互相促進(jìn)。首先要發(fā)揮專(zhuān)職人員的特長(zhǎng)與主脈的作用，發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及質(zhì)量把關(guān)作用。其次要充分發(fā)揮兼職調(diào)研人員支脈的作用，調(diào)動(dòng)起各個(gè)方位的兼職人員的骨干作用，利用他們熟悉“一線”情況，扎根群眾之中的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)起廣大干警積極開(kāi)展調(diào)研工作。使它們成為調(diào)研工作伸向各個(gè)方面的“觸角”，及時(shí)對(duì)各個(gè)方面情況變化產(chǎn)生“反映”。使調(diào)研工作不斷從“實(shí)踐”的土壤中吸收營(yíng)養(yǎng)，補(bǔ)充血液。形成主脈與支脈接通，支脈與血肉相連的脈絡(luò)貫通血肉相連的調(diào)研結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)。
四、處理好質(zhì)與量的關(guān)系
審判工作要重視質(zhì)量，調(diào)研工作同樣要重視質(zhì)與量，要質(zhì)量并重。量是基礎(chǔ)、質(zhì)是關(guān)鍵。
調(diào)查研究工作的目的是指導(dǎo)審判工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，所以無(wú)論是調(diào)查、分析還是預(yù)測(cè)，都要扎扎實(shí)實(shí)的深入實(shí)際，加以分析、研究，有針對(duì)性的提出自己切合實(shí)際和切實(shí)可行的見(jiàn)解，這樣才能起到調(diào)研工作對(duì)審判工作指導(dǎo)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀作用。如果調(diào)查的情況不實(shí)或調(diào)研成果脫離實(shí)際，使領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤、對(duì)審判工作起不到指導(dǎo)作用，甚至影響或貽害審判工作，那么就喪失了調(diào)研的真正作用。因此調(diào)研工作要特別注重“質(zhì)”。但從法院目前的人員情況看，一是機(jī)構(gòu)改革后人員偏少，審判任務(wù)過(guò)重；二是人員素質(zhì)和寫(xiě)作水平參差不齊。因此，要使調(diào)研文章都能達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)和水平是不可能的，但是差距是可以靠勤奮來(lái)縮短的，只要勤思索、勤動(dòng)筆、勤寫(xiě)、勤練，通過(guò)互相交流、學(xué)習(xí)、借鑒，調(diào)研水平是可以也一定會(huì)提高的，因此，在目前情況下，數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)，也就是強(qiáng)調(diào)人人參與，這是保證和提高質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。
五、處理好成果與應(yīng)用的關(guān)系
調(diào)研的目的是出成果，成果的目的是應(yīng)用。因此成果是應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有成果就談不上應(yīng)用，而應(yīng)用是成果的目的和歸宿。只有成果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，那成果就失去了意義。因此，搞好調(diào)研工作首先要注重出成果，出了成果以后，要千方百計(jì)的使成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，成為指導(dǎo)審判工作實(shí)踐或領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)或參考。但并不是所有的成果都能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為了減少無(wú)用之功，或勞而無(wú)功，在開(kāi)發(fā)成果的同時(shí)，首先要考慮它的應(yīng)用價(jià)值，它的實(shí)用性、指導(dǎo)性，提高成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的目的和效率效果的統(tǒng)一。
一、處理好虛與實(shí)的關(guān)系
調(diào)查研究工作在人民法院工作中雖區(qū)別于一線的審判工作，但它也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的硬性工作，而不是可有可無(wú)的。首先，調(diào)查研究工作可以提高干警認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題、 解決問(wèn)題以及文字綜合等各方面的能力，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高執(zhí)法水平。其次，調(diào)查研究工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出解決辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，促進(jìn)審判工作的不斷提高；第三，調(diào)查研究工作還可以提高審判工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性。通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn)及著力方向提出預(yù)測(cè)性建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)和可行性參考。因此說(shuō)調(diào)查研究工作是一項(xiàng)“實(shí)”工作，必須作為一件“實(shí)事”來(lái)抓。
但是，調(diào)查研究工作也需要?jiǎng)?wù)“虛”。由于調(diào)查研究工作并非是一個(gè)或幾個(gè)專(zhuān)職調(diào)研人員即能解決的問(wèn)題，調(diào)查研究，調(diào)查的是審判工作的新情況、新問(wèn)題，研究的是新方法、新思路、新對(duì)策、 新途徑。因此，它需要熟知情況的審判一線全體人員的參與與配合。而當(dāng)前由于審判工作任務(wù)較重，加之很多人對(duì)調(diào)查研究工作持有偏見(jiàn)，認(rèn)為審判機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)是做好審判工作，調(diào)查研究工作是一項(xiàng)不具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作，是多余的，可有可無(wú)的，不樂(lè)于或不善于搞調(diào)查研究工作。因此，要搞好調(diào)查研究工作，必須從務(wù)虛入手，首先加大對(duì)調(diào)查研究工作重要性的宣傳力度，從思想這一根本上提高干警對(duì)調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)采取必要的獎(jiǎng)懲措施，納入目標(biāo)管理考核評(píng)比之中，這樣虛實(shí)結(jié)合，才能使調(diào)研工作貫穿于審判工作的每一個(gè)方位，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展起來(lái)。
