海洋科技論文集
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海洋科技論文集篇一
海洋管理與海洋行政管理淺析
摘要:海洋管理指的是人類把海洋作為實(shí)踐活動的對象,而海洋行政管理指的是以這種實(shí)踐活動作為管理的對象。本文通過以分析行政管理的基本理論為前提、以海洋實(shí)踐活動的發(fā)展規(guī)律及它的歷史經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),簡單分析了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系,針對與于相關(guān)的學(xué)術(shù)問題的研究,給工作者提供有利的參考價值。
關(guān)鍵詞:海洋管理 海洋實(shí)踐活動 海洋行政管理
▲▲一、引言
在當(dāng)今社會,隨著世界人口的增多,陸地資源的短缺,人類開始尋找新的資源,而遠(yuǎn)比陸地面積廣博的海洋資源進(jìn)入人類的視線,這造成了對海洋管理工作的難度和增大了海洋管理者的壓力,建立一個科學(xué)合理的海洋管理方式已經(jīng)被各國政府列為重點(diǎn)關(guān)注問題。海洋綜合管理的發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略地位,因此,建立一個科學(xué)合理的海洋管理方式是我國當(dāng)前海洋管理工作科學(xué)發(fā)展必須要解決的重大課題,而通過對海洋行政管理這一學(xué)術(shù)問題的研究,進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋管理的關(guān)注。
▲▲二、 海洋管理與海洋行政管理的分析
(一)對海洋管理的分析
隨著人類社會的不斷發(fā)展,人類對資源的需求越來越高。因此,對海洋資源的利用越來越重要,海洋利益的各種矛盾也日益突出,一些沿海國家和政府為了爭取更多的海洋資源的利用,不考慮海洋資源的綜合發(fā)展,不顧后果惡性破壞、搶奪資源。為了管理這些諸多無序的行為,針對海洋資源與海洋利益的分配,在管理中將涉及到海洋的活動都稱為海洋管理。在各類管理活動中,它們之間的區(qū)別是很大的,不同性質(zhì)的管理在理論和實(shí)踐中也是不同的,其中一些是為了科學(xué)有效的利用和保護(hù)海洋資源,還有一些是為了增加經(jīng)濟(jì)效益。
(二)對海洋行政管理的分析
海洋管理的概念并不局限在對相應(yīng)海域進(jìn)行管理,從廣義上來說,海洋管理主要是基于政府層面對所轄海域進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境開發(fā)等項目的綜合性管理,當(dāng)前海洋資源管理的主要方向是經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面,管理人類的海洋實(shí)踐。其實(shí)在這種情況下海洋管理與海洋行政管理的區(qū)別意義不大。在現(xiàn)實(shí)中很多時候政府不進(jìn)行對海洋的經(jīng)驗(yàn)和管理,在社會關(guān)系中人和人的活動是政府特有的管理對象,而在海洋行政管理中,政府管理不是對以自然存在的海洋為對象,而是以人在各種海洋實(shí)踐活動為其核心研究內(nèi)容。從另一方面來看,自然海洋的管理也是需要通過對人的海洋實(shí)踐活動來進(jìn)行的,這就需要提高人的實(shí)踐能力和活動的效率;海洋行政管理也需要在對人的活動管理和海洋資源的利用效益方面同步提高。 在內(nèi)容方面來說,自然海洋的管理與對人的海洋實(shí)踐活動的管理是相同的,但是,與海洋管理的最大的不同之處即海洋利益的經(jīng)濟(jì)活動不是政府海洋行政管理直接的追求目標(biāo),而其主要目標(biāo)是管理人的各種海洋實(shí)踐活動。
▲▲三、 海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)
