英國(guó)、丹麥兩國(guó)警察教育培訓(xùn)情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒論文
英國(guó)、丹麥兩國(guó)警察教育培訓(xùn)情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒論文
“公安”廣義上是指人民警察，分為公安部門管理的公安警察(即狹義“公安”，包括治安、戶籍、刑偵、交通等)、國(guó)家安全部門管理的國(guó)家安全警察、及法院檢察院系統(tǒng)的司法警察三大類。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：英國(guó)、丹麥兩國(guó)警察教育培訓(xùn)情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
英國(guó)、丹麥兩國(guó)警察教育培訓(xùn)情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒全文如下：
2015 年 6 月，筆者隨團(tuán)赴英國(guó)警察學(xué)院和丹麥國(guó)家警察學(xué)院進(jìn)行了一次短期考察。通過兩國(guó)同行的介紹、相互之間的交流以及實(shí)地觀摩，對(duì)兩國(guó)警察教育培訓(xùn)情況有了進(jìn)一步的了解。為此，筆者僅就考察所見、所聞，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)正在推行的警察職業(yè)化教育改革，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、兩國(guó)警察學(xué)院建設(shè)及開展教育培訓(xùn)概況
(一)英國(guó)警察學(xué)院建設(shè)及教育培訓(xùn)
英國(guó)是世界上最早創(chuàng)立現(xiàn)代警察制度的國(guó)度之一，現(xiàn)有 15 萬名警察，隸屬于內(nèi)政部。共建有兩所警察學(xué)院，即英國(guó)警察學(xué)院和英格蘭警察學(xué)院，其主要功能是從事警察職業(yè)培訓(xùn)，不搞學(xué)歷教育。
英國(guó)警察學(xué)院是為英格蘭和威爾士所有警察服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。本機(jī)構(gòu)建立于 1912 年，成立后接管了前英國(guó)國(guó)家警政改進(jìn)署(NPIA)曾負(fù)責(zé)的警務(wù)培訓(xùn)和發(fā)展職責(zé)。學(xué)院目前的性質(zhì)是擔(dān)保有限公司，首席執(zhí)行官為前漢普郡警察局長(zhǎng)亞歷克斯·馬歇爾，學(xué)院董事會(huì)由 15 名成員組成 :其中包括英國(guó)內(nèi)政大臣直接任命的三名代表、三名警察局長(zhǎng)和高級(jí)警官代表 ;英國(guó)警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)、警察工會(huì)，英格蘭和威爾士警督協(xié)會(huì)、警察協(xié)會(huì)提名的代表 ;學(xué)院獨(dú)立董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官等。作為英國(guó)警務(wù)領(lǐng)域主要從事專業(yè)研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，警察學(xué)院的首要目標(biāo)是加強(qiáng)英國(guó)警察的職業(yè)精神，培養(yǎng)合格人才，收集整理優(yōu)秀警務(wù)實(shí)例并在全國(guó)警察機(jī)構(gòu)予以推廣 ;其主旨是保證所有警務(wù)人員都能熟練掌握警務(wù)工作所需的知識(shí)和技能。具體職責(zé)包括：(1)確立警務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn);(2)為各地方警務(wù)培訓(xùn)教官提供資格認(rèn)證 ;(3)收集、研究和推廣優(yōu)秀警務(wù)案例 ;(4)收集、研究和推廣警察職業(yè)道德、職業(yè)精神和價(jià)值觀 ;(5)開展中、高級(jí)警察職業(yè)培訓(xùn)。
(二)丹麥警察學(xué)院建設(shè)及教育培訓(xùn)
丹麥警察始建于 1911 年，現(xiàn)有約 1.5 萬名警察，隸屬于司法部。丹麥國(guó)家警察學(xué)院是全國(guó)唯一一所警察教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，于1914 年 10 月設(shè)立，由于當(dāng)時(shí)培訓(xùn)規(guī)模較小，故而主要以租憑場(chǎng)地為主。1989 年，司法部取得了Brondbyoster 小學(xué)及鄰近的土地，在對(duì)該校舊址進(jìn)行全面翻修改造后，于 1996 年作為警察學(xué)院用地，此后經(jīng)過不斷擴(kuò)大，2003 年基本完成建設(shè)工作。
學(xué)院現(xiàn)有 150 名教職員工，可以同時(shí)容納 1200 人受訓(xùn)。由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)警察學(xué)院的日常管理工作，下設(shè)基礎(chǔ)培訓(xùn)、在職進(jìn)修、IT 培訓(xùn)、行政管理四個(gè)職能部門和國(guó)際處、首席顧問處兩個(gè)獨(dú)立的處。學(xué)院的主要職責(zé)是制定警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展對(duì)見習(xí)警官的基礎(chǔ)培訓(xùn)和正式警官的提高培訓(xùn)，其中，開展對(duì)見習(xí)警官的基礎(chǔ)培訓(xùn)是其主要任務(wù)。丹麥每年招收 400 名見習(xí)警官，凡是年滿 21 周歲且符合警察招錄條件的丹麥公民，均可報(bào)考警察，申請(qǐng)人通過招募考試錄取后，即被任命為見習(xí)警官。所有見習(xí)警官又必須在一年的見習(xí)期內(nèi)分四期(每季度一期，每期100 人)接受丹麥國(guó)家警察學(xué)院提供的基礎(chǔ)培訓(xùn)。學(xué)制為三年，畢業(yè)后獲得本科畢業(yè)文憑并授予學(xué)士學(xué)位，是一種典型的學(xué)歷教育。
