城市危機(jī)管理論文范文

　　保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不管是政府還是民眾，都必須重視城市的危機(jī)管理，下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了城市危機(jī)管理論文范文，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　城市危機(jī)管理論文范文篇一

　　城市突發(fā)事件與危機(jī)管理

　　【摘 要】在新時(shí)期，我國的城市進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，人口密集度也不斷的增加，因此遭受突發(fā)事件的形勢也是嚴(yán)峻的。文章運(yùn)用公共危機(jī)管理的基本理論，從突發(fā)事件的特點(diǎn)及其影響切入，從而剖析我國危機(jī)管理存在的各種問題并尋求解決對(duì)策。要全面提升我國的危機(jī)管理能力，預(yù)防各種突發(fā)事件，減少災(zāi)后損失，保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不管是政府還是民眾，都必須重視城市的危機(jī)管理，走出一條適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的城市危機(jī)管理的建設(shè)之路。

　　【關(guān)鍵詞】城市;突發(fā)事件;危機(jī)管理;建設(shè)

　　2013年4月20日8時(shí)四川省雅安市蘆山縣發(fā)生了7.0級(jí)地震。據(jù)雅安市政府應(yīng)急辦通報(bào)，震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)99%以上房屋坍塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。截至2013年4月24日10時(shí)，共發(fā)生余震4045次，3級(jí)以上余震103次，最大余震5.7級(jí)。受災(zāi)人口152萬，受災(zāi)面積12500平方公里。據(jù)中國地震局網(wǎng)站消息，截至24日14時(shí)30分，地震共計(jì)造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。 中國人民心連心，奮起抗震救災(zāi)，如今也早已進(jìn)入了災(zāi)后恢復(fù)重建階段。但其中引發(fā)的對(duì)城市的突發(fā)事件與危機(jī)管理的問題，應(yīng)令各方警惕與思考。

　　一、城市突發(fā)事件的特性與影響

　　我國國務(wù)院于2006年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中對(duì)突發(fā)事件的定義是：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。就城市突發(fā)事件本質(zhì)特征來看，突發(fā)事件對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展具有重大的影響。

　　(一)城市突發(fā)事件的特性

　　從突發(fā)事件的定義可以看出，突發(fā)事件所包含的內(nèi)容是十分廣泛的，而且隨著社會(huì)的變化發(fā)展，一些新的類型突發(fā)事件也會(huì)不斷出現(xiàn)。一般而言，突發(fā)事件具有如下特性：突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性與公共性。

　　(二)城市突發(fā)事件的影響

　　正是由于突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性與公共性的特點(diǎn)，不可避免的每一次的突發(fā)事件都會(huì)造成重大人員傷亡與巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還有由此引發(fā)的群眾心理的恐懼與社會(huì)的無序狀態(tài)。

　　1.威脅公共安全。由于突發(fā)事件的突發(fā)性，事件的發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)是無法準(zhǔn)確地預(yù)知的，因此處于危險(xiǎn)范圍內(nèi)的群眾都可能會(huì)成為突發(fā)事件的直接或者間接的受害者。雅安地震的發(fā)生，造成了當(dāng)?shù)刂卮蟮娜藛T傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)氐墓舶踩?/p>

　　2.擾亂社會(huì)秩序。突發(fā)事件的嚴(yán)重后果不僅是表現(xiàn)在其帶來的巨大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，其造成的社會(huì)無序狀態(tài)更是嚴(yán)重。最為直接的表現(xiàn)是其造成了群眾心理的恐慌與社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的停滯甚至后退。

　　3.損壞物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。突發(fā)事件由于其突發(fā)性，群眾來不及躲避，因此不可避免地會(huì)帶來巨大的人員傷亡，也不可避免地會(huì)帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。衡量財(cái)產(chǎn)損失一般是用經(jīng)濟(jì)損失，這樣更直接明了。經(jīng)濟(jì)損失也分為直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失。

