形式政治論文2000字
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形式政治論文2000字篇一
淺論政協(xié)對協(xié)商政治的實(shí)踐形式
摘要:協(xié)商政治雖然起源于西方民主政治,但是在中國特色社會(huì)主義民主政治中,卻也有著深刻的政治實(shí)踐。從新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨提出“政治協(xié)商”到新中國成立后政治協(xié)商制度的最終確立和不斷完善,中國的協(xié)商政治走過了一條荊棘叢生的道路。如今,在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中,協(xié)商政治必將發(fā)揮舉足輕重且不可替代的重要作用,而從當(dāng)前中國的政治制度設(shè)計(jì)來看,中國人民政治協(xié)商會(huì)議是各種協(xié)商政治形式中較成熟和完善的平臺(tái)。
2006年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這里,實(shí)際上是把中國特色社會(huì)主義民主歸結(jié)為兩種主要形式,即選舉民主和協(xié)商民主。在中國政治發(fā)展強(qiáng)調(diào)民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢下,競爭性民主不可能成為首選價(jià)值偏好。未來中國民主政治建設(shè)中民主程序的價(jià)值偏好很自然地會(huì)趨向協(xié)商性政治。政治協(xié)商是協(xié)商政治在中國得以全面展開的重要的政治支撐與制度支撐。從中國政治文明發(fā)展的歷史邏輯來看,現(xiàn)代民主與現(xiàn)代化一樣,都具有外生性。但是,政治協(xié)商卻具有內(nèi)生性,其精神扎根于中國政治文化中的“和合”思想與傳統(tǒng)。所謂“君子和而不同”、“和為貴”。“和”是政治的最高境界,是國泰民安的基本表征。“和”的內(nèi)在精神就是:“和諧而又不千篇一律,不同而又不相互沖突。和諧以共生共長,不同以相輔相成。”[1]政治協(xié)商的重要原則是把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。這一原則有利于決策的民主化、科學(xué)化及順利實(shí)施,也即有利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
政協(xié)對協(xié)商政治的實(shí)踐形式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、政治協(xié)商。政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式,經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度,是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。政治協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與,有利于有效地實(shí)現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利,有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。
二、聽證會(huì)。聽證制度是我國近年來政治實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。聽證是指立法及具有立法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)在制定涉及公民利益的法案和政策時(shí),通過鼓勵(lì)公眾參與立法過程,收集立法信息,制定符合公眾利益的法案的形式。聽證為公民參與政治過程營造了一個(gè)公共空間,它鼓勵(lì)受立法影響的利益相關(guān)者參與立法過程,表達(dá)自身的利益偏好。聽證制度已經(jīng)成為我國公民表達(dá)利益的規(guī)范性渠道。
三、民主懇談。在基層政治實(shí)踐中,浙江省溫嶺市創(chuàng)造了“民主懇談”的對話機(jī)制,鼓勵(lì)公民參與政策制定過程,鼓勵(lì)公民協(xié)商、討論和對話。政治決策是在充分聽取利益相關(guān)者偏好表達(dá)的基礎(chǔ)上做出的。民主懇談是我國地方政府政治實(shí)踐的創(chuàng)造性改革,是我國基層民主建設(shè)的重要突破,民主懇談對于我國的基層民主政治建設(shè)具有非常重要的意義。
