監(jiān)獄精細化管理論文

監(jiān)獄精細化管理論文

　　精細化管理是現(xiàn)代監(jiān)獄未來發(fā)展的必然選擇和必由之路。下面是由學習啦小編整理的監(jiān)獄精細化管理論文，謝謝你的閱讀。

　　監(jiān)獄精細化管理論文篇一

　　監(jiān)獄精細化管理的實踐思考

　　摘 要 精細化管理是現(xiàn)代監(jiān)獄未來發(fā)展的必然選擇和必由之路。監(jiān)獄精細化必須認真處理好“精”、“細”、“嚴”、“實”四個方面相輔相成的關系,重點始終堅持監(jiān)管改造工作“法制化”、“專業(yè)化”、“系統(tǒng)化”、“科學化”的本質(zhì)要求。同時,決策者的決心和把握好精細化的“度”事關精細化實施的成敗和成效。

　　關鍵詞 監(jiān)獄管理 精細化 監(jiān)管改造工作

　　中圖分類號:C936 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)02-190-03

　　推行精細化管理是現(xiàn)代管理的趨勢。引進和著力實施精細化管理策略和措施,是適應監(jiān)獄法治和社會行刑文明的需要。它對于進一步強化監(jiān)獄管理,提高罪犯改造質(zhì)量,增強監(jiān)獄整體執(zhí)法水平和執(zhí)法效益,進一步發(fā)揮監(jiān)獄在法治、和諧社會建設中的作用,具有極強的實踐意義。

　　一、監(jiān)獄精細化管理的意義

　　(一)精細化管理是當代社會政治文明語境下監(jiān)獄管理的必然選擇和必經(jīng)過程

　　精細化管理最先源于企業(yè)管理學,是企業(yè)運營管理科學化、有序化的一種管理系統(tǒng),它的內(nèi)涵在于要求管理達到一種資源協(xié)調(diào)、組織優(yōu)化、運轉(zhuǎn)持續(xù)平穩(wěn)、績效明顯的狀態(tài)。

　　作為一種比較先進的學說,“精細化管理”理念的提出,具有雙重的指向性和針對性:一方面,它是從管理者的角度出發(fā)對傳統(tǒng)的粗放型管理模式的一種反撥和刷新;另一方面,則是根據(jù)被管理者普遍存在的一些共性化弱點而做出的技術(shù)性、建設性設計,使管理的質(zhì)量和效益能更加顯著。

　　監(jiān)獄管理以人為中心,組織過程集任務執(zhí)行(刑事執(zhí)法、監(jiān)獄管理)、情感轉(zhuǎn)化(改造罪犯、重塑社會人格)和社會角色履行(彰顯社會正義、幫助罪犯回歸社會)于一體,管理的基點也是針對人所共有的惰、貪和粗等弱性特點,因而,也必須要通過精準的“管”(監(jiān)督和控制)與細致的“理”(指導和服務)作用于監(jiān)獄警察和罪犯兩個主體,來實現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管改造的組織目的。

　　新中國監(jiān)獄的管理史可以追溯到土地革命時期革命根據(jù)地的拘役所,近百年來的探索,運用實踐了許多方式,大體上呈現(xiàn)了由人治向法治,由強制到契約,由粗放向精細轉(zhuǎn)向的趨勢,在現(xiàn)代社會政治文明、法治文明的引導下,監(jiān)獄越發(fā)注重人權(quán)保障,越發(fā)重視監(jiān)獄行刑與管理的社會效益。因而,精準地執(zhí)行刑罰,細致地改造罪犯,保持常態(tài)化的罪犯改造質(zhì)量,是當代監(jiān)獄必然的追求。

　　在此背景下,監(jiān)獄引進和實施精細化管理策略和措施,是要將已知的一些科學管理知識與監(jiān)獄行刑管理相銜接,試圖在監(jiān)獄運行中通過準確的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,使監(jiān)獄人力、物力和財力資源更加協(xié)調(diào),各個部位運轉(zhuǎn)能達到最佳結(jié)合,從而使監(jiān)獄行刑的法律和社會效益達到最大化。

