如何完善地理標(biāo)志法律保護(hù)制度
內(nèi)容摘要：地理標(biāo)志是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。本文對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志的確認(rèn)機(jī)關(guān)與程序、保護(hù)的內(nèi)容與方式及侵害地理標(biāo)志權(quán)的刑事責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行了一定的研究與探討，為我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善提供管見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志 法律保護(hù) 制度
“地理標(biāo)志”作為一個(gè)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念是TRIPS協(xié)議中提出應(yīng)予保護(hù)的又一商業(yè)標(biāo)志，TRIPS第22條第1款稱“本協(xié)議的地理標(biāo)志，系指下列標(biāo)志：其標(biāo)示出某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)。”地理標(biāo)志的本質(zhì)在于昭示某商品的來(lái)源地理區(qū)域，而該地理區(qū)域決定著某商品的特殊優(yōu)良品質(zhì)和信譽(yù)，如“法國(guó)葡萄酒”、“瑞士手表”，“巴黎香水”、“新疆葡萄干”、“西湖龍井茶”、“景德鎮(zhèn)陶瓷”等。由于地理標(biāo)志直接表明了某種商品的特殊品質(zhì)與來(lái)源地的氣候、土地等自然環(huán)境條件或當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)加工制造技術(shù)（工藝）等人文條件緊密相連，故其已被普遍認(rèn)同為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
作為一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義和價(jià)值。地理標(biāo)志與商品形象和商品質(zhì)量密切聯(lián)系，廣大消費(fèi)者選擇商品時(shí)除了考慮價(jià)格、品牌等因素之外，更重要的是根據(jù)原產(chǎn)地信息對(duì)商品作出評(píng)價(jià)和選擇，特別是那些產(chǎn)品質(zhì)量與特定的氣候、水土等自然條件以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝有著內(nèi)在聯(lián)系的農(nóng)副土特產(chǎn)品，其地理標(biāo)志具有得天獨(dú)厚的宣傳優(yōu)勢(shì)。此外通過(guò)國(guó)內(nèi)、國(guó)際注冊(cè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品可在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提高知名度，擴(kuò)大銷售量，占領(lǐng)和拓展國(guó)際市場(chǎng)。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中我國(guó)諸多方面遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但地理標(biāo)志卻是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，秉承五千年的歷史文化，土特產(chǎn)品分布廣、種類多，質(zhì)量獨(dú)特，許多與地理來(lái)源密切相關(guān)的土特產(chǎn)品馳名中外，在我國(guó)加入WTO后，健全、運(yùn)用好地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，無(wú)疑將進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，振興我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)入世參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)賽的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是我國(guó)西部及農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一條捷徑。
但從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)際上存在著兩個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)、兩種方式對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施保護(hù)。其一是工商行政機(jī)關(guān)依據(jù)商標(biāo)法律制度，將地理標(biāo)志納入到證明商標(biāo)、集體商標(biāo)體系之中進(jìn)行保護(hù)，仿效的是美國(guó)模式；其二是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依據(jù)原產(chǎn)地域產(chǎn)品及原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施保護(hù)，仿效的是法國(guó)模式。同時(shí)存在的兩個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)、體系模式在理論和實(shí)踐中難免發(fā)生沖突與矛盾。我國(guó)應(yīng)盡快理清地理標(biāo)志的保護(hù)制度與相關(guān)法律制度的關(guān)系，建立系統(tǒng)的權(quán)利沖突協(xié)調(diào)規(guī)范，避免令出多門(mén)、交叉重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
有學(xué)者認(rèn)為地理標(biāo)志用來(lái)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的特性和質(zhì)量、信譽(yù)以及其他特征，與地理因素有關(guān)，是長(zhǎng)期歷史形成的、公認(rèn)的和唯一的。一經(jīng)注冊(cè)，在該區(qū)域內(nèi)的任何組織和個(gè)人均可公平使用，屬公權(quán)利，應(yīng)該由政府來(lái)控制。更多學(xué)者認(rèn)為“無(wú)論在《TRIPS協(xié)議》還是我國(guó)的《商標(biāo)法》中，地理標(biāo)志在法律上都是屬于‘私權(quán)’的范疇。”客觀地分析，地理標(biāo)志確是與專利、版權(quán)、商標(biāo)并列又相互區(qū)別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它所代表的產(chǎn)品的品質(zhì)、信譽(yù)除了取決于當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩赝猓彩窃摰貏趧?dòng)者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)多年，共同努力、創(chuàng)造的結(jié)果，是一種名副其實(shí)的集體財(cái)富，甚至成為國(guó)家遺產(chǎn)，其權(quán)利主體的特殊性是不容回避的。
