大學(xué)行政管理論文
大學(xué)行政管理論文
大學(xué)行政管理是大學(xué)教學(xué)與科研活動(dòng)的重要支撐環(huán)節(jié),但我國(guó)大學(xué)行政管理卻日益僵化、膨脹,逐漸成為制約教學(xué)模式改革和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主要因素,大學(xué) 去行政化 改革已是不可避免。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的大學(xué)行政管理論文，供大家參考。
大學(xué)行政管理論文范文一：淺談當(dāng)今高校行政管理工作
[摘要]隨著中國(guó)高等學(xué)歷教育逐漸擴(kuò)大，高等院校數(shù)量和規(guī)模也日益增加。高等院校的管理工作顯得尤為重要。但是如何做好高校的管理工作，把我國(guó)的高等院校教育辦的成功、成熟并逐步與世界高等教育接軌。那么如何做好高等院校的行政化管理工作是高等院校機(jī)構(gòu)研究的重點(diǎn)。作者認(rèn)為搞好當(dāng)今中國(guó)高等院校的管理工作，必須遵循以下幾點(diǎn)：1.理清高校行政管理工作的內(nèi)容;2.高校行政管理工作的重大意義;3.新時(shí)期高校行政管理工作的發(fā)展方向。文章認(rèn)為在中國(guó)目前的大環(huán)境下，只有將高等院校行政化管理才能使高等院校長(zhǎng)治久安，才能更好的為社會(huì)培養(yǎng)人才，才能更好的服務(wù)于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
[關(guān)鍵詞]高等院校;行政管理;意義策略;
高等院校的主要任務(wù)是：承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識(shí)的傳遞、傳播和創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等方面的重要職責(zé)，代表著社會(huì)良知、提供了人文關(guān)懷和可以堅(jiān)守的精神家園。人才培養(yǎng)作為高等教育最首要和最核心的任務(wù)，是不同層次的高校共同的辦學(xué)目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)學(xué)校的一切力量和資源為之服務(wù)。
提高教學(xué)質(zhì)量是各類(lèi)高等院校辦學(xué)的永恒主題。教育部從2003年開(kāi)始實(shí)施了“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，此后每年都把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，還即將啟動(dòng)規(guī)模更大的“教學(xué)質(zhì)量工程”?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《2020年教育發(fā)展綱要》都把“提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為重點(diǎn)。可見(jiàn)國(guó)家政府部門(mén)對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的重視。但是，如何把這些有益于高校發(fā)展教育質(zhì)量的文件和理論貫徹執(zhí)行到位，特別是在當(dāng)今教育理念多樣化得人時(shí)代，高校的行政管理工作地位凸顯地尤為重要。 一、高等學(xué)校行政管理的含義及內(nèi)容
(一)高等學(xué)校行政管理的含義
高等學(xué)校的行政管理，是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo),依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工,充分利用各種資源,有效的完成學(xué)校工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校的行政管理是相對(duì)于高校教育、科研活動(dòng)而言的輔助性的、但卻必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)。在對(duì)高校行政管理問(wèn)題進(jìn)行理論探討的過(guò)程中，本文是將教育本身的目標(biāo)及行為進(jìn)行了模糊與抽象;而將保障教育行為和功能的非教學(xué)科研系統(tǒng)作為一項(xiàng)具體的科研命題來(lái)展開(kāi)。相對(duì)于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動(dòng)的相關(guān)行政機(jī)關(guān),其成員是各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的管理者和執(zhí)行者。
(二)高等學(xué)校行政管理的內(nèi)容
高校的行政管理工作按日常工作的組成內(nèi)容可以分為：教育工作計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督幾方面的內(nèi)容。
1.教育工作計(jì)劃
所謂計(jì)劃就是為本校師生員工確定長(zhǎng)期和短期的奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的任務(wù)、措施和大體工作進(jìn)程等。長(zhǎng)期計(jì)劃是指一個(gè)周期的計(jì)劃，如三至五年的規(guī)劃。短期計(jì)劃是指一個(gè)學(xué)年或一個(gè)學(xué)期及周計(jì)劃。運(yùn)用計(jì)劃來(lái)協(xié)調(diào)教育、教學(xué)、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)的和諧動(dòng)作與相互配合，使學(xué)校教育日常工作正常、健康、有序地開(kāi)展，做到條理分明。
2.組織機(jī)構(gòu)
組織的職能包括機(jī)構(gòu)的建立，各類(lèi)人員的配備，規(guī)章制度的制定，各項(xiàng)活動(dòng)的組織，教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)及教育，教學(xué)過(guò)程的組織等。機(jī)構(gòu)體制，一般指管理對(duì)象構(gòu)成系統(tǒng)的手段。有了機(jī)構(gòu)和人員的配備，接著就要根據(jù)計(jì)劃把學(xué)校教育的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面合理地組織起來(lái)，即把人、財(cái)、物、教、導(dǎo)、學(xué)、服務(wù)等都組織好，指揮它們和諧地運(yùn)行，充分發(fā)揮其作用和效率，使教育工作能夠協(xié)調(diào)而有秩序地進(jìn)行，取得最好的教育效果。
3.指揮
為了達(dá)到教育的目的，在下級(jí)為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和完成任務(wù)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)給以具體的指導(dǎo)，幫助下級(jí)出主意、想辦法，使他們明確干什么，怎么干，并注意調(diào)動(dòng)下級(jí)和教職員工的積極性，充分發(fā)揮下級(jí)的主觀能動(dòng)性。在此期間，領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)查研究，充分掌握第一手材料，要防止憑“長(zhǎng)官意志”瞎指揮、強(qiáng)迫命令、高高在上、官僚主義、不聞不問(wèn)、聽(tīng)不進(jìn)下級(jí)合理合法正確的意見(jiàn)和建議。要充分發(fā)揮下級(jí)各類(lèi)人員的主觀能動(dòng)作用，防止包辦代替。總而言之，要做到敢于指揮，善于指揮，校長(zhǎng)要對(duì)整個(gè)學(xué)校行政管理做到“胸有成竹、指揮若定”，不受或少受外來(lái)各種因素的干擾。
