科學(xué)發(fā)展觀視野下的政府采購(gòu)制度

內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)制度的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)制度，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 政府采購(gòu) 以人為本 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，是推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指針。它對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)政府采購(gòu)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)
　　
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性和全局性的作用。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄和超越，具有豐富的理論意蘊(yùn)。因此，我們必須用辯證的、歷史的和實(shí)踐的觀點(diǎn)全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)。
　　要堅(jiān)持全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)作為發(fā)展的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進(jìn)，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求。從全面發(fā)展出發(fā)來(lái)理解，政府采購(gòu)制度就是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化所有領(lǐng)域全面推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。
　　要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個(gè)統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是貫通和總攬 “五個(gè)統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的平衡與和諧。大力實(shí)施政府采購(gòu)制度，建立科學(xué)的政府采購(gòu)制度體系，有利于政府采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
　　要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的關(guān)系，既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來(lái)的需要；既要滿足當(dāng)代人的利益，又不能犧牲后代人的利益；既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要充分考慮資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的承受力，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和政府采購(gòu)工作的全面發(fā)展的關(guān)系。
　　要堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持以人為本。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，一切以人為根本，一切以人為核心，一切以人為目的。具體到政府采購(gòu)工作，就是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。政府采購(gòu)的每一個(gè)項(xiàng)目，要考慮能不能給人民群眾帶來(lái)切實(shí)的利益，能不能保證人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)政府采購(gòu)制度發(fā)展
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀為落實(shí)政府采購(gòu)工作的各項(xiàng)改革提供了巨大動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必然包括政府采購(gòu)科學(xué)、有序、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)黨中央提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，如果不能促進(jìn)政府采購(gòu)工作科學(xué)、合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，就失去了政府采購(gòu)工作的全部意義，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就變成一句空話。如果政府采購(gòu)弊端叢生，就會(huì)成為滋生腐敗的溫床，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展造成障礙。黨和國(guó)家把推行政府采購(gòu)制度改革作為深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)措施，從法律、政策、制度等方面提供了有力保障。
　　科學(xué)發(fā)展觀為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠保證?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧各種利益和發(fā)展要求，這就使黨和政府更加關(guān)注人民群眾的利益，更加重視政府采購(gòu)維護(hù)人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的作用。政府采購(gòu)主管部門(mén)是政府采購(gòu)工作的組織者、協(xié)調(diào)人與監(jiān)督者，是部門(mén)單位利益和人民群眾利益的代表者和維護(hù)者。政府采購(gòu)的參與人主動(dòng)參與政府采購(gòu)制度的改革創(chuàng)新，把廣大人民群眾的根本利益和切身利益維護(hù)好，進(jìn)一步暢通人民群眾參與管理、監(jiān)督的渠道，不斷推動(dòng)完善政府采購(gòu)的體制、制度、機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)自身的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、拓展空間。
　　科學(xué)發(fā)展觀為促進(jìn)政府采購(gòu)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本途徑。黨和政府十分重視政府采購(gòu)制度的改革與發(fā)展。雖然政府采購(gòu)在實(shí)踐中取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益增強(qiáng)。但在政府采購(gòu)領(lǐng)域中還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，政府采購(gòu)工作信息不公開(kāi)、不對(duì)稱、監(jiān)督效率較低等等。這些問(wèn)題不僅制約政府采購(gòu)工作自身的發(fā)展，也會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅為促進(jìn)這些問(wèn)題的解決創(chuàng)造了極為有利的條件，而且也為這些問(wèn)題的解決提供了途徑和方法。
　　科學(xué)發(fā)展觀為建立以人為本的政府采購(gòu)制度指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的終極目的是人的利益和人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)滿足人的利益及人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)人發(fā)展的前提條件是人與環(huán)境的和諧相處。人的全面發(fā)展必須以環(huán)境的為基礎(chǔ)，以人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)為根本。以人為本的政府采購(gòu)制度，就是要通過(guò)節(jié)約資金，維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益；通過(guò)廣泛的群眾參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)人民群眾的政治利益。
　　
　　科學(xué)合理的政府采購(gòu)制度是科學(xué)發(fā)展觀的要求
　　
　　政府采購(gòu)制度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。政府采購(gòu)制度要求政府采購(gòu)工作跳出以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代狹隘的控制、協(xié)調(diào)的管理思想的桎梏，以及對(duì)市場(chǎng)萬(wàn)能的盲目崇拜，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來(lái)，依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合時(shí)代要求與特點(diǎn)，運(yùn)用宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的思想方法，構(gòu)建政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和中短期規(guī)劃，促進(jìn)政府采購(gòu)健康持續(xù)快速發(fā)展。
　　政府采購(gòu)制度中包含著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體發(fā)展思想觀念。政府采購(gòu)制度要求政府采購(gòu)部門(mén)和政府采購(gòu)參與人在協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系中謀求自身整體的最大績(jī)效，追求國(guó)家社會(huì)的最大利益與發(fā)展。政府采購(gòu)制度除了要維護(hù)政府采購(gòu)部門(mén)政府采購(gòu)參與人的正當(dāng)利益之外，而更加著眼于維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益。在整體發(fā)展的思想觀念指導(dǎo)下，政府采購(gòu)參與人不但對(duì)現(xiàn)在的采購(gòu)項(xiàng)目有預(yù)先的通盤(pán)考慮，而且要對(duì)未來(lái)的開(kāi)拓發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的計(jì)劃性。