所謂海洋行政管理主要是各地區(qū)根據(jù)劃分的海域界限,對海洋空間資源進(jìn)行合理利用的管理模式,對于海洋資產(chǎn)的經(jīng)營目的在于維護(hù)本國海洋資源的利益,實(shí)現(xiàn)海域價值的最大利用。海洋資產(chǎn)管理與國家利益、國際社會準(zhǔn)則有直接聯(lián)系,可以說,海洋資產(chǎn)管理是一種軌跡合作與公共道德準(zhǔn)則相適應(yīng)的開發(fā)性活動。明確與建立與之相適應(yīng)的知識和理論,讓海洋行政管理得到迅速發(fā)展。建立有效地海洋行政管理學(xué),推動海洋行政管理公正、科學(xué)、高效地發(fā)展,促進(jìn)健康海洋事業(yè)的發(fā)展,豐富行政管理學(xué)的內(nèi)容。
行政管理學(xué)在海洋行政管理實(shí)踐中的科學(xué)合理的運(yùn)用,并在實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中進(jìn)一步完善海洋行政管理的基本理論和知識。海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)主要分為兩方面:一是根據(jù)海洋行政管理,遵從行政管理的根本規(guī)律;二是分析總結(jié)海洋實(shí)踐活動的規(guī)律,海洋行政管理是對海洋實(shí)踐活動的管理,應(yīng)當(dāng)適應(yīng)海洋實(shí)踐的特點(diǎn)。
(一)行政管理理論
從19世紀(jì)末20世紀(jì)初,就把行政管理作為一門學(xué)問來研究,行政管理學(xué)關(guān)系到多種學(xué)科的知識內(nèi)容,如哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)及行為科學(xué)等。海洋行政管理學(xué)的研究范疇根據(jù)行政管理學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)可以概括為:海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)、海洋行政管理的主體運(yùn)行、海洋行政管理基本職責(zé)的落實(shí)。
(二)海洋實(shí)踐活動的規(guī)律
從事海洋活動要根據(jù)行政管理的對象及其活動特點(diǎn)實(shí)施有效地行政管理,海洋行政活動有的要在海上進(jìn)行,如監(jiān)測海洋環(huán)境的變化、監(jiān)查各類海洋實(shí)踐活動、以及管理相關(guān)海洋公益活動,這些都是要求海洋行政管理的主體必需具有一定的海洋知識和海上活動技能。因此在海洋行政管理學(xué)的理論前提下總結(jié)了海洋實(shí)踐活動的規(guī)律。一是要針對海洋行政管理的特定對象提出管理的目標(biāo)和任務(wù),二是根據(jù)海洋活動的具體實(shí)踐環(huán)節(jié),要求管理者具備相應(yīng)的海洋知識,把握人類在海洋實(shí)踐活動的規(guī)律。
(三)歸納海洋行政管理的歷史經(jīng)驗(yàn)
海洋管理要充分發(fā)揮出科學(xué)性,才能有效提高海洋行政管理的水平,對海洋行政管理經(jīng)驗(yàn)要不斷創(chuàng)新與改進(jìn),實(shí)現(xiàn)海洋管理的科學(xué)化發(fā)展,主要目的主要體現(xiàn)為以下幾個方面:
1.海洋管理的方法應(yīng)當(dāng)向多元化目標(biāo)發(fā)展,人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定帶動活動空間的擴(kuò)大,海洋資源的利用與管理必須以多元化方式進(jìn)行發(fā)展,而政府對于海洋管理的職能也需要進(jìn)一步擴(kuò)大,從而實(shí)現(xiàn)海洋行政最優(yōu)化管理。
2、管理方式方法的改變。海洋行政管理朝著現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展,管理方式發(fā)生了以下幾個革命性的變化:一是法制化管理,二是資產(chǎn)化管理,三是運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段來提高海洋的管理,四是為海洋活動提供公益服務(wù)。