對(duì)于地理標(biāo)志的“公權(quán)”與“私權(quán)”保護(hù)之爭(zhēng)，源于地理標(biāo)志保護(hù)模式的爭(zhēng)議。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》實(shí)際上將原產(chǎn)地名稱（地理標(biāo)志）保護(hù)納入了“公權(quán)”范疇之內(nèi)，即原產(chǎn)地名稱由政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)持有，政府機(jī)關(guān)不僅負(fù)責(zé)原產(chǎn)地名稱的注冊(cè)登記，并且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程（原材料、技術(shù)工藝、質(zhì)量、包裝等）進(jìn)行直接地監(jiān)控。而隨著我國(guó)入世承諾接受TRIPS協(xié)議中規(guī)定的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán)”之條款，及《商標(biāo)法》的修改，將地理標(biāo)志納入“私權(quán)”范疇已為使然。
筆者以為，地理標(biāo)志權(quán)相對(duì)于該地每個(gè)符合使用條件的自然人、法人或其他組織而言是一種集體性的“公共利益”，而對(duì)于該地之外的他人而言則又是一種“排他 ”的“私權(quán)利”，唯有本地符合條件者方可使用，他人不得干預(yù)與侵犯。“公權(quán)”與“私權(quán)”的爭(zhēng)論歸根結(jié)底是采用什么手段、模式對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)的問(wèn)題。而由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是特殊的民事權(quán)利，對(duì)包括地理標(biāo)志在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也會(huì)有不同于普通民事權(quán)利保護(hù)的特點(diǎn)，從理論與實(shí)踐上看，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度歷來(lái)即是私法與公法、實(shí)體法與程序法綜合的產(chǎn)物。國(guó)家公法的介入，并與私法相滲透，并不會(huì)改變地理標(biāo)志權(quán)的民事權(quán)利屬性。只要是有利于地理標(biāo)志的保護(hù)，適當(dāng)予以 “公權(quán)”待遇無(wú)可厚非，何況TRIPS協(xié)議也未要求成員方必須采用單一的司法模式保護(hù)地理標(biāo)志，而允許采用行政管理模式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的合法權(quán)益，從而起到快捷、實(shí)用的保護(hù)效果。
對(duì)我國(guó)目前存在的行政權(quán)力介入地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域的現(xiàn)象不能全盤(pán)否定，對(duì)地理標(biāo)志予以一定程度的“公權(quán)”待遇確實(shí)促進(jìn)了地理標(biāo)志保護(hù)制度的建立與完善。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民法律意識(shí)的不斷提高，國(guó)家公權(quán)力的介入也需保持適度，應(yīng)避免不同權(quán)利機(jī)關(guān)在管理上的沖突與矛盾，積極支持有關(guān)權(quán)利人自主履行地理標(biāo)志管理職責(zé)。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)只依據(jù)單一的商標(biāo)法模式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志尚不夠，應(yīng)適當(dāng)借用其他法律制度來(lái)共同規(guī)范地理標(biāo)志的使用與管理，如通過(guò)修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，使之與商標(biāo)法保護(hù)模式相配合。
筆者就地理標(biāo)志的法律保護(hù)制度的完善提出以下建議：
建立、完善地理標(biāo)志的確認(rèn)機(jī)關(guān)與程序
針對(duì)兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分不清，在地理標(biāo)志的確認(rèn)、注冊(cè)和管理工作中不斷發(fā)生沖突的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快改變地理標(biāo)志保護(hù)部門(mén)權(quán)限不清的局面。
根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在大多數(shù)情況下，有能力控制將地理術(shù)語(yǔ)用作證明商標(biāo)的機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)或者經(jīng)政府授權(quán)的機(jī)關(guān)。地域內(nèi)的政府通常是地域名稱使用的當(dāng)然的控制機(jī)構(gòu)。政府直接或者通過(guò)經(jīng)授權(quán)的組織體，都有權(quán)利維護(hù)地域內(nèi)所有人的利益和禁止對(duì)標(biāo)記的濫用和非法使用。
美國(guó)官方對(duì)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)人提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不予調(diào)查核實(shí)，其緣由之一是社會(huì)各方普遍遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，其二是確信那些從維護(hù)精度和高標(biāo)準(zhǔn)中獲得巨大利益的競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者會(huì)促使集體商標(biāo)、證明商標(biāo)所有人保證質(zhì)量。而在我國(guó)目前的公民法律素質(zhì)尚不高，在社會(huì)誠(chéng)信觀念與機(jī)制欠缺的國(guó)情下，依靠集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人進(jìn)行自我約束而不予以統(tǒng)一的行政審查顯然是令人擔(dān)憂的。我國(guó)新修改的商標(biāo)法雖明確了地理標(biāo)志的概念，但未明確可申請(qǐng)為集體商標(biāo)證明商標(biāo)的地理標(biāo)志本身的確認(rèn)機(jī)關(guān)與操作程序。故需對(duì)國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)與國(guó)家工商行政管理部門(mén)的管理地理標(biāo)志的職能作明確分工，使地理標(biāo)志在作為證明商標(biāo)注冊(cè)前后均能得到迅速地確認(rèn)和有效地保護(hù)。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)具有強(qiáng)大的技術(shù)力量與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，由其對(duì)地理標(biāo)志的使用地域范圍、產(chǎn)品質(zhì)量要求、原材料品質(zhì)和生產(chǎn)工藝等予以行政程序的審查與確認(rèn)。至少在我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)體系全面建立、健全之初，仍離不開(kāi)質(zhì)檢部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志予以審查、確認(rèn)。而國(guó)家工商行政管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)確認(rèn)的地理標(biāo)志來(lái)決定是否可注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)。