四、社區(qū)議事會(huì)等。在我國的自治實(shí)踐中,還存在很多類似社區(qū)議事會(huì)或民主議事會(huì)現(xiàn)象,如杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”、深圳鹽田的“社區(qū)議事會(huì)”等。議事會(huì)是社區(qū)公民自主決策涉及社區(qū)發(fā)展的重要事情時(shí),社區(qū)居民共同參與討論、決策的治理形式。社會(huì)主義協(xié)商政治的實(shí)踐能夠進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與,培養(yǎng)公民的民主精神和民主意識(shí);能夠使社會(huì)群體中各種不同意見和要求在理性對話中得到系統(tǒng)、綜合的反映;能夠擴(kuò)大基層民主,建構(gòu)社會(huì)主義民主政治的社會(huì)基礎(chǔ);能夠改革和完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策科學(xué)化民主化;同時(shí)有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。
與此同時(shí),我們也注意到協(xié)商政治在實(shí)踐中也遇到了一些問題。例如協(xié)商參與的主體如何確定、協(xié)商程序的科學(xué)化、協(xié)商形成的決議與協(xié)商初衷的背離、協(xié)商決議的執(zhí)行等。針對這些問題,政協(xié)在實(shí)際工作中必須要從以下方面入手:
首先,科學(xué)確定協(xié)商主體。社會(huì)各利益群體為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的利益,必然會(huì)在條件具備時(shí)提出政治訴求,并尋求介入政治過程和政治決策的渠道,如果某一階層或群體的利益要求長期得不到關(guān)注和滿足,他們之中就可能誘發(fā)出各種無序的或非法的政治參與行為。因此,政協(xié)作為當(dāng)前我國協(xié)商政治實(shí)踐的主要平臺(tái),必然會(huì)受到更多的關(guān)注。政協(xié)確定協(xié)商主體必須與協(xié)商政治的特征一致,要遵循以下原則:一是合法性。各參與主體必須得到相關(guān)利益群體乃至廣大群眾的認(rèn)可,這是參與協(xié)商的前提條件。二是責(zé)任性。參與者不僅要辨別誰支持了什么政策,而且還要弄清楚何種意識(shí)形態(tài)導(dǎo)致特定的方法路徑和社會(huì)后果。更為重要的是,參與協(xié)商必須真正代表群眾的利益和愿望,對群眾負(fù)責(zé)。
其次,科學(xué)確定協(xié)商程序。不同社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面的權(quán)利、利益也呈現(xiàn)出巨大的差異。這種利益差異表現(xiàn)為明顯的貧富差距和權(quán)利不平等,弱勢群體邊緣化、群體性事件頻發(fā)等,社會(huì)沖突加劇,社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。如何更好地促進(jìn)公共利益,更完整地表達(dá)和維護(hù)各社會(huì)階層的利益,在個(gè)人、團(tuán)體和階層利益與公共利益之間尋求平衡。因此,確定協(xié)商程序是確保協(xié)商成果能夠得到各方接受和認(rèn)可的前提。這一方面要體現(xiàn)科學(xué)性,即確保協(xié)商程序能得出合理而滿意的結(jié)果。另一方面要體現(xiàn)公開性,公開性能夠使群眾審視協(xié)商過程,對于協(xié)商中出現(xiàn)的問題可以及時(shí)糾偏和完善。尤其是聽證會(huì)和社區(qū)議事會(huì)更需要保持一定程度的公開性。
其三,增強(qiáng)政協(xié)制度參與主體的獨(dú)立性,賦予更廣泛的平等機(jī)會(huì)和資源,增強(qiáng)能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)參與過程的權(quán)利和話語平等權(quán)。在協(xié)商民主實(shí)踐中,最重要的是要保證協(xié)商參與者的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、資源平等和能力平等。只有在平等的基礎(chǔ)上,參與者的獨(dú)立性才能體現(xiàn)出來,才不會(huì)因?yàn)槠溆^點(diǎn)的分歧和意見不同而受歧視,才能真正對決策過程進(jìn)行自由的批評和反思。只有這樣,協(xié)商民主才是真實(shí)的、有效的,也才是真正能夠賦予決策合法性的協(xié)商。
此外,政協(xié)還要充分發(fā)揮作用,構(gòu)建并完善基于權(quán)利的制度平臺(tái)。包容、尊重由于社會(huì)分化而產(chǎn)生的各種社會(huì)群體,反映并維護(hù)其利益。積極引導(dǎo)并促進(jìn)各行為主體的參與、表達(dá)和對話,在理性交往過程中增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)。協(xié)商過程的參與,使行為主體能夠在對話過程中明確自身與他人的責(zé)任,明確促進(jìn)公共利益的政策建議來自各方的共識(shí)。充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能,建構(gòu)一種以社會(huì)制約權(quán)力的機(jī)制,確保協(xié)商決議能夠得到重視和執(zhí)行。
參考文獻(xiàn):
[1] 江澤民.在布什圖書館的講話,2002-10-24.
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