關(guān)于行政的管理論文

關(guān)于行政的管理論文

　　行政是各級(jí)人民政府嚴(yán)格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實(shí)施的活動(dòng)。下面是小編為大家精心推薦的關(guān)于行政的管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

　　關(guān)于行政的管理論文篇一

　　依法行政 法治行政

　　摘要：本文從依法行政的內(nèi)涵、基本要求，淺談法治行政、依法行政對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。

　　Abstract: This article from administration according to law's connotation, the essential requirements, discussed that shallowly the government by law administration, the administration according to law to transforms the government function the important meaning.

　　關(guān)鍵詞：依法行政 法治行政 政府職能

　　key word: Administration according to law government by law administration government function

　　一.依法行政的內(nèi)涵

　　依法行政是各級(jí)人民政府嚴(yán)格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實(shí)施的活動(dòng)。依法行政中的“行政”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)所從事的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。因此依法行政是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政的根本含義是要用法來(lái)管理社會(huì)，而不是用法統(tǒng)治行政相對(duì)人，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)處于同一管理規(guī)范之下，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。行政在日常生活中一般指“執(zhí)行事務(wù)”、“政務(wù)的組織和管理等”。依法行政即政府守法，它具有如下特征：1.在法律面前，政府沒(méi)有任何特權(quán)，政府必須立于法律之下，它們只是法律所體現(xiàn)和表達(dá)的國(guó)家意志的執(zhí)行者，它們所擁有的行政職能是國(guó)家意志的延伸。行使權(quán)力，是管理國(guó)家行政事務(wù)的需要，除去該種權(quán)力之外，它與公民和其他當(dāng)事人一樣，在法律面前一律平等。2.政府行為的內(nèi)容不得與國(guó)家法律相抵觸。政府在其活動(dòng)中有自由裁量的權(quán)力，然而，自由裁量并非漫無(wú)節(jié)制政府行為的內(nèi)容必須遵守法律的原則，而不得以游離或獨(dú)立于法律內(nèi)容之外的所謂自我意識(shí)而為所欲為。3.政府不僅是行政權(quán)力的行使者，而且是義務(wù)的承擔(dān)者。相對(duì)權(quán)力而言，強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)性規(guī)范更具有實(shí)際意義。

　　二.依法行政的基本要求

　　1.合法行政是行政合法性原則在行政領(lǐng)域的內(nèi)在要求。

　　合法行政要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　2.合理行政具有理性，屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于行政活動(dòng)

　　最低限度的理性，是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。行政理性表現(xiàn)為以下三個(gè)原則：(1)公平公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。(2)考慮相關(guān)因素原則。作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。(3)比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　3.程序正當(dāng)要求構(gòu)成行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序要符合法律程序

　　(1)堅(jiān)持公開原則。公開是對(duì)行政行為的一項(xiàng)基本要求。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。(2)堅(jiān)持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒(méi)有偏私。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關(guān)因素;平等對(duì)待行政相對(duì)人，不因相對(duì)人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。(3)聽證原則。在行政程序上要保證相對(duì)一方當(dāng)事人對(duì)行政行為發(fā)表意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現(xiàn)相對(duì)人對(duì)行政行為的“知”的權(quán)利。(4)順序原則。要求行政程序的各項(xiàng)制度表現(xiàn)為一定的順序性，如果違反了規(guī)定的順序，即為違法或不當(dāng)行政。順序原則是行政程序的時(shí)間性的表現(xiàn)和要求之一，其實(shí)質(zhì)是保證行政程序的合理運(yùn)用，防止因時(shí)間的差異而對(duì)相對(duì)人造成侵害或損害。

　　4.高效便民是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求之一，直接關(guān)系到人民群眾的利益和社會(huì)效益

　　在行政管理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，任其發(fā)展下去，必將直接有損于政府在人民群眾中的地位和形象，有損于黨和國(guó)家的前途，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，行政機(jī)關(guān)必須要堅(jiān)持高效便民原則，要真正做到高效便民，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。無(wú)論是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的國(guó)家，都把效率問(wèn)題放到一個(gè)十分重要的位置上。因?yàn)闆](méi)有效率的公正是虛假的公正，暫時(shí)的公正，不可能實(shí)現(xiàn)真正的公正價(jià)值。