另外，根據(jù)WTO的要求，我國(guó)可借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，考慮除依行政程序確認(rèn)地理標(biāo)志外，并設(shè)立依“司法程序”確認(rèn)地理標(biāo)志的制度。如同對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定程序，人民法院應(yīng)有權(quán)確定產(chǎn)品質(zhì)量、特征，劃定地理標(biāo)志所用地域范圍及作出駁回異議或禁止使用的判決等。
細(xì)化對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的內(nèi)容及方式
TRIPS協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)主要表現(xiàn)在如下幾方面：禁止以不當(dāng)方式作產(chǎn)品名稱、稱謂使用；禁止以不當(dāng)方式作產(chǎn)品的說(shuō)明使用；禁止以不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式使用；禁止不當(dāng)注冊(cè)或撤銷不當(dāng)注冊(cè)。而我國(guó)《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)定與TRIPS協(xié)議的要求尚有距離和不足?！渡虡?biāo)法》中僅明確規(guī)定了對(duì)不當(dāng)使用地理標(biāo)志的行為“不予注冊(cè)并禁止使用”，而未對(duì)以不當(dāng)方式作產(chǎn)品稱謂、說(shuō)明使用及其他不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式使用的情形作出明確的禁止性規(guī)定。當(dāng)然其中的一些地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)容并非是一般商標(biāo)法所應(yīng)涉及的，它們也許應(yīng)該在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)范中予以規(guī)定。但我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中僅明確規(guī)定了禁止偽造、冒用“產(chǎn)地”及對(duì)“產(chǎn)地”作引人誤解的虛假宣傳行為，而未明確或突出對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)。
故筆者建議可修改以上法律，增添有關(guān)地理標(biāo)志法律保護(hù)的條款或內(nèi)容，彌補(bǔ)《商標(biāo)法》制度對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)容的不足，以順應(yīng) TRIPS協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)所設(shè)的要求。TRIPS協(xié)議本身就未規(guī)定成員方須以單一的法律制度對(duì)地理標(biāo)志施以保護(hù)，實(shí)際上除設(shè)立專門(mén)法保護(hù)模式外也無(wú)法以單一的某種法律制度來(lái)完成TRIPS協(xié)議要求對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的各項(xiàng)內(nèi)容。就我國(guó)的保護(hù)地理標(biāo)志現(xiàn)狀而言，在《商標(biāo)法》保護(hù)模式的前提下，配以包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在內(nèi)的其他法律保護(hù)制度是必要的和可行的。
立法應(yīng)明確規(guī)定侵害地理標(biāo)志權(quán)的刑事責(zé)任
TRIPS協(xié)議第5條規(guī)定了“刑事程序”，其第61條為：“成員方應(yīng)當(dāng)規(guī)定至少適用于具有商業(yè)規(guī)模的故意假冒商標(biāo)或者盜版行為的刑事程序和刑罰。可適用的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括足以起到威懾作用的監(jiān)禁和（或）罰金，并與具有同等嚴(yán)重性的犯罪適用的刑法水準(zhǔn)相一致。……成員方可以規(guī)定適用與其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的刑事程序和刑罰，特別是故意實(shí)施并具有商業(yè)規(guī)模的情況”。可見(jiàn)TRIPS協(xié)議對(duì)成員方適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的刑事處罰程序只作出了一些最低要求。而世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)是超出該要求的。對(duì)于在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中愈受重視的地理標(biāo)志這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成員方不斷加大保護(hù)力度，予以刑事程序規(guī)制實(shí)為必然。
據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第五十九條規(guī)定，未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任；偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任；銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條第二款規(guī)定偽造或者變?cè)臁渡虡?biāo)注冊(cè)證》的，依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。由于注冊(cè)商標(biāo)包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，從法理上說(shuō)，嚴(yán)重侵害地理標(biāo)志集體商標(biāo)權(quán)、證明商標(biāo)權(quán)的可依法追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任，但司法實(shí)踐中落實(shí)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的刑法保護(hù)尚有距離。尤其是對(duì)于那些未申請(qǐng)（或未核準(zhǔn)）注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志就無(wú)法律依據(jù)給予刑事法律保護(hù)。故筆者認(rèn)為應(yīng)從立法上明確規(guī)定“故意實(shí)施具有商業(yè)規(guī)模的”侵害地理標(biāo)志權(quán)行為的刑事責(zé)任，這將會(huì)有利于更充分、有效地保護(hù)地理標(biāo)志這一新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
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