　　4.危害政府形象。政府需要采取各種措施去把可控的突發(fā)事件控制在萌芽階段，把不可控的突發(fā)事件則盡可能地采取各種措施使其能在人民的普遍接受范圍內(nèi)，不然只會(huì)降低人民對(duì)政府的信任程度，危害政府的形象。

　　二、城市危機(jī)管理存在的問題

　　如果GDP反映的是各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場的規(guī)模，那么人均GDP反映的則是人民的富裕程度與實(shí)際的生活水平。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的人均GDP處于1000?D3000美元的時(shí)候，正是這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變化最劇烈的時(shí)期。而我國目前也是正處于這種時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。近年來，我國城市中的危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，折射出我國危機(jī)管理上存在的一些問題。

　　(一)危機(jī)管理信息系統(tǒng)存在缺陷

　　我國的危機(jī)管理建設(shè)起步較慢，危機(jī)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)在還處于建設(shè)階段，存在許多的缺陷。第一，我國的危機(jī)管理信息系統(tǒng)中的信息接收、信息監(jiān)測與信息核對(duì)的信息設(shè)備、裝置落后，不能有效、盡量準(zhǔn)確地測探出危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)并予以人民信息。第二，應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)并沒有使各種危機(jī)信息透明化、公開化。城市的危機(jī)管理層沒有能及時(shí)、統(tǒng)一地報(bào)道危機(jī)信息，缺乏權(quán)威的信息傳播媒介。

　　(二)危機(jī)管理中的法律規(guī)范不完善

　　危機(jī)管理建設(shè)起步慢，制定的相關(guān)法律規(guī)范也不夠完善。在危機(jī)管理的領(lǐng)域中，需要制定相關(guān)的法律規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定在危機(jī)中政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與應(yīng)該發(fā)揮的作用，確定依法對(duì)抗緊急狀態(tài)的相關(guān)法治準(zhǔn)則。我國先后制定了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的《戒嚴(yán)法》、重大自然災(zāi)害的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，然而在實(shí)際的運(yùn)作過程中，仍然存在著獨(dú)立管理的色彩，很難保證政府各個(gè)職能部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)際情況中的協(xié)同合作。

　　(三)危機(jī)管理模式與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　改革開放以來，我國所形成的危機(jī)管理模式是分地區(qū)、分部門、分類別的單一式的管理模式。這種模式有利于發(fā)揮各職能部門的作用，在一般的突發(fā)事件管理中能體現(xiàn)出較高的解決效率。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，危機(jī)的成因與表現(xiàn)形式也發(fā)生了新的變化。以前的危機(jī)管理模式不再適應(yīng)如今的城市發(fā)展，傳統(tǒng)的單一式的危機(jī)管理模式無法有效地解決現(xiàn)代城市危機(jī)，以致各職能部門之間的模糊的“界面關(guān)系”。

　　(四)城市危機(jī)管理的資金投入不足

　　與西方國家的城市危機(jī)管理相比，我國的危機(jī)管理起步慢，具有資金不足，研究力量較弱，前瞻性弱的劣勢。因此，我國要想在危機(jī)管理中取得較大的進(jìn)步，還是需要投入一些資金以支持研究與改革。監(jiān)測設(shè)備需要更新，預(yù)報(bào)預(yù)測的準(zhǔn)確度需要提高。我國對(duì)城市潛在的重大災(zāi)害事故缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)儲(chǔ)備。 　　(五)社會(huì)的公共危機(jī)意識(shí)薄弱

　　改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，人民的生活水平不斷地提高。根據(jù)馬斯諾的需要層次理論，民眾大部分已經(jīng)處于享受層面的需要了。由于對(duì)各方面的執(zhí)著的追求，而忽視了對(duì)自身所處環(huán)境的危機(jī)管理的重視。沒有對(duì)危機(jī)管理的重視，使得民眾在這方面的意識(shí)是相當(dāng)薄弱的。而政府在這方面的宣傳重視力度也是不夠的，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政府不重視危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防與預(yù)警工作，只是在危機(jī)爆發(fā)時(shí)才臨時(shí)緊急地采取彌補(bǔ)工作;第二，在群眾中的宣傳危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救措施的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，幾乎沒有引起民眾的重視。

