城市環(huán)境管理論文
城市環(huán)境管理論文
我國(guó)的城市環(huán)境管理問(wèn)題在城市化過(guò)程中變得越來(lái)越突出。如果解決好這些問(wèn)題，成為加快城市化發(fā)展，建立綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新型城市重要前提條件。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城市環(huán)境管理論文，供大家參考。
城市環(huán)境管理論文范文一：城市生活垃圾處理
摘要：隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾的處理問(wèn)題引起了各級(jí)政府的越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)注。解決生活垃圾的處理問(wèn)題，不僅僅是垃圾的最終出路問(wèn)題，而是生活垃圾源頭的減量化、過(guò)程資源化和末端無(wú)害化的綜合管理問(wèn)題。
關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù),生活垃圾,垃圾管理
Abstract: With the development of the city and the continuous improvement of people's living standard, the garbage deal with problems caused by the increasingly strong concern of the government at all levels. Waste disposal problem to solve life, not just the ultimate way out of the garbage, but garbage source reduction, process resources and the end of the sound of the integrated management.
Keywords: environmental protection, garbage waste management
正文：
一、生活垃圾的概念
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾作為人們生產(chǎn)生活活動(dòng)過(guò)程的副產(chǎn)物，具有產(chǎn)生來(lái)源廣泛、收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)龐大等特點(diǎn)。生活垃圾也隨地區(qū)不同、城市居民生活水平不同、季節(jié)不同、民用燃料結(jié)構(gòu)不同有著較大的變化。各城市的垃圾都有著各自的特點(diǎn)，同一城市不同行政區(qū)，其垃圾組成也有不同區(qū)別。
二、生活垃圾的危害
2.1對(duì)環(huán)境的破壞
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口總量的增加，生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。城市居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的依賴性高，環(huán)保意識(shí)也不夠強(qiáng)，平時(shí)日常用品產(chǎn)生的大量污染得不到有效處理和排放，加之對(duì)廢棄物的回收率極低。殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響，尤其是對(duì)水源的污染。據(jù)我們學(xué)校周邊的居民反映，近年來(lái)桶裝水的價(jià)格越來(lái)越高，自來(lái)水也有股味道，他們煮飯燒菜的水都不敢用自來(lái)水。如
杭州生活廢水污染占城市環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞，形成惡性循環(huán)。
2.2疾病的傳播與變異
城市生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)城市患病人數(shù)猛增。現(xiàn)在有更多的老人不是死于自然，而是死于疾病，這大大縮短了人們的壽命。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有任何處理，甚至沒(méi)有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線的居民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的居民的生命健康帶來(lái)了不容低估的傷害。
2.3影響人與自然的和諧
例如某小區(qū)周邊的居民反映小區(qū)外原來(lái)的河水清澈見(jiàn)底，以前人們可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚(yú)，河里的水清澈見(jiàn)底;現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭，每當(dāng)雨后總會(huì)飄來(lái)陣陣惡臭，人們避而遠(yuǎn)之。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場(chǎng)增多，城市的蒼蠅、蚊子等害蟲(chóng)也越來(lái)越多，甚至是仍然有人在墻角“方便”，嚴(yán)重影響了城市的市容市貌和人們的生活。
三、國(guó)內(nèi)城市垃圾處理方法
從目前的情況來(lái)看，我們對(duì)垃圾的處理仍然是比較落后的，對(duì)垃圾的處置主要有3種方法，一是焚燒，雖然焚燒可以減少垃圾的產(chǎn)生量，減少占地面積，但是它在燒的同時(shí)又會(huì)放出有害氣體，因?yàn)楫?dāng)前的焚化技術(shù)都無(wú)法達(dá)到無(wú)污染的程度，如何處理灰燼中危險(xiǎn)濃度的鉛、鎘等重金屬及其它有毒有害物質(zhì)，這是焚燒法的一道難題。二是填埋，通常指的是衛(wèi)生填埋，一個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)不僅僅占用了大量的土地資源，垃圾填下后將對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，包括空氣，地表水，地下水，土壤各個(gè)方面，并且垃圾填下后，需要長(zhǎng)達(dá)幾十年的維護(hù)控制，才能達(dá)到封場(chǎng)狀態(tài)，這期間維護(hù)不良，很有可能發(fā)生各種問(wèn)題。最后一種是堆肥法，即產(chǎn)生有機(jī)物的方法，對(duì)于不可回收的有定的人工條件下，有控制的促進(jìn)可被生物降解的有機(jī)物想穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過(guò)程。
四、目前存在的問(wèn)題
4.1技術(shù)水平相對(duì)落后
城市生活垃圾的處理水平一直很低，無(wú)害化處理設(shè)施缺乏。垃圾處理產(chǎn)業(yè)總規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏規(guī)模效益，技術(shù)含量低。多年來(lái)不少地區(qū)絕大部分采用露天堆放、自然填溝和填坑的簡(jiǎn)單方式消納城市生活垃圾，河流沿岸甚至成了天然城市垃圾堆放場(chǎng)，這種處理方式對(duì)土壤、河流、地下水、大氣等造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。雖然也有一些企業(yè)開(kāi)發(fā)研究國(guó)產(chǎn)的城市生活垃圾焚燒和堆肥技術(shù)，但基本上都處于開(kāi)發(fā)探索階段，工藝和設(shè)備都很不成熟，二次污染未能得到有效的控制，也沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)資源的回收利用。
4.2政府建設(shè)資金不足，建設(shè)規(guī)模受限