二、處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系
調(diào)研工作既然是法院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，那么要搞好這項(xiàng)工作就必須領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。俗話說(shuō)羊群走路靠頭羊。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，顧名思義，他要起到“領(lǐng)”和“導(dǎo)”的作用，也就是領(lǐng)路和導(dǎo)航人即指引和帶領(lǐng)。要搞好調(diào)研工作必須領(lǐng)導(dǎo)重視，所謂領(lǐng)導(dǎo)重視，第一，要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位，即“言傳”；第二，要布置到位，檢查到位；第三，要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以身做則，作出表率即“身教”這一點(diǎn)尤為重要，人命俗話說(shuō)“身教勝于言教”就是這個(gè)道理。領(lǐng)導(dǎo)以身作則了，群眾自然也就重視起來(lái)了，只有這樣才能帶動(dòng)好群眾。其次，群眾參與是關(guān)鍵，實(shí)踐出真知。因此，調(diào)查研究必須來(lái)源于實(shí)踐。法院的實(shí)踐，就是一線的審判及與之相關(guān)的各項(xiàng)工作，因此要搞好調(diào)查研究工作單憑某個(gè)人或某幾個(gè)人是不行的，調(diào)查研究它是一項(xiàng)實(shí)踐性、體性較強(qiáng)的工作必須有各個(gè)方位全體干警的參與。這樣，才能了解和掌握真實(shí)情況，提出切合實(shí)際的解決辦法。因此說(shuō)，做好調(diào)研工作必須領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與
三、處理好專(zhuān)職與兼職的關(guān)系。
調(diào)研工作既是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作又是一項(xiàng)涉及方方面面的全方位工作，既需要具有一定功底的專(zhuān)職人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，又需要有兼職人員輔助配合，要專(zhuān)兼結(jié)合，互相配合、互相促進(jìn)。首先要發(fā)揮專(zhuān)職人員的特長(zhǎng)與主脈的作用，發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及質(zhì)量把關(guān)作用。其次要充分發(fā)揮兼職調(diào)研人員支脈的作用，調(diào)動(dòng)起各個(gè)方位的兼職人員的骨干作用，利用他們熟悉“一線”情況，扎根群眾之中的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)起廣大干警積極開(kāi)展調(diào)研工作。使它們成為調(diào)研工作伸向各個(gè)方面的“觸角”，及時(shí)對(duì)各個(gè)方面情況變化產(chǎn)生“反映”。使調(diào)研工作不斷從“實(shí)踐”的土壤中吸收營(yíng)養(yǎng)，補(bǔ)充血液。形成主脈與支脈接通，支脈與血肉相連的脈絡(luò)貫通血肉相連的調(diào)研結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)。
四、處理好質(zhì)與量的關(guān)系
審判工作要重視質(zhì)量，調(diào)研工作同樣要重視質(zhì)與量，要質(zhì)量并重。量是基礎(chǔ)、質(zhì)是關(guān)鍵。
調(diào)查研究工作的目的是指導(dǎo)審判工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，所以無(wú)論是調(diào)查、分析還是預(yù)測(cè)，都要扎扎實(shí)實(shí)的深入實(shí)際，加以分析、研究，有針對(duì)性的提出自己切合實(shí)際和切實(shí)可行的見(jiàn)解，這樣才能起到調(diào)研工作對(duì)審判工作指導(dǎo)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀作用。如果調(diào)查的情況不實(shí)或調(diào)研成果脫離實(shí)際，使領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤、對(duì)審判工作起不到指導(dǎo)作用，甚至影響或貽害審判工作，那么就喪失了調(diào)研的真正作用。因此調(diào)研工作要特別注重“質(zhì)”。但從法院目前的人員情況看，一是機(jī)構(gòu)改革后人員偏少，審判任務(wù)過(guò)重；二是人員素質(zhì)和寫(xiě)作水平參差不齊。因此，要使調(diào)研文章都能達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)和水平是不可能的，但是差距是可以靠勤奮來(lái)縮短的，只要勤思索、勤動(dòng)筆、勤寫(xiě)、勤練，通過(guò)互相交流、學(xué)習(xí)、借鑒，調(diào)研水平是可以也一定會(huì)提高的，因此，在目前情況下，數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)，也就是強(qiáng)調(diào)人人參與，這是保證和提高質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。
五、處理好成果與應(yīng)用的關(guān)系
調(diào)研的目的是出成果，成果的目的是應(yīng)用。因此成果是應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有成果就談不上應(yīng)用，而應(yīng)用是成果的目的和歸宿。只有成果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，那成果就失去了意義。因此，搞好調(diào)研工作首先要注重出成果，出了成果以后，要千方百計(jì)的使成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，成為指導(dǎo)審判工作實(shí)踐或領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)或參考。但并不是所有的成果都能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為了減少無(wú)用之功，或勞而無(wú)功，在開(kāi)發(fā)成果的同時(shí)，首先要考慮它的應(yīng)用價(jià)值，它的實(shí)用性、指導(dǎo)性，提高成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的目的和效率效果的統(tǒng)一。