城市社區(qū)管理論文范文
社區(qū)，原是一個外來名詞，源于歐美，在日本被稱為地域社會，而在以前的中國又稱居民小區(qū)。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了城市社區(qū)管理論文范文，有興趣的親可以來閱讀一下!
城市社區(qū)管理論文范文篇一
城市社區(qū)管理及社區(qū)改造初探
摘要：以濟南市科技城片區(qū)的社區(qū)研究為實例，探討城市社區(qū)管理及社區(qū)改造的政策性建議。針對實際案例從社區(qū)組織和管理、社區(qū)物質(zhì)空間兩個層面對城市社區(qū)進行研究，提出了社區(qū)管理的具體方法和社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的改造建議。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理;服務(wù)單元;管理單元;社區(qū)物質(zhì)環(huán)境
Abstract: in the community of Ji'nan city science and Technology City area as an example, the policy suggestions on city community management and community reconstruction. Research on real cases from the community organization and management, community physical space in two aspects of city community, puts forward improvement suggestions specific methods of community management and community environment.
Keywords: community management; service unit; management unit; community environment
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)
隨著中國經(jīng)濟體制改革的日益推進，中國社會結(jié)構(gòu)急劇變革，單位制解體，老齡化社會到來，城市流動人口的增加，城市人民的生活亟待改善使得城市社區(qū)建設(shè)日益迫切。本文針對濟南市科技城片區(qū)的社區(qū)研究，探討城市社區(qū)管理及社區(qū)改造的政策性建議。
研究工作的方法
調(diào)查研究工作
本規(guī)劃采用訪談和抽樣問卷的調(diào)查方式，對科技城片區(qū)居民的人口狀況、居住環(huán)境、生活方式、生活需求等方面進行了較為詳細的調(diào)查，以期能在充分了解片區(qū)居民現(xiàn)有生活狀況的基礎(chǔ)上，為科技城片區(qū)社區(qū)的發(fā)展和未來的社區(qū)管理提供針對性的政策建議。
本次抽樣問卷調(diào)查以居民委員會為單位進行?？萍汲瞧瑓^(qū)現(xiàn)有居民委員會11個，在每個居民委員會以隨機抽樣的方式抽取其中各50份個案，共計550份。對于片區(qū)現(xiàn)狀物質(zhì)環(huán)境及設(shè)施條件等的調(diào)查，則通過規(guī)劃人員實地考察取得第一手資料，并從抽樣問卷的主觀感知性問題中獲知居民對片區(qū)環(huán)境等的評價等數(shù)據(jù)。
研究框架
社區(qū)研究框架主要分為問題的發(fā)掘、問題的分析、提出策略和尋求解決途徑四個階段。分別從社區(qū)組織和管理、物質(zhì)空間兩個層面進行研究。
社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研
社區(qū)人口
現(xiàn)狀人口規(guī)模為114726人，其中戶籍人口106877人，暫住人口7849人。現(xiàn)有居民相當(dāng)一批是隨著城市的蔓延發(fā)展，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民，故總體受教育程度和職業(yè)層次相對不高。但需要指出的是，教育水平呈不均質(zhì)分布，本區(qū)內(nèi)受過高等教育者主要聚居在富翔天地、天鵝堡、泉印蘭亭、逸東花園、山大西宿舍、世紀園和新天地等新建小區(qū)。居民呈現(xiàn)人口老齡化，由此可見，社區(qū)要承擔(dān)的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)任務(wù)十分沉重。
社區(qū)環(huán)境
住房
現(xiàn)狀小區(qū)大部分建設(shè)年代較晚，房屋質(zhì)量相對較好。住宅以多層住宅為主占74.5%，住宅建筑面積以60—90平方米為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本區(qū)內(nèi)居民對住宅通風(fēng)、日照的滿意度尚好。但居民普遍反映樓距偏小，建筑密度過高。
公共衛(wèi)生
本區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分小區(qū)存在缺少垃圾收集站的問題，造成居民垃圾傾倒不便利?；緦崿F(xiàn)垃圾袋裝化，但多數(shù)居民使用的是隨意的塑料袋。雖然已做到了垃圾袋裝化，但尚未實現(xiàn)垃圾分類，居民在這方面的意識也比較淡薄。
環(huán)境綠化
本區(qū)內(nèi)嚴重缺少綠化，92%的受調(diào)查者稱所住的地區(qū)周圍缺少綠地。