　　5.誠(chéng)實(shí)守信是政府機(jī)關(guān)的道德準(zhǔn)則

　　行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償，這就是行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。政府是否守信，不單是政府官員的個(gè)人素質(zhì)和品行問(wèn)題，而是政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的觀念和責(zé)任問(wèn)題。只有當(dāng)每一個(gè)政府官員都能對(duì)政府權(quán)力的來(lái)源和行使規(guī)則有一個(gè)正確深刻地了解，認(rèn)識(shí)到政府的每項(xiàng)權(quán)力都來(lái)自人民的賦予，必須在合法的范圍內(nèi)以合理的方式行使權(quán)力，錯(cuò)誤行使權(quán)利必須承擔(dān)責(zé)任的前提下，才有可能樹立起守信的觀念。

　　6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任

　　行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行其職責(zé)，擅自放棄、不履行其法定職責(zé)或違法、不當(dāng)行使其職權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　三.法治行政的基本理念

　　1.公共行政理念

　　公共行政是行政的首要理念，它衍生出公開、公平、公正和公信原則。行政為社會(huì)和公眾提供公共政策、公共安全和公共服務(wù)，為公共秩序、公共利益和公共事務(wù)著想，為人權(quán)保障和發(fā)展開發(fā)資源和環(huán)境。公共行政應(yīng)當(dāng)成為公開行政。行政為公眾之事，自當(dāng)公之于眾。行政暗箱操作易于滋生行政私化，公開行政便于維持行政的公共性能和促進(jìn)行政民主化進(jìn)程，行政公開利于公眾參與行政過(guò)程，增強(qiáng)行政動(dòng)力從而發(fā)展著行政效率，并能深化對(duì)行政的監(jiān)督從而保障著行政方向;公共行政應(yīng)當(dāng)成為公平行政。

　　2.平衡行政理念

　　平衡行政是行政的根本理念。在民主憲政體制中，無(wú)論行政權(quán)力與其它國(guó)家權(quán)力構(gòu)建了怎樣的關(guān)系，制約和平衡已成為權(quán)力關(guān)系的基本精神。但廣泛存在的權(quán)力領(lǐng)域背離權(quán)力制衡精神的行政權(quán)力的擴(kuò)張侵蝕著立法和司法的地盤可能突破憲法框架容易形成行政專橫。行政專橫同樣會(huì)阻礙行政領(lǐng)域權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的平衡、穩(wěn)定和發(fā)展。因此，行政過(guò)程不應(yīng)是單純權(quán)力意志的體現(xiàn)而可以描繪為行政方與相對(duì)方兩個(gè)方面對(duì)行政關(guān)系的共建。任何本位思想和觀念都會(huì)有損權(quán)力與權(quán)利既獨(dú)立又統(tǒng)一的和平共處，民主立憲和憲法指引下的制度發(fā)展，比如立法制度、程序制度、司法審查制度、國(guó)家賠償制度的構(gòu)建與完善，是權(quán)力與權(quán)利和平共處與平衡發(fā)展的根本保證。

　　3.法治行政理念

　　行政是國(guó)家行政權(quán)力依法律要求的行動(dòng)。法治的主要涵義是法律對(duì)政府擁有絕對(duì)權(quán)威，政府的權(quán)力行動(dòng)符合法律要求，是法治行政的一般標(biāo)準(zhǔn)。法治行政說(shuō)明了法律與行政的關(guān)系，其意義可以濃縮為法律對(duì)行政具有絕對(duì)的權(quán)威和支配力，其屬下包含了權(quán)自法出、法律保留、行為有據(jù)、法律優(yōu)位、程序規(guī)制、司法審查等觀念判斷和制度選擇。它說(shuō)明行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的規(guī)定，特別是對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生直接影響的權(quán)力必須由法律明示，行政亦無(wú)法外特權(quán);行政作用于社會(huì)事務(wù)但凡關(guān)涉公民基本權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)行政應(yīng)保留給立法由法律規(guī)定，行政不得取代法律;行政權(quán)力行為應(yīng)當(dāng)接受立法給予的規(guī)范指引，對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生不利影響的權(quán)力行為必須有明確的法律依據(jù)。