3、海洋行政管理體制的完善。如今在社會影響中日益增大海洋事業(yè)的發(fā)展,海洋行政管理的任務(wù)也在朝著多樣化的方向發(fā)展,建立健全完善的海洋行政管理體制日益重要。
參考文獻(xiàn):
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【作者簡介】
杜鵬 (1982- ) ,女,管理學(xué)博士,大連海洋大學(xué)文法學(xué)院講師。
匡德舜(1983- ),男,環(huán)境工程碩士,大連海洋大學(xué)文法學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。
(責(zé)任編輯:羅亦成)
海洋科技論文集篇二
海洋世紀(jì)與海洋史學(xué)
2001年5月,聯(lián)合國締約國文件指出:“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。換句話說,海洋 發(fā)展 是21世紀(jì)人類 社會 發(fā)展的主要 問題 。為什么海洋問題被作為新世紀(jì)的 時代 特征提出來呢我認(rèn)為可以從如下幾個方面去理解。
1.海洋是人類生存發(fā)展的第二空間。過去一般是以陸地為本位去認(rèn)識海洋,接受海洋的賜福。海洋對人類生存發(fā)展的積極意義,僅在于它是溝通各大洲文明的大通道,使瀕海的各民族成為鄰居。這樣的理解現(xiàn)在看來顯然是片面的、狹隘的。許多 現(xiàn)代 海洋 科學(xué) 家和人文社會學(xué)家看到,在有人類活動的海域,人類的 經(jīng)濟(jì) 活動與海洋 自然 生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,形成海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),海洋本身也是人類生存發(fā)展的空間。海洋空間包括海域水體、海底、上空和周延的海岸帶,是一個立體的概念。第二次世界大戰(zhàn)以后,世界人口的快速增長,陸地生態(tài)環(huán)境惡化,資源緊缺,引發(fā)海洋資源的大發(fā)現(xiàn),驅(qū)動著人類向海洋空間拓展。1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》的生效,改變了領(lǐng)海之外即公海的傳統(tǒng)格局,全世界30%多的海洋(約1.094億平方公里)被劃為沿岸國家的管轄海域,在“毗連區(qū)”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“大陸架”、“用于國際航行的海峽”、“群島水域”,分別享有不同層次的主權(quán)權(quán)利、專有權(quán)、管轄權(quán)和管理權(quán)。這五種類型的海域,既不同于內(nèi)海水、領(lǐng)海,也有別于公海。
2.海洋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。海洋有豐富的生物、礦產(chǎn)等資源,是支持人類持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。海洋給人類提供食物的能力估計等于全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一千倍,海水淡化是可持續(xù)開發(fā)淡水資源的重要手段,海洋能總可用量在30億千瓦以上。海洋石油和天然氣預(yù)測儲量有1.4萬億噸。占地球表面積49%的國際海底區(qū)域,蘊(yùn)藏豐富的多金屬結(jié)核、富鈷鐵錳結(jié)殼、熱液硫化物等陸地戰(zhàn)略性替代礦產(chǎn)。在水深大于300米的大陸邊緣海底與永久凍土帶沉積物中,有天然氣水合物成藏,估計資源量相當(dāng)于全球已知煤、石油和天然氣總儲量的兩倍多。聯(lián)合國預(yù)測,深海商業(yè)性采礦活動,可能在2020年以后開始。新興海洋產(chǎn)業(yè)的形成,將使海洋經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。