4.監(jiān)督
所謂監(jiān)督，指的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)程中的偏差和錯(cuò)誤。一個(gè)學(xué)校要制定必要的規(guī)章制度，明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任制，并定期或不定期進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)各種矛盾，找出原因，及時(shí)采取措施予以糾正。監(jiān)督也包括對(duì)教育、教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督，不一定就是監(jiān)督人和考核人，還包括對(duì)計(jì)劃、制度本身正確與錯(cuò)誤的檢驗(yàn)和調(diào)整。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，少受損失，必須建立靈敏的、準(zhǔn)確的、有力的反饋信息系統(tǒng)。
監(jiān)督的主要手段就是檢查、評(píng)比、總結(jié)、考核和教育、鼓勵(lì)?？偨Y(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，是一個(gè)重要手段。
(三)高校行政管理的特點(diǎn)
1.高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成
高校內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對(duì)應(yīng),高校教育管理可以劃分為性質(zhì)不同,但二者又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識(shí)的殿堂,“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂。”學(xué)術(shù)管理管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù),包括教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時(shí),還具有行政屬性。“高校在其發(fā)展過(guò)程中,形成了自己的科層制結(jié)構(gòu),有了自己的行政體系,具有行政屬性。”高校行政管理的主體是行政人行政機(jī)構(gòu),其客體是行政事務(wù),主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。
2.高校行政管理主體呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)
高校的行政管理工作中,經(jīng)常涉及大量專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理工作,比如教學(xué)、科研、人事等部門(mén)的工作。這些部門(mén)一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能;另一方面還承擔(dān)著一定程度的評(píng)價(jià)、認(rèn)定工作,比如對(duì)教學(xué)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估,對(duì)科研成果的篩選、鑒別,對(duì)教材、圖書(shū)資料及實(shí)驗(yàn)器材的選擇等。這些工作都對(duì)行政管理者提出了一定的專(zhuān)業(yè)化要求。因此,高校各級(jí)管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外,還應(yīng)具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。換言之,行政管理人員往往具備雙重職務(wù)行政職務(wù)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),以此保證行政管理工作順利開(kāi)展。
3.高校行政管理客體具有多樣性
高校行政管理客體涉及到學(xué)生、教師和職工三大群體。學(xué)生是高校的立足之本。學(xué)生的年齡特點(diǎn)、心理特征、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其開(kāi)展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書(shū)育人的主體,也是學(xué)術(shù)、科研的承擔(dān)者。教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)氛圍、工資待遇、深造機(jī)會(huì)等因素極大地影響教師的工作積極性。高校職工的主要職責(zé)是向廣大師生員工提供各種類(lèi)型的服務(wù),解決師生員工的后顧之憂(yōu)。
二、我國(guó)高等院校實(shí)施行政管理的意義及策略
(一)行政管理是高等學(xué)校做好管理工作的關(guān)鍵
俄國(guó)著名教育家烏申斯基說(shuō)過(guò)，學(xué)校有三要素：行政管理、教育和研究。 高校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，管理是學(xué)校的關(guān)鍵，學(xué)校管理水平的高低，最終影響大學(xué)生培養(yǎng)、科研成果和教學(xué)質(zhì)量。因此，高校的行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和提高高校行政管理水平，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和人性化，健全和完善高校的行政管理體制和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，就顯得尤為重要。高校的行政管理是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。我國(guó)高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，是體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要標(biāo)志。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，高校行政管理體制改革就已成為我國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容，對(duì)此問(wèn)題國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》中曾有明確的規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的改革，高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新也越來(lái)越成為高校行政管理人員和教育研究機(jī)構(gòu)所津津樂(lè)道的焦點(diǎn)話(huà)題。因此其意義重大不言而喻。我認(rèn)為高等院校的日常行政管理工作主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