二、兩國(guó)警察教育培訓(xùn)的主要思路和舉措
英、丹兩國(guó)，雖然警察隊(duì)伍數(shù)量懸殊，管理體制也不盡相同。但是，由于地緣相近的原因，兩國(guó)在警察隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，尤其是對(duì)警察素質(zhì)養(yǎng)成教育方面的思路與做法十分接近。
(一)警察職業(yè)素質(zhì)的“五星”(*)結(jié)構(gòu)
兩國(guó)警察教育界同行一致認(rèn)為，警察職業(yè)素質(zhì)由兩個(gè)部分組成 :一是所有警察必須具備的基本素質(zhì)，即“五星”的中間部分。
包括對(duì)時(shí)政的正確認(rèn)識(shí)、文化素養(yǎng)、警察職業(yè)倫理、職業(yè)心理、警務(wù)理論、體能和實(shí)戰(zhàn)技能等。
這一部分的素質(zhì)主要通過基礎(chǔ)階段的教育訓(xùn)練來完成。每位警察要獲得執(zhí)業(yè)資格，必須首先經(jīng)過這一環(huán)節(jié)的系統(tǒng)教育與培訓(xùn)，能夠滿足基本的治安巡邏、社區(qū)管理、現(xiàn)場(chǎng)急救、追捕逃犯、文書制作等勤務(wù)要求，并為下一步向不同的專業(yè)方向發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是不同警種與不同層級(jí)的警察應(yīng)當(dāng)具備的不同素質(zhì)，即指“五星”的各個(gè)尖角部分，這是一種更高層次的素質(zhì)與能力。
當(dāng)每位警察具備了所有警察必須具備的基本素質(zhì)后，即可以根據(jù)自己所從事的崗位和興趣，選擇不同的發(fā)展方向，如專攻偵查破案、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)鑒定等。每一尖角又呈一座寶塔形，分別代表著一個(gè)警種、一個(gè)層級(jí)、一種專業(yè)，塔底寬、塔尖窄，體現(xiàn)出各類人才的梯狀結(jié)構(gòu)。并以此為基礎(chǔ)，兩國(guó)均制定有符合本國(guó)特色的警察執(zhí)業(yè)的基本素質(zhì)要求及各層級(jí)、各警種的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)，這種分類標(biāo)準(zhǔn)也成為兩國(guó)警察教育培訓(xùn)課程設(shè)置及警察素質(zhì)等級(jí)考核的主要依據(jù)。
(二)突顯實(shí)戰(zhàn)的教育理念
突顯實(shí)戰(zhàn)又是兩國(guó)警察教育培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)的共同特色。這種特色主要表現(xiàn)在三個(gè)方面 :一是要求每位警員必須時(shí)刻保持強(qiáng)壯的體魄，以確保“追得上、打得贏”.丹麥在警察招錄的體能測(cè)試中，堅(jiān)持女性與男性一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、中年與青年一個(gè)標(biāo)準(zhǔn) ;并且規(guī)定，凡是 55 周歲以下的丹麥警察，每?jī)赡觏毥邮芤淮误w能測(cè)試，不合格者必須離開警隊(duì)，這就迫使每位在職警察每天須自覺地進(jìn)行必要的體能訓(xùn)練。這一規(guī)定的基本出發(fā)點(diǎn)是，警察在與犯罪嫌疑人的交鋒中，對(duì)手不會(huì)因警察是女性或年長(zhǎng)者而特別寬容。二是校局合作的培訓(xùn)模式。丹麥的見習(xí)警察教育采用的是“三上兩下”的校局合作模式。新生入學(xué)后，首先在校內(nèi)完成 33 周的基礎(chǔ)理論與基本技能的培訓(xùn)，主要開設(shè)警察學(xué)、丹麥語交流、體育、駕駛員培訓(xùn)、刑法、急救等課程，核心課程為警察學(xué)，然后下派至警區(qū)進(jìn)行 22 周的實(shí)踐性培訓(xùn)，主要通過巡邏熟悉警區(qū)結(jié)構(gòu)以及了解治安勤務(wù)的基本流程，實(shí)習(xí)結(jié)束后再經(jīng)過返校--實(shí)習(xí)、返校的過程。通過這種往返交叉的學(xué)校教學(xué)與崗位實(shí)踐，使理論及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，實(shí)踐及時(shí)上升為理論，不斷加深對(duì)警務(wù)知識(shí)與技能的理解與把握。每一階段學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)時(shí)，分別由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核，不合格者即時(shí)淘汰。三是實(shí)戰(zhàn)化的課堂教學(xué)。
兩國(guó)同行認(rèn)為，警務(wù)活動(dòng)是一種程序性很強(qiáng)的活動(dòng)，許多職務(wù)行為，如巡邏、盤查、取證、抓捕、槍支使用等都可以制定一種規(guī)范化的操作流程--職務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。警察在職務(wù)活動(dòng)中只要按此程序執(zhí)行，其結(jié)果即受到法律的保護(hù)。警察學(xué)院不僅負(fù)責(zé)這種職務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與推廣，而且，在校內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練中，也是以這種職務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)作為范本，并以小班化授課形式，串插案例邊講、邊練、邊討論，使課堂教學(xué)內(nèi)容完全與實(shí)戰(zhàn)同步 ;實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課則采用一對(duì)一的指導(dǎo)模式，確保每位學(xué)員、每個(gè)環(huán)節(jié)、每一動(dòng)作規(guī)范到位。
(三)警察學(xué)院與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的高度融合
