住房保障政策績效評價研究論文
住房保障政策績效評價研究論文
在任何一個國家或地區(qū),住房問題都不僅是一個經(jīng)濟問題和社會問題,更是構(gòu)建和諧社會、促進社會公平發(fā)展的重要保障。當前,政府已經(jīng)出臺了一些住房保障管理辦法及政策措施,但是我國住房保障政策體系尚處于探索和發(fā)展階段,其在實施過程中還存在一定的問題和偏差。住房保障政策的制定是一項根本性的工作,其運行效果直接影響著住房保障政策的完善。以下是學習啦小編為大家精心準備的：住房保障政策績效評價研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
住房保障政策績效評價研究全文如下：
摘要： 在研究住房保障政策績效評價內(nèi)涵的基礎上，從3E的角度設計評價指標，構(gòu)建了基于熵值賦權(quán)和綜合指數(shù)評價法的綜合評價模型。選取南京、無錫和揚州三個城市進行實證分析，得出政策評價結(jié)論并提出對策建議。
關(guān)鍵詞： 住房保障;政策績效;評價
0 引言
住房貨幣化改革以來，住房泡沫和市場失靈程度愈發(fā)嚴重，越來越多的城鎮(zhèn)低收入家庭無力支付商品性住房，住房問題日益突出。住房保障政策作為保障中低收入階層居住權(quán)利的一項社會保障政策不斷發(fā)展完善，各地積極參與住房保障建設目標任務的實施，投入大量的資金和人力。然而，住房保障的預期目標卻并沒有很好地實現(xiàn)，很多城市住房市場仍然存在很嚴重的市場失靈，住房市場整體價格飆升，普通居民依然無力負擔商品住房。一方面是住房保障建設大張旗鼓的推進，另一方面卻是分配、退出等并不完善的政策體制和依然嚴峻的住房問題。因此，有必要對地方政府住房保障政策進行客觀有效的績效評價，從而實現(xiàn)政策的不斷調(diào)整與反饋，不斷完善政策體系，實現(xiàn)住房保障目標，體現(xiàn)政策價值[1]。
住房保障政策績效評價就是評價主體依據(jù)一定的評價標準和程序，對住房保障政策制定、政策過程和政策結(jié)果做出評價，目的在于取得相關(guān)的信息，作為政策調(diào)整、改進的依據(jù)。本文試圖建立評價指標體系，探索適宜的績效評價方法，為住房保障政策的評價和調(diào)整提供一定的理論依據(jù)。
1 住房保障政策績效評價維度及指標體系的構(gòu)建
在借鑒政府績效評價的3E原則以及住房保障政策目標的基礎上，構(gòu)建包括公平性、效率性和效果性三個維度的政策績效評價指標體系。
1.1 公平性
公平性是指公眾是否得到平等的公共服務，可測度住房保障政策是否為中低收入者提供安居的機會[2]。主要指無力負擔商品房的人群均有同等的機會獲得保障性住房，即被納入住房保障范圍。
可用覆蓋度指標衡量，即住房保障政策涵蓋的保障對象對應保人群的覆蓋程度如何，即當?shù)刈》勘Ｕ险咧幸?guī)定的居民收入準入標準與理論值之間的比值。理論值的確定運用住房可支付能力的計算公式推算得出。由于租售情況的可支付能力計算方法不同，因此，把覆蓋度指標分為配租型覆蓋度和配售型覆蓋度兩個具體指標。
1.2 效率性
在政策評價領(lǐng)域，效率性主要指政策執(zhí)行效率，由于住房保障的根本目標是彌補市場失靈，因而效率性指標可以由市場失靈的彌補效率來衡量。可測度政策調(diào)整是否具有效率。市場失靈主要表現(xiàn)為商品房覆蓋面與保障房覆蓋面不能有效搭接，兩者之間有夾心層的存在，因此，本文把市場失靈程度的大小界定為夾心層的人數(shù)。市場失靈修正度則指，當年度市場失靈程度較上一年的變化情況，即夾心層人數(shù)較上年一年的變化情況。包括配租型市場失靈修正度和配售型市場失修正度兩個具體指標。
1.3 效果性
是指政策目標的實現(xiàn)程度或產(chǎn)生的社會影響?？蓽y度住房保障政策在多大程度上實現(xiàn)了預期目標。住房保障政策可以調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)住房市場。因而，效果性指標可以用市場的變化情況以及居民收入差距的變動情況來衡量，具體來說包括房價收入比變化率、房價增長率與GDP增長率之比、基尼系數(shù)變化率三個指標。(表1)
2 住房保障政策績效評價的實證研究
本文選擇南京、無錫、揚州三個城市對住房保障政策績效進行實證分析。從三個城市住房保障政策的綜合績效評價值、各分項績效評價值和單項績效評價值的分析比較，得出政策實施的結(jié)論與建議。
2.1 評價指標原始值