政府采購(gòu)制度中孕育著以人為本、兼顧多方面利益的全面發(fā)展思想觀念。樹(shù)立以人為本的理念是政府采購(gòu)必須遵循的總原則。科學(xué)的政府采購(gòu)制度體系要求政府采購(gòu)行政主管部門(mén)真正成為執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，要求采購(gòu)人真正成為采購(gòu)主體，要求供應(yīng)商真正成為經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)自身價(jià)值取向，依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律，追求最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益。思想觀念更新是政府采購(gòu)體系良性運(yùn)作的基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是政府采購(gòu)良性運(yùn)作的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀要求政府采購(gòu)工作立足于為社會(huì)服務(wù)，謀求人的全面發(fā)展與社會(huì)的和諧發(fā)展，追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益的最大化。不僅如此，科學(xué)發(fā)展觀還要求政府采購(gòu)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然等和諧統(tǒng)一，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
　　
　　實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　發(fā)展觀是發(fā)展的基本理念及指導(dǎo)思想，是貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展策略等方面，影響人們行為方式的一種廣義的制度安排和導(dǎo)向。政府采購(gòu)部門(mén)及參與人持有什么樣的發(fā)展觀，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治等方面的效用，有十分重大的影響。因此，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，又是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐任務(wù)。
　　 　必須用發(fā)展和創(chuàng)新的思想解決政府采購(gòu)工作中的突出問(wèn)題和指導(dǎo)政府采購(gòu)制度的理論研究。發(fā)展是解決政府采購(gòu)存在問(wèn)題的根本。與國(guó)外相比，我國(guó)政府采購(gòu)制度建立時(shí)間較短，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還比較片面；政府采購(gòu)的規(guī)模集中程度較低；采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)的政策功能不明顯，難以發(fā)揮資源配置的作用；采購(gòu)的預(yù)算管理、執(zhí)行操作、合同簽訂、驗(yàn)收等方面的規(guī)定還不完善；采購(gòu)的監(jiān)督較弱；采購(gòu)人員的素質(zhì)參差不齊；受到商業(yè)賄賂的極大浸染等。這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在發(fā)展中解決。同時(shí)，解決政府采購(gòu)中的突出問(wèn)題還必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行政府采購(gòu)制度的理論創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)行政府采購(gòu)理論的創(chuàng)新研究，必須要立足我國(guó)國(guó)情和政府采購(gòu)工作發(fā)展的實(shí)際，著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府采購(gòu)制度的規(guī)律，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和針對(duì)性，推動(dòng)政府采購(gòu)理論的深層次思考，為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為政府采購(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力、奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、開(kāi)辟道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
　　必須積極營(yíng)造政府采購(gòu)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于政府采購(gòu)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。一是要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過(guò)深入的宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的政府采購(gòu)觀念，促進(jìn)政府采購(gòu)更加深入人心。尤其是注重網(wǎng)絡(luò)傳媒的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳媒多渠道宣傳政府采購(gòu)的政策法規(guī)。二是要營(yíng)造良好的法律環(huán)境。既要推動(dòng)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)政府采購(gòu)工作的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督檢查，也要發(fā)揮政府采購(gòu)參與人在法律法規(guī)制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。三是要營(yíng)造公開(kāi)透明的信息環(huán)境。信息公開(kāi)是對(duì)建設(shè)透明政府的基本要求，應(yīng)當(dāng)完善信息公開(kāi)制度，保障信息渠道暢通，建設(shè)科學(xué)合理的信息公開(kāi)制度。四是要營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。監(jiān)督不僅靠上級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，還要開(kāi)展廣泛的群眾監(jiān)督。這樣才能維護(hù)公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)環(huán)境。
　　必須建立以人為本的政府采購(gòu)的人際關(guān)系。政府采購(gòu)的人際關(guān)系一方面體現(xiàn)為采購(gòu)人、監(jiān)督人與供應(yīng)商之間的關(guān)系；另一方面體現(xiàn)為人民群眾和政府采購(gòu)參與人之間的關(guān)系。和諧的人際關(guān)系是政府采購(gòu)參與人自身的需要，是政府采購(gòu)制度良性運(yùn)行的需要，也是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要。這就要求我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，充分考慮并尊重采購(gòu)人的合理需求，而限制采購(gòu)人的不當(dāng)與過(guò)分需求。同時(shí)，建立政府采購(gòu)參與人與人民群眾之間的協(xié)調(diào)一致的利益關(guān)系。要看到無(wú)論采購(gòu)人、供應(yīng)商與監(jiān)督人，都有片面追求部門(mén)及個(gè)人利益的一面，有自我發(fā)展的合理需要。自我發(fā)展的合理需要決定了他們具有遵守政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。而片面追求自身利益又會(huì)使他們可能片面謀求自身利益最大化。因此要明確政府采購(gòu)參與各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使其在遵守政府采購(gòu)制度中，充分滿足自身權(quán)益與正常的自我發(fā)展愿望。從而使部門(mén)權(quán)益、個(gè)人權(quán)益和公眾利益相協(xié)調(diào)，形成和諧的政府采購(gòu)人際關(guān)系。
　　必須大力實(shí)施綠色采購(gòu)。所謂綠色采購(gòu)就是要科學(xué)地處理政府采購(gòu)過(guò)程中人的發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。政府采購(gòu)制度中的貨物采購(gòu)是采購(gòu)中的重要方面，通過(guò)采購(gòu)解決生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)問(wèn)題，滿足人們生產(chǎn)、生活中的需要。要解決環(huán)境適用于人的問(wèn)題和人保護(hù)與尊重環(huán)境的問(wèn)題。因此，采購(gòu)過(guò)程中既要充分考慮人的需求，使得物充分適合于人、方便于人、利用于人，符合人性化的要求。同時(shí)，采購(gòu)產(chǎn)品要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。因此，實(shí)施綠色采購(gòu)是當(dāng)然之舉。還要通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，向農(nóng)村和中西部?jī)A斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)之間的關(guān)系。
　　
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