　　借鑒企業(yè)精細化管理的原理,監(jiān)獄精細化管理的內(nèi)涵更具有特色。所謂“精”,就是去劣求優(yōu),不斷提煉監(jiān)獄管理的精到,提高監(jiān)獄行刑的精準,從而找到解決監(jiān)獄改造罪犯的最佳方案;所謂“細”,就是由粗入微,由表及里,探究根由,從而找到罪犯罪由與改造質(zhì)量之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。“細”是精細化的必然途徑,“精”精細化的應然結(jié)果,“化”是精細管理所要求達到的一種相對持久的狀態(tài)。這種狀態(tài)一要形成體系。包含監(jiān)獄管理中的每一個方面,每一個刑罰任務的執(zhí)行過程;二要保持常態(tài)。即,監(jiān)獄管理形成持續(xù)的、穩(wěn)定的體系和模式。

　　(二)精細化管理是提高監(jiān)獄管理質(zhì)量,推進監(jiān)獄準確執(zhí)法的有效途徑

　　管理是監(jiān)獄全部工作的基礎和落腳點,監(jiān)管改造工作的成效源于管理的質(zhì)量。監(jiān)獄機關借鑒和實施精細化管理不是簡單的概念移植,而是實踐工作的迫切需要。

　　監(jiān)獄安全工作需要精細化管理。保持安全穩(wěn)定是監(jiān)獄最基本的政治與法律責任。在監(jiān)獄運行過程中,每一項工作都必須得到安全保障,每一項工作也都必須能保障監(jiān)獄安全。因此,監(jiān)獄的每一項制度都要完善,每一個從事監(jiān)獄工作的人都要得力。監(jiān)獄的制度之間,工作之間,警察之間,以及三者之間都必須是無縫銜接,達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。傳統(tǒng)粗放式管理的突出缺陷就是往往只只強調(diào)最優(yōu),對明顯存在的缺陷視而不見。精細化管理則恰恰是要求我們從最薄弱處入手,強調(diào)縫隙間的緊密,不允許出現(xiàn)任何人為的疏忽、明顯的缺陷。

　　監(jiān)獄準確履行職能需要精細化管理。監(jiān)獄執(zhí)法是是一項極其嚴肅工作,不僅關系到國家法治的聲譽和法律的威信,更涉及到執(zhí)法對象的切身利益和社會法治秩序構(gòu)建。精細化管理要求每項工作都要精密周到,每項關于安全防范的制度都要細致入微,每項教育矯治方案要精致到由表及里。在制度與制度、工作與工作、部門與部門、人與人之間都要“化”為一體,融合無間,最大限度地保證執(zhí)法工作的嚴肅性,避免不應有的失誤和差錯。

　　監(jiān)獄全面質(zhì)量建設需要精細化管理。國家政治文明和社會發(fā)展形勢要求監(jiān)獄必須提高執(zhí)法和改造罪犯質(zhì)量,強化監(jiān)獄全面質(zhì)量建設刻不容緩。適應這一要求,監(jiān)獄管理必須從理念到方式上都要由隨意化向規(guī)范化,經(jīng)驗型向科學型,粗放型向精細化轉(zhuǎn)變,其中,精細化是舉足輕重的一環(huán)。運用精細化管理系統(tǒng)推進監(jiān)獄管理,從監(jiān)獄管理的每個細節(jié)入手,促進監(jiān)獄管理質(zhì)量的全面提升。

　　二、監(jiān)獄精細化管理的內(nèi)涵

　　監(jiān)獄精細化管理是指在監(jiān)獄具體的管理過程中必須始終如一地堅持精益求精。即,做到“精”、“細”、“嚴”、“實”。四個方面既是相輔相成、缺一不可的。片面強調(diào)某一方面,而忽略其他方面,都不能反映精細化的本質(zhì)要求。