從表面上看，兩國(guó)的警察學(xué)院都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育、研究機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)保持著密切的聯(lián)系與合作，學(xué)院工作成為警務(wù)活動(dòng)的重要組成部分。具體表現(xiàn)在 :一是由于兩國(guó)警察職業(yè)素質(zhì)和警務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)院負(fù)責(zé)制定，這種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)獲得通過，即在全國(guó)范圍內(nèi)生效。為了保證這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性，學(xué)院必須牢牢掌握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的動(dòng)態(tài)，并始終處于引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的前沿。二是具有收集、整理并向全國(guó)推廣警務(wù)優(yōu)秀案例的職責(zé)。全國(guó)各地警務(wù)活動(dòng)中形成的經(jīng)典案例須定期匯集于警察學(xué)院，由學(xué)院專家進(jìn)行精心篩選、整理，形成案例庫(kù)并向全國(guó)推廣，使得學(xué)院成為全國(guó)基層在職警察學(xué)習(xí)警務(wù)知識(shí)、提高警務(wù)技能的重要陣地。三是在教官隊(duì)伍建設(shè)方面，警察學(xué)院的所有教官都是來自各地警察機(jī)關(guān)年富力強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)高手，學(xué)院教官與實(shí)戰(zhàn)崗位形成定期的良性互動(dòng)，同時(shí)這種來自于實(shí)戰(zhàn)的一流高手也成為高質(zhì)量后備警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化人才培養(yǎng)的有力保證。
三、對(duì)推進(jìn)我國(guó)警察職業(yè)化教育改革的幾點(diǎn)啟示
他山之石可以為我所用。英、丹兩國(guó)的國(guó)情雖然與我國(guó)大不相同，但是，由于兩國(guó)在警察隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)化教育方面起步較早，許多理念與做法已經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。筆者以為，就當(dāng)下我國(guó)的警察職業(yè)化教育改革而言，英、丹兩國(guó)的做法至少給我們四點(diǎn)啟示 :
(一)結(jié)合職業(yè)特征，制定民警職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和警務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
警察教育是為警察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)服務(wù)的。因此，警察院校的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以警察職業(yè)素質(zhì)為導(dǎo)向，警務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以警務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。在這方面，我們完全可以參照英、丹兩國(guó)的做法，由公安部(或委托公安大學(xué)等院校)牽頭，集全國(guó)警察院校和全國(guó)公安機(jī)關(guān)的集體智慧，制訂適合我國(guó)國(guó)情的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系 : 一是所有警察應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ;二是各警種、各層級(jí)警察的特殊素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ;三是按警種分類，制訂諸如巡邏、盤查、搜索、抓捕、取證等重要警務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的職業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和警務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于人才的培養(yǎng)，而且對(duì)規(guī)范警察職業(yè)行為，開展警察業(yè)務(wù)素質(zhì)考核也是大有裨益的。
(二)遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，實(shí)行分段、分類教育訓(xùn)練
警務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)極為龐雜的活動(dòng)，警務(wù)人才的培養(yǎng)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，分階段培養(yǎng)無疑是一個(gè)可行辦法。因此，警察高等院校的學(xué)歷教育可以采用“先打基礎(chǔ)，再分專業(yè)”的做法，即 :第一階段，圍繞所有警察應(yīng)具備的基本素質(zhì)開展教學(xué)訓(xùn)練，以解決“五星”結(jié)構(gòu)的中間部分，使其畢業(yè)后能盡快適應(yīng)公安基層工作 ;第二階段，再進(jìn)行專業(yè)性和拓展性教育訓(xùn)練，以解決“五星”結(jié)構(gòu)的尖角部分，為今后向更高層次的發(fā)展打下基礎(chǔ)。在職民警培訓(xùn)則主要以分類培訓(xùn)為主。由于警察職業(yè)存在警種類別及序列高低之分，不同警種、不同層級(jí)民警的職責(zé)存在較大差別，其素質(zhì)要求也明顯不同。因此，對(duì)于在職民警的培訓(xùn)，除了各級(jí)培訓(xùn)基地應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際，確定培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式外，公安部及各省(市)、自治區(qū)公安廳(局)的業(yè)務(wù)主管部門，也必須承擔(dān)起警種條線民警的培訓(xùn)任務(wù)，與培訓(xùn)基地一起，制定培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)培訓(xùn)課程、參與培訓(xùn)管理與考核等，做到隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相互促進(jìn)。