3.海洋是人民生活的重要依托。世界經(jīng)濟(jì)、社會、文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域,集中在離海岸線60公里以內(nèi)的沿海,其人口占全球一半以上。世界貿(mào)易總值70%以上來自海運(yùn)。全世界 旅游 收入1/3依賴海洋。 目前 ,全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》估計,到2020年全世界沿海地區(qū)的人口將達(dá)到人口總數(shù)的75%。
4.海洋是戰(zhàn)略爭奪的“內(nèi)太空”。能源安全、經(jīng)濟(jì)安全的突出,高新技術(shù)在軍事上的運(yùn)用,賦予了海洋安全、海洋戰(zhàn)略地位以新的 內(nèi)容 。傳統(tǒng)的控制海洋通道就能控制世界的戰(zhàn)略思想雖未過時,但爭奪的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向立體海洋,特別是尚未認(rèn)識的“內(nèi)太空”———水深500米以上的深海區(qū)。
5.海洋是人類科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的重要舞臺。當(dāng)代人類面臨的全球變暖、氣候變化、生命起源、人類起源等重大科學(xué)問題的解決,有賴于海洋科學(xué) 研究 的進(jìn)展。目前已形成“海洋大科學(xué)”的研究,其潛在的巨大科學(xué)、經(jīng)濟(jì)利益和可利用性已日益引起人們的重視。“未來文明的出路在于海洋”。開發(fā)利用和保護(hù)海洋,勢必成為21世紀(jì)人類社會追求進(jìn)步和跨越的主要方向。
海洋史學(xué)的興起
海洋世紀(jì)的出現(xiàn),是世界 歷史 演變的結(jié)果。但是,重新反思人類從陸地走向海洋的歷史進(jìn)程,我們可以發(fā)現(xiàn)史學(xué)論述存在的盲點(diǎn)。
長期以來,占統(tǒng)治地位的世界歷史體系和結(jié)構(gòu)是以陸地為本位,用歐洲中心論建構(gòu)起來的。20世紀(jì)下半葉以來,它受到廣泛的批判和質(zhì)疑,出現(xiàn)了一些新的世界體系 理論 ,當(dāng)代歷史學(xué)研究突破歐洲中心論的桎梏,有了全球的視野,但主流意識和主體敘事仍然是以大陸為中心的。古代世界被分為農(nóng)耕與游牧兩個世界,古代世界史是農(nóng)耕世界與游牧世界之間及其內(nèi)部的互相交往、碰撞或沖突,從原始、孤立、分散走向一體的歷史進(jìn)程。近代世界史則是 工業(yè) 世界征服農(nóng)、牧世界的過程。人們承認(rèn)大海 影響 了世界文明,那是因?yàn)楹Q蟪蔀楦鱾€大陸文明間聯(lián)系的大通道,促進(jìn)了大陸文明的一體化。
陸地是人類文明的主要載體,陸地文明的 發(fā)展 進(jìn)程是世界 歷史 的主流,這是真實(shí)的。農(nóng)耕世界與游牧世界的對立統(tǒng)一關(guān)系是人類文明發(fā)展史中的主要關(guān)系,也是正確的。 問題 是,人類從陸地走向海洋后,海洋究竟只是大陸文明間交往的一條通道,還是人類生存發(fā)展的一個空間人類開發(fā)利用海洋形成的文化是否只是陸地文明的 自然 延伸在農(nóng)耕世界與游牧世界之外,是否還存在一個海洋世界。
考古學(xué)和人類學(xué)的新進(jìn)展告訴我們,人類的海洋活動和陸地活動同樣古老,海洋文明有著獨(dú)特的起源、發(fā)展的過程。歷史學(xué)家發(fā)現(xiàn),不僅地中海周邊地區(qū)的歷史是與在地中海中航行的船只和海員的歷史同步發(fā)展的,古代亞洲、美洲也有“地中海”,也是海上民族的搖籃。在“地理大發(fā)現(xiàn)”以前,海上文明早已有了洲際的傳播。海洋作為不同陸地文明跨界交流的通道,是各種海上文明先行接觸和互動的結(jié)果。如果承認(rèn)這些歷史事實(shí)的話,我們就應(yīng)該把海洋世界作為另一種文明形態(tài)的存在來對待。