　　三、完善城市危機(jī)管理的對(duì)策建議

　　(一)建立高效的危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制

　　建立危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制的作用莫過于最大限度地消滅危機(jī)，將危機(jī)消除在萌芽階段。掌握全面的準(zhǔn)確的信息對(duì)于預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生是至關(guān)重要的。因此，必須將危機(jī)事件的預(yù)警作為政府危機(jī)管理的一項(xiàng)重要的職能，切實(shí)地抓緊抓好。危機(jī)爆發(fā)之前，就能夠通過信息技術(shù)廣泛地收集到各種信息資料，并對(duì)其加以整理與總結(jié)，識(shí)別各種萌芽階段的危機(jī)事件，對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的機(jī)率與后果加以科學(xué)的分析與判斷，將其扼殺在萌芽階段。而且還要建立一個(gè)指揮中心，一個(gè)擁有最先進(jìn)的通訊設(shè)備、豐富的數(shù)據(jù)資源的防災(zāi)救災(zāi)中心，使危機(jī)應(yīng)對(duì)的過程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、有序化、一體化。

　　(二)完善危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)

　　在危機(jī)發(fā)生時(shí)，整個(gè)社會(huì)極其容易陷入混亂無序的狀態(tài)，無論是從調(diào)配各方資源還是整頓社會(huì)秩序的角度出發(fā)，完善的法律規(guī)范對(duì)于提高危機(jī)管理的能力是有著至關(guān)重要的作用的。我國目前雖然已經(jīng)制訂了一些危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是從整體來看，還是沒有形成完整的法律體系。由于缺乏對(duì)于危機(jī)的作用規(guī)律的總結(jié)，因此制定的法律規(guī)范不具備普遍的指導(dǎo)性。我國政府的危機(jī)管理權(quán)限并沒有明確的憲法的授權(quán)，這是最致命的缺陷，致使政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，常常是表現(xiàn)出協(xié)調(diào)性差，權(quán)威性不足的特點(diǎn)。因此，要使我國的危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)法制化，我國就必須加緊完善危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)，完善危機(jī)管理的立法與執(zhí)法工作。由于危機(jī)管理單一式的管理模式，我國需要建立一個(gè)全國性的統(tǒng)一的專業(yè)化的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)一有針對(duì)性地負(fù)責(zé)全國的危機(jī)管理工作，這需要法制化的手段來明確這個(gè)部門的性質(zhì)、職能與權(quán)限，通過法律保障其權(quán)威性，這樣才能為地方政府制定相關(guān)的危機(jī)管理法律法規(guī)提供基礎(chǔ)性的依據(jù)，從而在危機(jī)管理中充分地運(yùn)用到各方的力量。

　　(三)建立與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合型危機(jī)管理模式

　　我國傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式是分地區(qū)、分部門、分類別的單一式的管理模式，這種模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，具有滯后性了。因此，必須建立與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合型的危機(jī)管理模式。綜合型意味著政府要制定危機(jī)的預(yù)防預(yù)警、監(jiān)督、救助與評(píng)估的長效管理機(jī)制，將法律、技術(shù)與信息等各種手段納入到危機(jī)管理的體系中，以政府為中心主導(dǎo)，整合社會(huì)團(tuán)體，傳播媒介、民眾的力量形成系統(tǒng)的管理機(jī)制。社會(huì)團(tuán)體也是社會(huì)不可分割的一部分力量，由于不是政府機(jī)構(gòu)，因此具有靈活性、自發(fā)性與獨(dú)立性的特點(diǎn);傳播媒介是政府與民眾的溝通交流的紐帶，政府有什么重要信息或者緊急信息可以通過媒體快速有效地傳遞給民眾;民眾雖說是政府的服務(wù)對(duì)象，但是在危機(jī)管理中，民眾也是要積極地參與進(jìn)來，培養(yǎng)自身的危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)到來時(shí)也能夠從容應(yīng)對(duì)。