　　4.程序行政理念

　　程序行政是行政的關(guān)鍵理念。程序法治原則展現(xiàn)著程序法治理念。程序法治所應(yīng)遵循的民主原則、公正原則和效率原則，恰是現(xiàn)代法治精神和人權(quán)理念的深刻體現(xiàn)。民主原則是程序設(shè)計(jì)和程序法制化的基本原則。不講民主原則的程序往往遠(yuǎn)離控權(quán)精神和人權(quán)理念，以往阻礙公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序壁壘在現(xiàn)行行政法中尚有殘存，它們無(wú)論如何也無(wú)法與控權(quán)和人權(quán)等概念相聯(lián)系。公正原則是程序法治應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。公正是程序的生命，不講公正的程序難負(fù)推進(jìn)法治進(jìn)程和促進(jìn)人權(quán)保障的使命。效率原則也是程序法治應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。效率是現(xiàn)代行政的重要特征和生命基礎(chǔ)，通過(guò)程序?qū)崿F(xiàn)效率是行政法制的合理選擇。樹立程序行政理念既有利于摒棄因程序隨意而產(chǎn)生的不公正，又有利于實(shí)現(xiàn)效率。程序制度之于程序原則和程序法治的意義表明，只有重視程序立法，通過(guò)程序立法建立和完善程序制度支持系統(tǒng)，才能促進(jìn)程序民主、公正和效率原則的實(shí)現(xiàn)，才能使程序法治和整個(gè)法治融會(huì)平衡精神，通過(guò)控權(quán)表示對(duì)行政法領(lǐng)域人權(quán)的關(guān)懷。

　　四.依法行政對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的意義

　　政府職能是通過(guò)政府行政官員及其公務(wù)員以貫徹落實(shí)黨的方針政策，制定發(fā)展目標(biāo)和履行具體職責(zé)的事實(shí)，作用于民眾思想感情而產(chǎn)生的一種綜合認(rèn)識(shí)。政府官員和公務(wù)員的作為直接影響著民眾對(duì)政府的依賴和對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)，從而使政府具有崇高的威信，巨大的凝聚力和強(qiáng)大的號(hào)召力。這就要求政府行政官員和公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，同時(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，避免主觀性和隨意性，防止行政權(quán)力的濫用。

　　依法行政既是依法治國(guó)的關(guān)健和核心，又是依法治國(guó)的基本內(nèi)容。當(dāng)前，依法行政的突出矛盾并不是無(wú)法可依，而是在行政管理過(guò)程中確實(shí)存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及以權(quán)壓法、以言代法、權(quán)錢交易、貪贓枉法等問(wèn)題.要解決這些問(wèn)題必須落實(shí)嚴(yán)格依法辦事，建立健全各種規(guī)章制度來(lái)規(guī)范行政行為，尤其是政府行政官員和執(zhí)法部門的公務(wù)員必須正心修身，以身作則，將依法行政行為置于廣大民眾的監(jiān)督之下，做到“上有好者、下必有甚焉者”。轉(zhuǎn)變政府職能要求建立責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、法制型政府、科技型政府和開放型政府，這一多層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法治行政。

　　依法行政是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面，政府應(yīng)通過(guò)大量的行政法規(guī)強(qiáng)化政府職能，解決社會(huì)問(wèn)題，緩和社會(huì)矛盾，有效地管理現(xiàn)代社會(huì)，使政府的權(quán)力合理分配，職能合理劃分，人員合理配置，成為權(quán)、責(zé)、職相統(tǒng)一的政府。

　　依法行政是保持黨和政府政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，才能有效地避免政出多門、朝令夕改以及“人在政興，人去政息”的混亂現(xiàn)象，從而保證黨和國(guó)家路線、方針、政策得到長(zhǎng)期正確和穩(wěn)定的貫徹執(zhí)行，從而維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

　　依法行政是提高行政效率的重要途徑。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法律規(guī)定的程序辦事，避免處事不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾，是依法行政的核心。同時(shí)，為保證行政管理符合國(guó)家和人民的利益，在行政管理和實(shí)施中，要嚴(yán)格遵守法定的操作規(guī)則，努力在提高行政效率中依法行政。黨的十六大報(bào)告中指出，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行依法行政。堅(jiān)持在法律的約束下實(shí)施行政行為。健全監(jiān)督機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中處于支配地位，享有較大的自由裁量權(quán)，因此監(jiān)督其行為，防止其權(quán)力濫用就成為依法行政，建立法治國(guó)家的重要內(nèi)容。

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