1.高校行管中總務(wù)職能對(duì)高等教育的意義
高校行政管理工作中的后勤管理是對(duì)高校整體后勤工作的規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)以及監(jiān)督的過(guò)程。其對(duì)后勤工作的開(kāi)展、校園基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)有著重要的影響。
在現(xiàn)代高效的德經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中，后勤工作對(duì)等教育活動(dòng)的開(kāi)展有著極其重要的意義。其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理工作在現(xiàn)代高效擴(kuò)招的今天顯得極為重要。這一工作將影響高等學(xué)校學(xué)生的住宿與教學(xué)活動(dòng)的政策開(kāi)展、影響到大學(xué)生的基本生活。擴(kuò)招后造成的學(xué)生人數(shù)快速增加使得現(xiàn)代高效必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿(mǎn)足教學(xué)、住宿的需求。這就凸顯了高效行政管理工作的后勤管理職能對(duì)高等教育的影響。
2. 高校行管中采購(gòu)職能對(duì)高等教育的意義
高效行政管理工作中的采購(gòu)職能監(jiān)督職能對(duì)高校教育實(shí)踐課程的開(kāi)展、科研活動(dòng)的開(kāi)展有著重要意義。目前，我國(guó)高校的院系實(shí)驗(yàn)課程、科研項(xiàng)目的開(kāi)展中，相關(guān)器材與試劑等材料的才有權(quán)對(duì)劃歸為院系自行采購(gòu)。而在進(jìn)行院系采購(gòu)中更過(guò)的是依據(jù)實(shí)驗(yàn)室教師或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所提出的采購(gòu)清單以及供應(yīng)單位進(jìn)行采購(gòu)。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)嶒?yàn)室教師雖然能夠按照具體需求進(jìn)行采購(gòu)質(zhì)量與需求的控制，但是由于這部人缺乏足夠的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，常會(huì)造成預(yù)算資金的超支影響到后續(xù)工作的開(kāi)展。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代高效所采用的采購(gòu)管理與監(jiān)督方式能夠有效的提高資金使用效率，促進(jìn)教學(xué)與科研活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)負(fù)責(zé)人提出品牌、型號(hào)、數(shù)量、詳細(xì)要求等清單后由高校行政采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一談判、采購(gòu)，極大的降低了采購(gòu)的成本，為教學(xué)與科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用、教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
3. 高校行管中安全管理職能對(duì)高等教育的意義
高校的安全管理工作室保障高等教育教學(xué)工作開(kāi)展的重要工作，對(duì)高等教育教學(xué)工作的開(kāi)展有著重要的影響。在現(xiàn)代的高校擴(kuò)招過(guò)程中，高校的開(kāi)發(fā)性進(jìn)一步增大。這也造成了高校校園內(nèi)外部人員的增多，如何在這樣的環(huán)境下加強(qiáng)行政管理工作中的安全管理職能將直接影響了校園的安定與學(xué)生的人生安全。因此在現(xiàn)代高效的行政管理工作的開(kāi)展中，應(yīng)突出加強(qiáng)安全管理工作建設(shè)，依次促進(jìn)高校教學(xué)工作的開(kāi)展。為大學(xué)生提供一個(gè)安全的、安定的校園環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
4. 高校行管中人事管理職能對(duì)高等教育的意義
高校行政管理工作中的人事管理職能對(duì)高等教育工作的開(kāi)展、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。人事管理工作不僅關(guān)系到師資力量的構(gòu)建與調(diào)配更關(guān)系到高校師資力量的合理理論，也關(guān)系到高校教學(xué)工作的開(kāi)展。人事管理工作的科學(xué)開(kāi)展能偶醋精高等教育工作人力資源的整合優(yōu)化、促進(jìn)教學(xué)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)高的教育的教學(xué)目標(biāo)。
(二)新時(shí)期提高高校行政管理工作的策略
1.建立健全行政管理規(guī)章制度
制度建設(shè)是最基本的建設(shè)，在依法治國(guó) 已成為時(shí)代必然的新形勢(shì)下，高校必須將依法治教、依法治校納入重要議事日 程，在集思廣益的基礎(chǔ)上，建立健全教學(xué)、科研、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)、后勤等諸方 面的行政管理制度，使學(xué)校的建設(shè)與管理步入法制化、規(guī)范化的軌道，用法制手段處理、化解高校改革和發(fā)展過(guò)程中各種利益主體間的矛盾沖突，促進(jìn)高校事 的持續(xù)健康發(fā)展。
2.深化人事制度改革，促進(jìn)高校人力資源開(kāi)發(fā)深化人事制度改革的根本目在于推進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一。要嚴(yán)把“入口 關(guān)”，按照公開(kāi)選拔、擇優(yōu)錄用的原則，把優(yōu)秀人才吸收、引進(jìn)到高校行政管理隊(duì)伍之中，并按照科學(xué)管理、大膽使用、積極培養(yǎng)的原則，通過(guò)崗位輪崗、脫產(chǎn)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、校際交流等方式，提高在職行政管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為行政管理人員提供公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的環(huán)境，完善 激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，激發(fā)行政管理人員的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。