　　(一)精在謀劃

　　1.工作思路精確恰當。對于監(jiān)獄單位來說,能否保持生機活力,實現(xiàn)監(jiān)獄工作的安全、準確和文明,主要取決于工作思路是否恰當。“思路精確恰當”是指:謀劃精,判斷準:第一是夯實基礎,落實制度,充實保障,努力向基礎要安全,向制度要質(zhì)量,向保障要監(jiān)獄管理特色。第二是實中求穩(wěn),穩(wěn)中求精,精中求特,以不變(制度化)應萬變,以時間(快節(jié)奏)換空間,以技術(shù)(信息化)求效率?？梢哉f,沒有情況清,就不會有判斷準,沒有判斷準,也就不會有謀劃精。

　　2.工作目標精準明確。保持目標的精確與管理的精細化之間密切關系。目標是旗幟,旗幟鮮明,精細化才有動力;目標是引領,引領正確,精細化才有方向。目標并非越高越好,關鍵在于既切合實際,又催人奮進。最好設置在“跳一跳摘桃子”的臨界狀態(tài)。做到大目標能鼓舞人心,小目標能給人信心,循序漸進,由近及遠,由此及彼地不斷向前推進。

　　3.工作流程精細巧妙。工作思路一旦確定以后,能不能取得預期的效果,執(zhí)行力好壞就成為一個關鍵的因素。實踐證明,即使在一個全部由高學歷、高素質(zhì)人員組成的群體里,而且人人具有獨當一面的能力,但假如工作流程設計得不合理、不精巧,其執(zhí)行力也會大打折扣,甚至事倍而功半。在目前監(jiān)獄警察總數(shù)缺口較大的情況下,要注重了對各項工作實際運行流程的科學設計,做到以精勝難、以巧馭繁。

　　4.工作保障精細周到。在推行精細化管理的過程中,難免會出現(xiàn)一些利益的摩擦、思維方式的碰撞和技術(shù)手段上的裂痕。需要高度重視服務保障工作,千方百計消除監(jiān)獄警察的后顧之憂,努力彌補各種硬件設施、基礎建設中存在的薄弱環(huán)節(jié),積極創(chuàng)造一個能令廣大監(jiān)獄警察心悅誠服、主動參與精細化管理的良好環(huán)境和氛圍。監(jiān)獄要多想多做上級領導要求,監(jiān)獄監(jiān)獄警察擁護,罪犯積極參與的工作;多想多做有利于監(jiān)獄穩(wěn)定,改造增效,監(jiān)獄警察得益的工作;多想多做事業(yè)得到全面發(fā)展,監(jiān)獄警察得到全面進步,罪犯得到全面改造的工作。

　　(二)細在過程

　　管理本身就是過程。精細化管理,重在怎樣使整個過程精細起來。

　　1.健全工作操作細則。精細化作為一種現(xiàn)代管理理念,必須嫁接在一套與具體實踐工作相匹配的操作細則上。對監(jiān)獄各項工作制定流程說明和實踐操作指導書,形成了一套完善的監(jiān)獄管理工作實施細則。這樣既可以防止管理隨意性,又可以逐步實現(xiàn)規(guī)范化。每次都精細一點,管理的精細化程度就能不斷提高。

　　2.重視工作規(guī)范細節(jié)。監(jiān)獄管理,功夫在日?，嵤屡c執(zhí)法細節(jié)。要求管理方案滴水不漏,執(zhí)行過程一絲不茍。譬如監(jiān)舍物質(zhì)“四定置”、“四定位”、“四室規(guī)范”等一系列管理規(guī)定,把管理的觸角延伸到了罪犯生活的各個細微之處,這樣,把整個管理過程都納入到了精細化管理的體系之中,才能取得管理實效。

　　3.抓住工作推進細目。管理工作精細化的一個重要標志是看工作有沒有推進細目。建立目標考核辦法,設立階段性的目標、任務,做到年度工作有行事歷,月度工作有鑒定目錄,每周工作有推進表,明確完成時間和責任人,保證監(jiān)獄管理工作的順暢運行。