城市生活垃圾管理體制已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，城市生活垃圾治理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府包攬。由于政府資金不足，造成多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成的設(shè)施也因運(yùn)行費(fèi)用的不足而勉強(qiáng)運(yùn)行或停止運(yùn)行，每年依然需要財(cái)政撥款維持城市生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，形成了雙重負(fù)擔(dān)，特別是建廠所需要的巨額投資給政府的財(cái)政計(jì)劃帶來(lái)了很大的困難。政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施資金分配的限制，城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)代化要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后的環(huán)境排放指標(biāo)提前量明顯不足。
4.3缺乏環(huán)保監(jiān)督力度，各自為陣
現(xiàn)行體制下環(huán)保、城管部門(mén)的監(jiān)督職能和城市生活垃圾處理廠自身的運(yùn)行管理職能沒(méi)有徹底分開(kāi)，彼此處于“一家人”狀態(tài)，導(dǎo)致責(zé)任不到位，考核不力。雖然許多城市生活垃圾處理廠的環(huán)保排放指標(biāo)不能達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)保部門(mén)也無(wú)法采取有效的措施，導(dǎo)致政府投入的資金收不到預(yù)期的環(huán)保效果。各個(gè)利益主體之間的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，行政手段與道德意識(shí)來(lái)聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱形的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。每個(gè)利益主體度在潛在地追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責(zé)不清的局面。例如，當(dāng)遇到一個(gè)利益的項(xiàng)目時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)項(xiàng)目、搶項(xiàng)目的積極性很高，均認(rèn)為這是自己管理管轄范圍內(nèi)的事;當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)則會(huì)推脫，說(shuō)不是自己的責(zé)任。
4.4缺乏自我更新，自我完善的動(dòng)力。
由于人們過(guò)于依賴性，對(duì)公共事務(wù)覺(jué)得就是政府的事情與我無(wú)關(guān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化管理體制，各城市生活垃圾處理廠運(yùn)行管理費(fèi)用全額依賴財(cái)政撥款，使濱江政府很為被動(dòng)，在工作質(zhì)量、工作效率、降低運(yùn)行成本及保證各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)符合環(huán)保要求等問(wèn)題上缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，大家都各掃門(mén)前雪的態(tài)度，難以產(chǎn)生自我更新、自我完善的動(dòng)力，從而制約了環(huán)保技術(shù)和管理制度的創(chuàng)新。
4.5政企不分
政府機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理，又負(fù)責(zé)服務(wù)，其結(jié)果是既不能有效地實(shí)施管理，又不能很好地進(jìn)行服務(wù)。
五、采取的對(duì)策
5.1 變廢為寶，可持續(xù)發(fā)展理念
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，垃圾處理產(chǎn)業(yè)既是具有可觀前景的新興產(chǎn)業(yè)，又是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更是城市化進(jìn)程中和現(xiàn)代文明建設(shè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，改變傳統(tǒng)的觀念，對(duì)垃圾進(jìn)行微生物的發(fā)酵分解，產(chǎn)生有機(jī)肥，創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新理念。
我國(guó)加入WTO以后，所有會(huì)員國(guó)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品均可進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。而有機(jī)農(nóng)業(yè)是國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，勢(shì)在必行。有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面是必須經(jīng)過(guò)生稀罕綠色食品、無(wú)公害化食品，然后再成為純有機(jī)產(chǎn)品的過(guò)程，其基礎(chǔ)是施用有機(jī)肥。目前農(nóng)業(yè)有機(jī)肥十分缺乏，尤其是高效的有機(jī)復(fù)合肥。在全國(guó)設(shè)置實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，建立有機(jī)肥研究基地，通過(guò)微生物發(fā)酵使垃圾變廢為寶，既可以供大學(xué)生學(xué)習(xí)研究，又可以有助于大家能夠注重環(huán)保。
目前也有部分小廠能小批量生產(chǎn)有機(jī)肥，但產(chǎn)量很少。傳統(tǒng)使用的有機(jī)肥主要是人和動(dòng)物的排泄物等，但其有諸多缺點(diǎn)，如存在不衛(wèi)生、氣味刺鼻、會(huì)造成環(huán)境污染、運(yùn)輸不方便等問(wèn)題，農(nóng)民不喜歡使用。只有把有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化才有可能解決有機(jī)肥短缺問(wèn)題，如美國(guó)、歐洲早已限制使用化肥，1993年世界肥料大會(huì)在美國(guó)亞特蘭大召開(kāi)，美國(guó)在河流兩岸數(shù)公里及水源保護(hù)區(qū)均禁止化學(xué)肥料，當(dāng)今年世界上農(nóng)業(yè)使用化肥獨(dú)占的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。據(jù)有關(guān)資料介紹，這些國(guó)家和地區(qū)已有60%～70%使用有機(jī)肥，在加拿大用垃圾生產(chǎn)生物有機(jī)肥已有10多年的歷史，目前加拿大有300多家這樣的工廠。
垃圾中可轉(zhuǎn)化的有機(jī)物經(jīng)生物分解生產(chǎn)有機(jī)肥是取之不盡的有機(jī)肥來(lái)源，它能做到生態(tài)平衡，決絕環(huán)境污染，同時(shí)也產(chǎn)生極可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，有機(jī)肥有著極為廣闊的應(yīng)用前景。
5.2垃圾收費(fèi)政策
垃圾收費(fèi)是管理城市垃圾最有效的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)多元化、社會(huì)化環(huán)保投入融資體制建立所需要的政策，實(shí)質(zhì)上是一系列經(jīng)濟(jì)政策，雖然社會(huì)收費(fèi)面臨許多困難，但它是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施融資的一個(gè)瓶頸。