3.加強(qiáng)行政監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的全程監(jiān)督 高校行政權(quán)力運(yùn)行的最終指向和歸宿是保證高校培育人、發(fā)展人和完善人這一最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為保證行政權(quán)力服務(wù)于這一目標(biāo)，促使行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位，遏制官僚主義作風(fēng)，就應(yīng)當(dāng)重視校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、教代會(huì)等傳統(tǒng)部門(mén)的建設(shè)和工作發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快捷與透明，深入聯(lián)系基層群眾，通過(guò)如實(shí)映行政權(quán)力運(yùn)行走向，及時(shí)糾正行政權(quán)力產(chǎn)生的不良后果。
4.積極推進(jìn)電子政務(wù)以提高行政管理效能要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分應(yīng)用到學(xué)校各項(xiàng)管理工作中，改變單純通過(guò)文件形式的政務(wù)處理方式為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理方式， 積極推行電子政務(wù)應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)信息 載體和傳遞管道，加強(qiáng)學(xué)校信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。 開(kāi)展電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和 互聯(lián)互通，一方面實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化，打破時(shí)空、地域局限，及時(shí)收發(fā)、處理、發(fā)布和傳遞信息，保證信息暢通，以實(shí)現(xiàn)高效、有權(quán)威的學(xué)校信 息服務(wù)。另一方面，建設(shè)一個(gè)跨部門(mén)、基礎(chǔ)性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫(kù)和辦公信息資源庫(kù)，可以避免數(shù)據(jù)收集的重復(fù)，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高行政管理效能，以實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作高效、有序、有力的開(kāi)展。
5.高等院校行政化管理才能使高等院校長(zhǎng)治久安
高等院校行政化現(xiàn)象普遍存在,其產(chǎn)生的原因有傳統(tǒng)文化的影響、現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)和學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化,由此產(chǎn)生敗壞高校的風(fēng)氣、扼殺教師的積極性、影響高校的培養(yǎng)質(zhì)量、滋生腐敗、學(xué)生世故化等一系列問(wèn)題,高校行政化的弊端應(yīng)該從落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)等多方位進(jìn)行改革。
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大學(xué)行政管理論文范文二：完善我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)
摘要
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府在各個(gè)領(lǐng)域中所扮演的角色也越來(lái)越重要。行政權(quán)力也不斷的得到提升，涉及到的利益群體也越來(lái)越大。而行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益方面，有著重要的作用。但是我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢(shì)，若跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果。本文通過(guò)分析當(dāng)前行政監(jiān)督體制存在的一些問(wèn)題，進(jìn)行思考，提出一些對(duì)策，加快完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。
【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力 監(jiān)督體制 思考 完善
引言
眾所周知行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，在政治生活和行政管理中有著相當(dāng)重要的作用。十八世紀(jì)的法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。由此可以得出結(jié)論，權(quán)力沒(méi)有制約就容易失衡，沒(méi)有監(jiān)督，就會(huì)被濫用。所以在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。
1.行政監(jiān)督的內(nèi)涵
關(guān)于行政監(jiān)督一般是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織及公民依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評(píng)價(jià)、檢查、督促及糾正的活動(dòng)。行政監(jiān)督的主體，是一個(gè)國(guó)家政黨組織，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)，各法人團(tuán)體、群眾組織和社會(huì)公眾;行政監(jiān)督的對(duì)象，是行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在實(shí)施行政管理時(shí)運(yùn)用或行使行政權(quán)力的一切公務(wù)行為，即行政行為;行政監(jiān)督的內(nèi)容是檢查行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行政行為是否合理合法公正有效;行政監(jiān)督的目的，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員工作中的不足和缺陷，以及他們的違法違紀(jì)行為，有效的防止和糾正行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差和失誤，促使行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員嚴(yán)格依法行政、盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能，更好地為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為人民的生產(chǎn)生活服務(wù)。
2.我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析
2.1我國(guó)目前行政監(jiān)督體制的類(lèi)型