　　(三)嚴在執(zhí)行

　　精細化管理的精髓在于對各項制度、各項操作流程的嚴格遵守。監(jiān)獄管理精細化也離不開對制度及流程的嚴格執(zhí)行。

　　1.樹立法制權(quán)威。新的管理制度的確立與實行,必須采取先僵化,再優(yōu)化,再固化的強制措施,防止人性弱點帶來的干擾,更要防止因人的幼稚創(chuàng)新改變制度原來的模樣,要克服人的思維惰性和性格缺陷,不斷地用機制來管理人,用制度來約束人,充分發(fā)揮嚴格是管理的熱爐效應,保證規(guī)章制度的不折不扣地得到執(zhí)行。

　　2.牢固確立三個體系。在管理過程中,要建立健全目標責任體系、檢查考核體系和獎罰兌現(xiàn)體系。這三者之間不可或缺。切實發(fā)揮這“三個體系”對事、對人的管理約束作用,確保每一件事都有人管,每一個人都在被管理中。

　　3.及時總結(jié)和修訂流程。執(zhí)行的嚴格蘊含了對制度、流程的及時修訂完善。一方面,通過嚴格的執(zhí)行考核,發(fā)現(xiàn)制度及流程存在的問他,另一方面,通過對制度及操作流程的及時完善,進一步強化制度的科學性和流程的合理性,使監(jiān)獄各項管理更加完善有成效。

　　(四)實在常態(tài)

　　實現(xiàn)精細化管理的常態(tài)化是監(jiān)獄管理的必然追求。

　　1.精細化管理的本質(zhì)是求實求是。推行精細化管理是要通過精細的形式和嚴格的管理的過程促進監(jiān)管改造工作質(zhì)量進一步提高。首先要貼近實際。即貼近罪犯改造實際,貼近監(jiān)獄警察工作實際,貼近監(jiān)獄運行狀態(tài)的實際,一切精細化行為都以監(jiān)管改造工作需要為出發(fā)點和歸宿。其次要符合監(jiān)管改造工作本質(zhì)要求。

　　2.精細化管理是漸進過程,核心在于保持管理的精細化常態(tài)。監(jiān)獄精細化管理是一種永遠的追求,一方面不可能一蹴而就,指導思想上不能有急功近利的要求;另一方面要考慮原有管理基礎,行為上始終保持循序漸進的科學狀態(tài);同時,要做到持之以恒。管理是工作過程,只要有工作任務,只要有監(jiān)獄存在,就會有管理。始終如一地保持精細管理的心態(tài),養(yǎng)成精細管理的行為習慣是提高監(jiān)獄工作質(zhì)量的根本要求。

　　三、監(jiān)獄精細化管理的重點

　　實行精細化管理,關鍵在于方法的選擇和組織過程中對象的取舍及保障措施的落實。推行精細化管理必須堅持服務于監(jiān)管改造工作的指導思想,重點是必須始終堅持監(jiān)管改造工作“法制化”、“專業(yè)化”、“系統(tǒng)化”、“科學化”的本質(zhì)要求。

　　(一)恪守法制化理念

　　法制化是治國理念,也是監(jiān)獄工作的基本方略,推行精細化管理必須立足于法制化平臺。

　　1.完善監(jiān)獄管理制度,夯實監(jiān)獄管理法制基礎。精細化管理要求管理過程精確、細致、周到,實現(xiàn)這一要求的保證是各項管理都有明確的依據(jù)和規(guī)則。因此,詳盡地制定各項制度規(guī)定,使監(jiān)獄每一項工作制度都有法律依據(jù),每一項任務都有制度支撐,保障監(jiān)獄警察管理行為有法可依,考核有章可循。從這個意義上說,不斷完善監(jiān)獄管理制度,并保持與監(jiān)獄發(fā)展同態(tài),是推進精細化管理的基礎要素。

　　2.堅持依法管理,保障管理流程合法。管理的要旨在于規(guī)范,規(guī)范的前提是依法。確保在實施精細化管理過程中依法辦事是精細化方法得以延續(xù)的制度支撐。流程合法的涵義包括管理流程設計合法合理,管理過程嚴格按流程執(zhí)行。必須做到“所有崗位都有工作標準,所有環(huán)節(jié)都有程序規(guī)范,所有事項都能考核到人,所有結(jié)果都能實行責任倒查”。