過去占統(tǒng)治地位的海洋史論述,是西方發(fā)達(dá)海洋國家推行海權(quán)擴(kuò)張的產(chǎn)物。古代海洋的歷史就是地中海文明對外擴(kuò)張史,近代海洋的歷史就是大西洋文明強(qiáng)國依靠海上力量,從控制世界海洋進(jìn)而控制世界陸地的歷史。東方國家、亞洲屬于大陸,屬于大河文明,雖有海洋活動,但“海洋沒有 影響 他們的文化”,無權(quán)參與海洋世界的歷史創(chuàng)造。第二次世界大戰(zhàn)以后,亞非拉的非殖民地化和爭取200海里海洋權(quán)的抗?fàn)帲謴?fù)了海洋文化創(chuàng)造主體的地位,呼喚把顛倒的海洋歷史再顛倒過來;發(fā)達(dá)海洋國家的海洋觀念也起了變化,海洋文化模式從海上掠奪財富向海洋資源開發(fā)、保護(hù)海洋環(huán)境轉(zhuǎn)型,也要求對海洋歷史作出新的闡釋。這是海洋史學(xué)興起的背景。
海洋史學(xué)是海洋視野下一切與海洋相關(guān)的自然、 社會 、人文的歷史 研究 ,從 理論 上說,包括海洋的自然生態(tài)變遷的歷史和人類開發(fā)利用海洋的歷史、海洋社會人文發(fā)展的歷史。它與原有涉海的各種專門史不同之處,在于它是以海洋為本位的整體史研究,在于它以海洋活動群體為歷史的主角,并從海洋看陸地,探討人與海的互動關(guān)系,海洋世界與農(nóng)耕世界、游牧世界的互動關(guān)系。按照我的理解,海洋世界應(yīng)該包含多層的意義:
1.海洋世界是人類海洋性實(shí)踐活動和文化創(chuàng)造的空間。人類開發(fā)利用海洋,創(chuàng)造出多種海洋部門、產(chǎn)業(yè)和社會系統(tǒng)。海洋性實(shí)踐活動包括直接的和間接的開發(fā)和利用海洋的活動,舟船是它的主要載體。舟船把它航行的所有起點(diǎn)和終點(diǎn)的陸地的海岸區(qū)域相聯(lián)接,形成海洋區(qū)域的社會 網(wǎng)絡(luò) ,因此海洋世界的空間結(jié)構(gòu),是由大陸海岸區(qū)域、島嶼、海域組合而成的。我們以往理解的,只是從舊居地越洋到了新大陸,才算開辟新的生存發(fā)展空間,忽略了海洋活動本身就是一種生存發(fā)展空間,事實(shí)上沒有海上生存能力,就談不上跨越海洋,談不上海洋水體和海底資源的開發(fā)利用。
2.海洋世界指海洋人文世界。海洋文化是海岸區(qū)域和海域涉海的群體對海洋自然的“人化”。不同海洋環(huán)境、不同民族的海洋文化有不同的樣式和特色,發(fā)展水平也不一致。但其本質(zhì)特征和共性,是都有漂泊、流動的“船上社會”,如漁民社會、海商社會、海盜社會等,他們的組織制度、行為方式,與陸地社會組織有明顯的差別。遠(yuǎn)航既是一種體能、生理的挑戰(zhàn),又是一種心靈的磨礪,海洋因素滲透在他們的物質(zhì)生活與精神生活當(dāng)中,成為生命的一部分。海岸區(qū)域間接進(jìn)行海洋性實(shí)踐活動的群體,是“船上社會”的支持和后援力量,與“船上社會”構(gòu)成聯(lián)動的系統(tǒng),生產(chǎn)與生活和海洋結(jié)下不解之緣,行為方式也深受海洋的影響。西歐通過海洋擴(kuò)張創(chuàng)立資本主義世界體系,并不等于只有資本主義才能產(chǎn)生海洋文化。
3.海洋世界是人類社會大系統(tǒng)下的一個小系統(tǒng),與農(nóng)耕世界、游牧世界相同,也有一個從原始、孤立、分散走向一體的歷史進(jìn)程。海洋文明不等于與陸地文明對立,高于陸地文明的先進(jìn)形態(tài)。海洋世界也不是封閉的社會人文系統(tǒng),始終和陸地世界發(fā)生互動的關(guān)系。如果這樣的理解可以成立的話,海洋在世界歷史體系和結(jié)構(gòu)中不應(yīng)該只是一個陸地文明之間交往聯(lián)系的場所,而且還是一個與農(nóng)耕世界、游牧世界對話、交流、互動的角色。