(三)推進(jìn)校局合作，加快院校教育的實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)程
開展校局合作，強(qiáng)化實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，是警察教育的有效方法之一。
從現(xiàn)實(shí)狀況看，許多院校在這方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)在合作基地的選擇不適合、實(shí)習(xí)安排不合理、缺少高質(zhì)量的指導(dǎo)教官等。要解決這一問題，一是要發(fā)揮各省(市)、自治區(qū)公安廳(局)政治部的功能，制定實(shí)習(xí)基地及指導(dǎo)教官的選拔標(biāo)準(zhǔn)并給予適度的經(jīng)費(fèi)支持，明確校局雙方的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格過程管理與實(shí)績(jī)考核，對(duì)優(yōu)秀的實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者及時(shí)淘汰。二是制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)大綱，明確不同階段、不同崗位的實(shí)習(xí)目的、內(nèi)容、要求和考核標(biāo)準(zhǔn)等，以確保實(shí)習(xí)質(zhì)量。同時(shí)賦予實(shí)習(xí)基地對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生相應(yīng)的管理與考核權(quán)，學(xué)生實(shí)習(xí)期間由實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)管理，實(shí)習(xí)成績(jī)亦由實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)考核，不合格者不發(fā)畢業(yè)證書，真正形成院校與實(shí)戰(zhàn)部門的共育人才機(jī)制。此外，各警察高等院校還應(yīng)發(fā)揮自身的人才和智力優(yōu)勢(shì)，成立專職的現(xiàn)代警務(wù)研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)教師深入基層一線開展調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前公安工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展研究，形成有價(jià)值的研究成果指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn) ;及時(shí)收集經(jīng)典案例，進(jìn)行整理、分析、點(diǎn)評(píng)并向基層推廣，以牢固確立自己在公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中不可或缺的地位。
(四)內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化師資隊(duì)伍
實(shí)戰(zhàn)化師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以院校為主，實(shí)戰(zhàn)部門為輔的原則。首先，警察高等院?？梢詫?duì)教師實(shí)行分類管理，即是將校內(nèi)教師劃分為基礎(chǔ)理論課程和公安業(yè)務(wù)課程兩個(gè)類別，并根據(jù)其各自不同的特點(diǎn)實(shí)行分類管理。前者主要以理論教學(xué)與研究為主，定期利用教學(xué)間隙開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)調(diào)研活動(dòng)，了解警務(wù)工作的基本情況 ;而后者則應(yīng)根據(jù)自己的專業(yè)方向，在鄰近公安機(jī)關(guān)選擇固定的實(shí)習(xí)單位和聯(lián)系點(diǎn)，采用有課上課，無課參與實(shí)戰(zhàn)的模式，做到在校能教、上崗能干，真正成為“雙師型”人才。在教師職稱和職務(wù)晉升方面，亦應(yīng)針對(duì)不同類別的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的配套政策，以調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性。
其次，由各省(市)、自治區(qū)公安廳(局)教育訓(xùn)練主管部門牽頭，定期在全省范圍內(nèi)選拔既有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、又有一定理論水平的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干組成教官人才庫(kù)，給予必要的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行專向培養(yǎng)，為警察院校和各級(jí)培訓(xùn)基地服務(wù)。也可以根據(jù)實(shí)際需求，在本地公安機(jī)關(guān)退居二線的局級(jí)、處級(jí)以及科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)骨干中選拔一部分優(yōu)秀人才，到學(xué)校擔(dān)任實(shí)戰(zhàn)教官。由于這部分同志不僅實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且工作壓力、家庭生活壓力也相對(duì)減輕，在即將退休前的二三年內(nèi)，完全可以有更多的時(shí)間與精力投入到教學(xué)活動(dòng)之中，是一筆不可忽視的寶貴財(cái)富。