　　(二)堅持專業(yè)化道路

　　監(jiān)獄監(jiān)管改造管理是一項專業(yè)性很強的工作,除了通常的行政管理以外,需要有法律學、教育學、心理學、社會學以及其他專業(yè)科學技術(shù),走專業(yè)化道路是監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的必然選擇。

　　1.建設專業(yè)化的隊伍。監(jiān)獄管理,尤其是監(jiān)管改造工作以人為對象,作用于人的思維意識,要求改變或部分改變?nèi)说囊延幸庾R和行為習慣,這是一項科學、嚴謹?shù)墓ぷ?。做精做細人的工?需要利用專業(yè)知識和專業(yè)人員的專門工作,因而,需要大量擁有相應專業(yè)技術(shù)知識的人才,如心理咨詢師、網(wǎng)絡工程師、安全工程師、專業(yè)教育矯正師等等。

　　2.設置專業(yè)化的部門。針對不同的罪犯人群對象,監(jiān)管改造工作必須建立不同的管理和教育矯治部門,采取不同的矯治對策。這是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行分類管理、分別施教的基本要求,是監(jiān)獄管理有粗放到精細,教育改造由寬泛到微觀的具體化。其實質(zhì)是監(jiān)獄管理的精細化。監(jiān)獄分工越來越細,專業(yè)化程度越來越高,沒有專業(yè)化的部門,就無法推動監(jiān)獄工作的高效運轉(zhuǎn)。

　　3.強化專業(yè)化訓練。海爾總裁張瑞敏總結(jié)說:把每一件簡單的事情做好就是不簡單,把每一件平凡的事情做好就是不平凡。監(jiān)獄管理是一個龐雜的系統(tǒng),由無數(shù)個細節(jié)結(jié)合起來,忽視任何一個細節(jié),都會帶來意想不到的損害。其中,監(jiān)管改造事監(jiān)獄管理的第一位任務,要求必須把每一件工作做好做到位。加強對監(jiān)獄警察的訓練,把簡單的一招一式訓練到極致,這不僅是提高監(jiān)獄警察崗位素質(zhì)的需要,更是提高監(jiān)管改造工作績效的需要。

　　4.實施專一化流程。監(jiān)管改造工作千頭萬緒,由于資源特別是警力資源有限,不可能一下子把精細化的所有工作一下子鋪開,齊頭并進推開,這是辯證法則的要求。必須建立專業(yè)化流程,正確評估面對的工作和基礎,集中一段時間,按照流程專業(yè)化要求,集中解決一兩個問題,依次推進,逐步解決工作中遇到的問題。

　　(三)運用科學化手段

　　精細化來源于對監(jiān)獄管理規(guī)律的深層觀察、準確分析和細致施行,依賴于監(jiān)獄管理者務實的態(tài)度、恰當?shù)妮d體和科學的方法。

　　1.務實是科學的態(tài)度。要求始終立足于監(jiān)管改造工作現(xiàn)有的條件和運行狀態(tài),堅持實事求是,不斷調(diào)整和深化管理措施,使管理更加符合監(jiān)管改造工作規(guī)律,更能達到監(jiān)獄行刑目的。

　　2.恰當是載體的科學性。管理越是深化,越是精準,越是需要科學的載體。信息化、數(shù)字化的實施就是精細化管理恰當?shù)木C合表現(xiàn),信息化系統(tǒng)建設促進了管理手段的便捷、時效的快速和狀態(tài)的安全,提升了管理的綜合效益。

　　3.科學方法是精細化管理的方法選擇?？茖W的方法能使精細化在管理中運用的效果成倍增長。譬如,改造質(zhì)量評估的科學實施,不僅加強了教育改造的針對性,而且大幅度提高了罪犯的個案矯治成效。

　　四、監(jiān)獄實施精細化管理的基本保障

　　除了警力、財力和制度等器物性保障之外,監(jiān)獄管理精細化必須得到監(jiān)獄決策者和執(zhí)行者的全力支持,需要有足夠的耐心和毅力,并且始終把重點放在基層基礎上。