社會(huì)收費(fèi)最重要的是生活垃圾處理費(fèi)，其次是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)、一般工業(yè)廢棄物處理費(fèi)等。應(yīng)以維持設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為基礎(chǔ)，通過(guò)成本核算，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)收費(fèi)政策確立“排污者付費(fèi)、治污者收費(fèi)”的原則，調(diào)整兩者之間的利益分配關(guān)系，使治污者有利可圖。制定收費(fèi)政策要注意理順收費(fèi)價(jià)格關(guān)系，改變目前收費(fèi)中的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，使價(jià)格能反映實(shí)際成本，使之真正發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用;此外，還要根據(jù)不同收費(fèi)對(duì)象的承受能力區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同的對(duì)象，收費(fèi)價(jià)格應(yīng)有所不同;從管理上還要對(duì)收費(fèi)、收費(fèi)的使用、污染治理服務(wù)的規(guī)范等進(jìn)行嚴(yán)格的界定和管理，增強(qiáng)收費(fèi)使用的透明度，建立政府和公眾監(jiān)督機(jī)制。
5.3拓寬資金渠道
堅(jiān)持實(shí)行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)放政策，新建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)按照“公平、公正、公開(kāi)”原則進(jìn)行。國(guó)家從政策上應(yīng)允垃圾管理的融資活動(dòng)，它是一項(xiàng)帶動(dòng)公益性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許建立開(kāi)放式的環(huán)境保護(hù)基金;優(yōu)先讓有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)發(fā)行股票;或者允許建立濱江生活垃圾管理的投融資公司，可以考慮建立專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，一方面融通私人資金，另一方面為從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的城市政府和私人獲得商業(yè)銀行資金提供風(fēng)險(xiǎn)和信用保障。在促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期資本市場(chǎng)發(fā)展上，要盡快研究國(guó)外已廣泛應(yīng)用的債券投資和利用社會(huì)公共基金如保險(xiǎn)投資等融資手段的可行性，這樣就可以建立起多渠道、多形式的社會(huì)化融資渠道、制定融資政策要注意防止不規(guī)范操作，堅(jiān)強(qiáng)對(duì)環(huán)保的和會(huì)融資活動(dòng)及其融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止其社會(huì)融資挪作他用或融資活動(dòng)的不規(guī)范運(yùn)作。
5.4環(huán)保意識(shí)，從“我”做起
每個(gè)市民都應(yīng)按照政府提出的“減量化、無(wú)害化和資源化”的三化原則，充分認(rèn)識(shí)垃圾處理的意義，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，自覺(jué)地、積極地承擔(dān)起垃圾減量化和分類(lèi)的責(zé)任?，F(xiàn)在的人們的環(huán)保意識(shí)也有逐漸的提升，知道環(huán)境的重要性，并提倡大家要低碳生活，要改變“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的生活模式，要做到不亂扔垃圾，還要做到少扔垃圾，養(yǎng)成良好的投棄垃圾的好習(xí)慣。垃圾的分裝、投放和收集是垃圾管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是居民思想認(rèn)識(shí)、生活習(xí)慣的一場(chǎng)變革。學(xué)生是垃圾街的消費(fèi)主體，首先對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳，也是重點(diǎn)，在垃圾街設(shè)立環(huán)衛(wèi)隊(duì)來(lái)提醒亂扔垃圾的人們。垃圾管理的變革，不僅有利于資源的回收，垃圾處理廠的運(yùn)作，更是保持城市生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所必須的措施。
5.5加強(qiáng)監(jiān)管力度
要嚴(yán)格立法，建立治理城市生活垃圾污染的有效法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染城市環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺(jué)。同時(shí)，針對(duì)城市生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來(lái)確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車(chē)”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。
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城市環(huán)境管理論文范文二：城市生態(tài)規(guī)劃與管理
摘要：在國(guó)家主席胡錦濤所作的報(bào)告中，不但重申了科學(xué)發(fā)展觀的重要性，而且將中國(guó)特色社會(huì)主義的四位一體改為五位一體，新增了一個(gè)“建設(shè)生態(tài)文明”，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，并將其提到層面上來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會(huì)，生態(tài)文明，五位一體，突出環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重要性，同時(shí)提出了要建設(shè)美麗中國(guó)。
建設(shè)生態(tài)文明，突出了生態(tài)保護(hù)的重要性，建設(shè)生態(tài)文明，就需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理，環(huán)境規(guī)劃與管理涉及到諸多方面，本文就是城市生態(tài)規(guī)劃與管理進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。
城市生態(tài)規(guī)劃與管理對(duì)城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，致使城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。本文在我國(guó)部分城市環(huán)境污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容，指出了城市大氣、水體、固體廢物和城市聲環(huán)境發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要作用。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。
近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。
關(guān)鍵詞：城市生態(tài);規(guī)劃與管理;生態(tài)文明;美麗中國(guó)
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，特別是城市生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。這些環(huán)境問(wèn)題廣泛復(fù)雜,其處置也需要大量的人力財(cái)力,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境管理作為運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段,為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng),可以很好的預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生并對(duì)已有環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理,在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用。因此,完善我國(guó)的環(huán)境管理體系,提高環(huán)境管理水平已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