我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，四十多年來(lái)，通過(guò)不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國(guó)國(guó)情的帶有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督?，F(xiàn)今已經(jīng)初步建立了一套具有中國(guó)特色的、縱橫交叉、多層次、全方位的監(jiān)督體系。主要有：
第一，政黨監(jiān)督。主要指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過(guò)制定路線(xiàn)、方針、政策以及對(duì)包括國(guó)家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國(guó)家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級(jí)紀(jì)委的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。
第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施，審查行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合乎憲法與法律;后者指人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常工作，包括計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。
第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國(guó)國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過(guò)行政法律監(jiān)督權(quán)對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督，目的是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動(dòng)，使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，督促其活動(dòng)嚴(yán)格依法辦事。
第四，社會(huì)及輿論監(jiān)督。主要指社會(huì)各界即人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國(guó)家事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義民主在國(guó)家行政管理上的具體表現(xiàn)。
與外部監(jiān)督相并列，我國(guó)行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有：一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線(xiàn)監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督;職能監(jiān)督， 指政府各職能部門(mén)就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政部、計(jì)委、人事部的監(jiān)督等;專(zhuān)職監(jiān)督， 主要是政府專(zhuān)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)的國(guó)家監(jiān)察部和地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)察;特種監(jiān)督， 指除專(zhuān)職監(jiān)督以外的普遍適用的專(zhuān)業(yè)性行政監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象的監(jiān)督。
2.2我國(guó)行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)
目前我國(guó)的行政監(jiān)督體制具有以下鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯(cuò)，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動(dòng)的領(lǐng)域來(lái)看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動(dòng)統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制相互結(jié)合，它們依靠國(guó)家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)成了行政監(jiān)督制度的整體。實(shí)踐證明，我國(guó)的行政監(jiān)督體制是符合我國(guó)目前的現(xiàn)狀的。幾十年來(lái)，它為保障黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策及國(guó)家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國(guó)家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的作用。
3.現(xiàn)階段我國(guó)行政監(jiān)督體制面臨的問(wèn)題
我國(guó)行政監(jiān)督體制從總體上來(lái)說(shuō)，是適合我國(guó)國(guó)情的，在促進(jìn)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。實(shí)事求是的說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問(wèn)題仍大量存在，這在很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)的正常發(fā)展。具體來(lái)看，有以下幾點(diǎn)。
3.1行政監(jiān)督的法制化不到位
行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證，但是我國(guó)監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。部分相關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對(duì)象的違法行為的法律責(zé)任和處置方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問(wèn)題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，同時(shí)又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲罰缺少必要的法律依據(jù)和法制手段，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。
3.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位
行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中，行使監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門(mén)，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門(mén)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門(mén)那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這樣一來(lái)，監(jiān)察人員很難獨(dú)立的開(kāi)展工作，處處要受制于人，影響了司法獨(dú)立公正。