　　(四)加大城市危機(jī)管理的資金投入

　　危機(jī)管理的有效實(shí)施是離不開充足的資金投入的。我國政府危機(jī)管理的資金投入之所以不足，主要由于兩方面，第一是政府本身的重視力度不夠，第二是資金來源單一，主要依靠財(cái)政撥款，導(dǎo)致的資金不足。后者是主要原因，由于資金投入不足，使得政府在建設(shè)方面也變得無能為力。擴(kuò)大資金的來源可以有以下三個(gè)途徑：一是設(shè)立向社會(huì)募款的募捐機(jī)制。通過向社會(huì)各方面的募款來籌集危機(jī)管理的資金;二是設(shè)立危機(jī)管理的政府預(yù)算。在政府預(yù)算中，要根據(jù)本地的實(shí)際危機(jī)的機(jī)率來估算出危機(jī)管理的預(yù)算，這一項(xiàng)需要單獨(dú)列出來，以保證上級(jí)的重視，從而保證上級(jí)能夠批準(zhǔn)足額的投入;三是建立危機(jī)管理基金會(huì)。對(duì)考核不及格的企業(yè)或者因?yàn)楣芾硎д`而造成危機(jī)事件的企業(yè)處以罰款，罰款的所得納入基金會(huì)。通過以上途徑籌集的資金則要充分利用，用在信息的收集與技術(shù)的研發(fā)，多方收集準(zhǔn)確有效的信息進(jìn)行整合與總結(jié)，把危機(jī)控制在萌芽階段，避免不必要的損失。

　　(五)強(qiáng)化社會(huì)的公共危機(jī)意識(shí)

　　我國的大部分民眾的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)跟理念是十分欠缺的，防范的意識(shí)也是嚴(yán)重不足。雖然每個(gè)人都是關(guān)心自身安全的，但是很少有人會(huì)將自身安全與城市的公共安全聯(lián)系在一起，大多數(shù)都是缺少在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的心理準(zhǔn)備素質(zhì)與如何應(yīng)對(duì)的能力。研究表明，民眾的公共安全意識(shí)與防范能力的高低影響城市的公共安全治理。政府應(yīng)加大力度加強(qiáng)公民的公共安全意識(shí)教育與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略，通過媒體的不斷地強(qiáng)調(diào)，反復(fù)演示;通過學(xué)校教育，讓學(xué)生情境演習(xí);通過各種宣傳海報(bào)，展示如何對(duì)應(yīng)的技巧，等等。在這個(gè)過程中，不僅民眾的意識(shí)加強(qiáng)，政府的重視程度也是在不斷地加強(qiáng)，從而提高城市的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

　　四、結(jié)語

　　在新時(shí)期，我國的城市進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，人口密集度也不斷的增加，因此遭受突發(fā)事件的形勢也是嚴(yán)峻的。本文運(yùn)用公共危機(jī)管理的基本理論，從突發(fā)事件的特點(diǎn)及其影響切入，從而剖析我國危機(jī)管理存在的各種問題并尋求解決對(duì)策。要全面提升我國的危機(jī)管理能力，預(yù)防各種突發(fā)事件，減少災(zāi)后損失，保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不管是政府還是民眾，都必須重視城市的危機(jī)管理，走出一條適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的城市危機(jī)管理的建設(shè)之路。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 許文惠，張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

　　[2] 中國行政管理學(xué)會(huì)課題組.建設(shè)完整規(guī)范的政府應(yīng)急管理框架[J].中國行政管理，2004(4).

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