2城市的環(huán)境問(wèn)題
城市是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響，近幾十年來(lái)，城市人口的迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問(wèn)題：
2.1水體污染嚴(yán)重
由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國(guó)的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國(guó)范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
2.2大氣質(zhì)量惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬“煤煙型”污染，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國(guó)的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱(chēng)為“衛(wèi)星上看不到的城市”;而大氣中
硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長(zhǎng)沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長(zhǎng)沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。
2.3固體廢物污染嚴(yán)重
人類(lèi)的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬(wàn)噸，累積量超過(guò)64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，全國(guó)有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。
2.4噪聲污染擾民
目前隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個(gè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5-65.8d B(A),其中洛陽(yáng)、大同、開(kāi)封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級(jí)超過(guò)60d B(A);道路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0-76.3d B(A)。
3城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其主要內(nèi)容
正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無(wú)序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：
3.1城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備
這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料、固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
3.2大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣引起，由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車(chē)尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化。
3.3水污染綜合整治規(guī)劃
水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國(guó)七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國(guó)工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含化學(xué)需氧量704萬(wàn)噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類(lèi)、油類(lèi)等污染物數(shù)萬(wàn)噸;生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。
3.4城市固體廢物綜合整治規(guī)劃
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體。
4城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及措施
城市是人類(lèi)在幾千年的演變過(guò)程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點(diǎn)：
4.1充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治
要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類(lèi)用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。
4.2加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境
加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機(jī)更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線”管制制度，堅(jiān)決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入，盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。
4.3以供熱收費(fèi)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行采暖用熱商品化，采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革的順利推進(jìn)。
4.4加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度
要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善，要將這兩個(gè)方面很好地結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.5圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新
城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類(lèi)污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。全面啟動(dòng)污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實(shí)現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長(zhǎng);新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準(zhǔn)回用目標(biāo)，積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，將經(jīng)試點(diǎn)和示范工程實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)和部品，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
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