3.3多元化監(jiān)督力量缺乏有效整合
我國(guó)目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái)。但目前的時(shí)間情況來(lái)看，各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都不同程度的地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確，尚未形成一個(gè)嚴(yán)格有序、分工明確、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這樣會(huì)嚴(yán)重的影響行政監(jiān)督的效率，甚至?xí)挂恍┻`紀(jì)人員逃脫法律的懲罰。
3.4缺乏預(yù)防性行政監(jiān)督機(jī)制
目前的行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題，造成了重大損失了，監(jiān)督機(jī)構(gòu)才開(kāi)始介入。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者的有機(jī)結(jié)合。但是目前，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)過(guò)程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。
4. 完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策
4.1盡快完善行政監(jiān)督法律體系 針對(duì)以上問(wèn)題按照我國(guó)國(guó)情的實(shí)際需要，對(duì)于我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的改善主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。
行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。
4.2保證監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性
目前我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，由于這種內(nèi)部監(jiān)督體制的不獨(dú)立，地位不高，容易其他因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督大打折扣。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的對(duì)策是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，這樣一來(lái)，外部監(jiān)督地位獨(dú)立，自成體系，無(wú)關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到公正執(zhí)法。如今世界上許多國(guó)家已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了令人滿(mǎn)意的效果，如新加坡、瑞典等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)，我們應(yīng)該從中受到啟發(fā)。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)察體系呢?具體設(shè)想如下：首先在組織上讓其獨(dú)立于，行政部分，提升其地位，使其與同級(jí)行政部門(mén)地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門(mén)和行政首長(zhǎng)。獨(dú)立出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)只受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)從本系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴(lài)同級(jí)行政機(jī)關(guān)，從而使其沒(méi)有后顧之憂(yōu)地去進(jìn)行監(jiān)督。這樣既能保證其獨(dú)立性，又能保證權(quán)威性，提供監(jiān)督效率。
4.3建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)體系
針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的多元無(wú)序，各類(lèi)行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡(jiǎn)化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，不再隸屬于行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。然后通過(guò)立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào);建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào);建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。
4.4構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督
我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，要把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。
5.結(jié)論
行政監(jiān)督涉及到我國(guó)行政管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為，有積極指導(dǎo)和震懾作用。行政監(jiān)督體制建設(shè)的好壞，直接影響著我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)。健全、有效的行政監(jiān)督制度對(duì)發(fā)展民主政治與建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)過(guò)幾十年的體制建設(shè)，所形成的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督制度在政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，也相繼了出現(xiàn)了不少問(wèn)題，本文本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真的分析了存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)對(duì)策，希望能在完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制上，貢獻(xiàn)自己的一份力量。
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