實證分析的數(shù)據(jù)來源于：2013年各地統(tǒng)計公報、南京市住建委、無錫市住房保障和房產(chǎn)管理局、揚州市住房保障網(wǎng)站公布的信息。(表2)
2.2 權(quán)重計算
根據(jù)評價指標體系的特點，采取熵值賦權(quán)法確定評價指標權(quán)重。熵權(quán)法根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權(quán)，再通過熵權(quán)對各指標的權(quán)重進行修正，從而得到較為客觀的指標權(quán)重[3]。(表3)
2.3 評價值的計算
本文采用綜合指數(shù)法對住房保障政策績效進行綜合評價。綜合指數(shù)評估法是根據(jù)指數(shù)分析的基本原理，在確定各指標權(quán)數(shù)后加權(quán)算指數(shù)公式，是對評價對象進行綜合評價分析的一種方法。計算公式如下：
A=■?姿i×Rj(x)
其中：A為指標的評價指數(shù);
?姿i為各指標相對于總體目標的權(quán)重;
Rj為單項指標評價的標準值。
采用綜合指數(shù)評價法，可以計算出單項指標評價值和綜合指數(shù)評價值，見表4、表5。
3 住房保障政策績效評價結(jié)論與對策
3.1 綜合績效評價結(jié)論
三個城市的綜合績效指數(shù)中的三個分項績效指數(shù)的貢獻率各不相同。其中無錫市的綜合績效指數(shù)最高，所以分項績效指數(shù)也較為明顯，公平性績效指數(shù)和效果性績效指數(shù)齊頭并驅(qū)，效率性績效指數(shù)最高;揚州市的效果性績效指數(shù)貢獻值較高、公平性績效指數(shù)次之，但是效率性績效指數(shù)明顯較低;南京市由于其綜合績效指數(shù)最低，所以分項績效指數(shù)相對較低，但是其中較為突出的是效率性績效指數(shù)，而公平性績效指數(shù)比較低。(圖1)
3.2 單項績效評價結(jié)論
單位績效評價是通過比較三個城市各個指標的評價值，來全面認識各個指標對地方政府住房保障績效作用的差異性，三個城市地方政府住房保障各單位指標績效評價指數(shù)占比如圖2所示。
3.3 公平性績效評價指標的分析與對策
就三個城市的比較來看，揚州市最高、無錫次之、南京最低。無錫市配租配售保障房覆蓋度均超過1，即實際配租配售線均超過了合理配租配售線，雖然無錫覆蓋度指數(shù)最高，但也存在浪費資源的現(xiàn)象、增加了地方政府的財政負擔，故無錫市應下調(diào)配租配售線;揚州市配租覆蓋度較高，很接近于合理值1，但是配售覆蓋度略低，故揚州市應擴大配售型保障房的覆蓋對象，把更多買不起房的人納入到住房保障政策對象體系中;南京覆蓋度指數(shù)低主要是由于配售型保障房的覆蓋度太低造成的，根據(jù)實證分析的測算，南京市2013年合理配售線為4823，而實際配售線為1513，存在很大的保障缺口。
3.4 效率性績效評價指標的分析與對策
效率性績效指數(shù)差異最為明顯，其中無錫市最高、南京次之、揚州最低。無錫市住房市場比較健康，2012年、2013年的住房保障政策均把所有無法支付商品住房的人群全部納入保障范圍，故無錫住房市場和保障房完美銜接，不存在夾心層，因而市場失靈的修正度最高。揚州和南京住房市場和保障房政策對象之間均存在夾心層，2013年的住房保障政策中，南京對市場失靈人群的彌補程度大于揚州市的政策，故揚州市的市場失靈修正度最低，即效率性指數(shù)最低。
3.5 效果性績效評價指標的分析與對策
從圖1中，可以看出揚州市最高、南京市略大于無錫市。在公平性與效率性績效并不是特別明顯的情況下，揚州市的效果性績效遠遠高于其他兩個城市。說明住房保障政策效果并不是與公平性績效、效率性績效特別相關(guān)，這表明政策效果具有一定的滯后性。為了提高住房保障政策的效果性，應該從保障對象入手，合理設計戶型、面積、安排建設地段，有針對性的開發(fā)建設，提高政策效果。
4 結(jié)語
為解決住房難題、實現(xiàn)住有所居的目標，我國各地都在積極發(fā)展建設住房保障，然而政策目標卻并未很好地實現(xiàn)，因而對住房保障政策績效評價的研究很有必要。本文從3E的角度設置評價指標體系，基于熵值賦權(quán)的綜合評價模型計算城市住房保障政策績效評價值，通過不同城市評價值的對比分析，發(fā)現(xiàn)政策績效存在的問題和改進方向，為地方政府住房保障政策績效評價提供理論依據(jù)。
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