　　(一)精細化成敗取決于決策者的決心

　　監(jiān)獄是集司法與行政為一體的特殊司法行政組織,管理職能在監(jiān)獄運行中起著獨特的作用,能否真正實行精細化管理,關鍵看監(jiān)獄決策者的重視程度。

　　1.理念決定行為的實現(xiàn)。要實現(xiàn)精細化管理,難點不在能不能實現(xiàn),而在于有沒有這個理念和意識。有了這個理念,就會自覺地去制定相關的制度。而有了制度的約束,管理技術(shù)上的問題也就不難解決,管理目標就有實現(xiàn)的可能。

　　2.決策者也是普通管理者。這是推行精細化管理的基本前提。監(jiān)獄的各級決策者必須身體力行,身先士卒,心甘情愿地把自己放到普通一兵的位置上,深入到每個細節(jié)中,用其示范性的成效影響和帶動全體監(jiān)獄警察轉(zhuǎn)變思想,調(diào)整行為,自覺實施管理的精細化。

　　3.結(jié)果要靠過程來保證。管理工作本身就是一個執(zhí)行的過程。布置任務僅僅是工作的起點而不是結(jié)束。出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象,主要是重視了決策與部署,而忽視了事后的考核與事中的監(jiān)督、檢查。最有效的辦法還是在執(zhí)行的過程中予以精細化的管控和監(jiān)督,使其整個過程都始終處于掌控之中。

　　(二)精細化的落腳點在基層基礎

　　基層基礎是監(jiān)獄工作的起始點和落腳點,沒有基層基礎的管理精細化就沒有監(jiān)獄管理的精細化。

　　1.保障是精細化的基礎?；鶎邮蔷唧w的執(zhí)行單位,既是管理的一線單位,又是保障無法自給的“困難”部位。要基層基礎的精細管理,就一定要給予有力的保障。監(jiān)獄決策,必須為基層著想,在布置任務的同時考慮好保障工作,在檢查工作的同時落實好保障措施,在考核實績時鞏固好保障基礎。

　　2.務實是精細化的根本。精細化管理是一種工作狀態(tài),是一種實時性的過程。光說不做,或說得多,做得少,都不是實實在在的精細化管理。

　　3.創(chuàng)新是精細化的永恒動力。墨守成規(guī)、保守僵化是推行不了精細化管理的。要適應新形勢,應對新局面,做出新成績,就必須不斷創(chuàng)新,銳意進取。否則,所謂的精細,只能是刻舟求劍似的的愚蠢或守株待兔似的迂腐。

　　(三)精細化績效蘊藏于監(jiān)獄警察的細心和耐心

　　監(jiān)獄單位一個最大的特點就是每個監(jiān)獄警察都同時具備雙重身份:面對罪犯,是管理者;面對監(jiān)獄,又屬于被管理者。是負有管理職責、執(zhí)法責任,并擔任一定職務的管理人員,對監(jiān)獄制度的制訂與執(zhí)行占據(jù)主導地位。精細化是一種工作態(tài)度和責任狀態(tài)。思想是否重視,認識是否到位,是決定精細化能否真正做到的關鍵所在。沒有一種用心操作、刻意追求的意識,精細化管理就只能是一句空話。同時,細心和耐力是推行精細化管理的長效保障。沒有細心,精細化難以深化;沒有耐心,精細化那一長遠。生活中有一句話:“上山容易下山難。”因為認真,細心,上山容易;因為“大功告成”,心情放松,思想懈怠,下山難。其實,上山和下山走的都是同一條路,只是因為心情不同,態(tài)度不一樣,所以就產(chǎn)生難易的差別。

　　(四)精細化關鍵在于把握好管理精細的“度”

　　精細化并非越精越細越好。精細化有一個適度、效能、恰當?shù)目茖W標準,如果不恰當?shù)乜鋸埖搅舜得蟠玫牡夭?就很容易流入庸俗化、瑣碎化。最要緊的是要有一個成本觀念。能用一元錢辦成的事,決不多用一分錢。能夠為基層和安全減負的,就要簡化程序,提高效率。任何事情都要講究“十全十美”,不是實事求是的態(tài)度。

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