由此可見,海洋史學(xué)的 問題 意識,在于考問海洋世界在世界 歷史 體系和結(jié)構(gòu)中的地位。它要求歷史學(xué)家首先要重新發(fā)掘海洋的歷史資源,觀察海洋世界自身的 發(fā)展 和演變,然后在陸?;ヒ曋薪o予準(zhǔn)確的定位。在這個意義上,海洋史學(xué)是探討人類 社會 整體史的一種 方法 和途徑,與海洋代表西方、 現(xiàn)代 、先進(jìn)、開放,大陸代表東方、傳統(tǒng)、落后、保守的文化霸權(quán)論述有著本質(zhì)的區(qū)別。
中國 海洋史學(xué)的展望
中國既是東亞的大陸國家,又是太平洋西岸的海洋國家,中國的歷史發(fā)展兼具陸地與海洋兩個方向。中國在國家形成的過程中,不只是形成農(nóng)業(yè)民族的共同體,而是包含了游牧民族、海洋民族在內(nèi)的多元一體。古代環(huán)中國海沿岸與東南亞、西亞海域形成海洋 經(jīng)濟(jì) 、文化互動 網(wǎng)絡(luò) ,宋元時中國成長為海上強(qiáng)國。鄭和下西洋后,明朝從海洋退縮,但明末開放月港,仍主導(dǎo)東亞海洋貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),鄭成功拓展東西洋貿(mào)易,收復(fù) 臺灣 ,遏止了荷蘭海洋勢力的東進(jìn)。清代中國失去通過海洋實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇,但海洋傳統(tǒng)在沿海地區(qū)仍具有頑強(qiáng)的生命力,與海外的跨國人口、物質(zhì)、文化的互動從未間斷。當(dāng)代中國改革開放,通過海洋與世界互動,海洋強(qiáng)國成為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,是歷史的繼承和發(fā)揚(yáng),體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代變革的連續(xù)性。
中國海洋史學(xué)要在學(xué)術(shù) 理論 和實(shí)踐上重建海洋世界的小系統(tǒng),全面 總結(jié) 、繼承、利用這筆珍貴的歷史遺產(chǎn),不僅可以改變歷史 研究 中忽視海洋的缺陷,豐富中國歷史的 內(nèi)容 ,完善中國歷史體系和結(jié)構(gòu),促進(jìn)史學(xué)的理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新,而且可以為我國實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)海洋權(quán)益、遏制“臺獨(dú)”提供歷史依據(jù)和理論支持,對改變重陸輕海的傳統(tǒng)觀念,堅持走中國特色社會主義海洋發(fā)展道路,具有借鑒意義。
當(dāng)代的海洋霸權(quán)話語,把海洋當(dāng)作資本主義的權(quán)利,排斥中國應(yīng)該享有的海洋權(quán)利和利益,不惜歪曲歷史,否認(rèn)中國是海洋國家的事實(shí)。近年日本某些提出“海洋國家日本論”、“海洋聯(lián)邦論”的學(xué)者,以“海洋亞洲”的主導(dǎo)者自居,把中國視為“大陸亞洲”的維護(hù)者,為日本企圖在中國海擴(kuò)張海權(quán)制造海洋史論據(jù)。這些都是在歷史文化層面上遏制中國走向海洋、開發(fā)利用海洋的表現(xiàn)。中國必須與有關(guān)海洋國家平等對話,消除分歧和爭端,使中國的海洋權(quán)利和利益得到國際社會的認(rèn)同,而反駁纂改歷史、混淆是非的言論,提出自己的海洋史論述,是其基礎(chǔ)和前提。這就給中國海洋史學(xué)的成長,提供了強(qiáng)大的動力。
我相信,中國海洋史學(xué)在21世紀(jì)中國歷史學(xué)中將成為大有發(fā)展前途的重要前沿學(xué)術(shù)領(lǐng)域。
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