交通
本區(qū)內(nèi)人口密度較大，眾多的人口必須依賴公共交通。本區(qū)受調(diào)查者中，47%左右的居民出行交通方式為公交車，其次是自行車、步行，用其他出行方式的比重很小。
問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，居民上下班所用時間平均在0.5—1.0h之間。多數(shù)居民認為公交運輸存在的問題主要是公交站點分布不合理，以及公交服務(wù)時間太短，末班車結(jié)束時間太早。
治安
安全程度是衡量一個社區(qū)生活環(huán)境優(yōu)劣的標準之一。在西方城市里，貧民區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)通常被認為是犯罪發(fā)生的集中地。本區(qū)外來流動人口所占比例不是很大，因此治安狀況尚好。
公共設(shè)施
居民普遍反映本區(qū)的居民公共活動場所較為缺乏，雖然有些居民委員會已經(jīng)安排有一部分可供居民活動的健身活動場所，但比起居民的實際需求來還是遠遠不夠。
社區(qū)管理
科學(xué)與高效的社區(qū)管理是落實社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標的重要前提。要做好社區(qū)管理工作，首要的任務(wù)是根據(jù)社會發(fā)展的要求，準確把握社區(qū)管理的對象和內(nèi)容，明確社區(qū)管理的主體，并在此基礎(chǔ)上，適時調(diào)整社區(qū)的管理機構(gòu)，形成健全的社區(qū)運作機制。通過組織機構(gòu)和運作機制，為各種社區(qū)活動的開展以及社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)提供有效的保障。
社區(qū)管理的對象、內(nèi)容與主體
社區(qū)管理的對象、內(nèi)容與主體都屬于一定的歷史范疇，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，就整體而言，城市社區(qū)的功能主要有以下幾個方面： (1)滿足社區(qū)成員即居民需求的功能，包括社會服務(wù)的功能、社會保障的功能、人的社會化的功能以及文化的功能等;(2)推進人際交往與人際關(guān)系互動的功能，包括社會互助的功能、人際關(guān)系協(xié)調(diào)與社會整合的功能、社會參與的功能、社會民主的功能等等;(3)保障國家管理正常運行的功能，包括政府行政的功能、社會控制與社會穩(wěn)定的功能、政治動員與政治參與的功能等等。
與此相應(yīng)，社區(qū)管理的對象既包括全體社區(qū)居民、家庭及有關(guān)的流動人口，也包括社群組織、宗教社團、社會服務(wù)機構(gòu)以及介入社區(qū)事物的政黨及其他社會性團體。
從社區(qū)的實際情況出發(fā)，本社區(qū)管理的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：提供社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)救助;維護社區(qū)物業(yè)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)公共衛(wèi)生與保健;開展社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)文體健身活動;強化社區(qū)治安、提升社區(qū)風(fēng)尚及保障社區(qū)民主和社區(qū)治理的效率等。
關(guān)于社區(qū)管理的主體，從發(fā)展方向看，應(yīng)該按照政社分開、政事分開的原則，努力構(gòu)造一個由政府(包括行政派出機構(gòu)和司法派出機構(gòu))、社區(qū)自治組織(如居民代表大會和居民委員會)以及各種專業(yè)性社區(qū)服務(wù)和社區(qū)工作機構(gòu)所組成，形成具有良性互動關(guān)系的三重管理主體。
社區(qū)管理的組織調(diào)整
社區(qū)管理組織
目前科技城片區(qū)的社區(qū)管理體制基本上還是處于以街道辦事處或鎮(zhèn)政府為依托的傳統(tǒng)行政管理模式。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，是社區(qū)管理的唯一有效主體，通過行政體系對社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治和社會生活實施全面管理，管理的運作以行政力量推進為主;居委會處于街道辦事處的“下級”地位，自治性不高。
表2.現(xiàn)狀社區(qū)居委會一覽表
社區(qū)管理的組織調(diào)整
從改進社區(qū)管理、促進社區(qū)發(fā)展的要求出發(fā)，以“政社公開”、“還社于民”以及組建一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的社會工作者隊伍為發(fā)展方向，從組織結(jié)構(gòu)上努力加快建立現(xiàn)代社區(qū)的步伐。在街道社區(qū)層面，應(yīng)該采取積極有效的措施，改善和加強政府機構(gòu)的效率，以建設(shè)“小政府、強政府”為目標。
社區(qū)單元重組
為了滿足社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋的合理性與經(jīng)濟性，以及社區(qū)居民鄰里互動的社會性兩方面的要求，本規(guī)劃提出對社區(qū)進行服務(wù)單元和管理單元兩上層面的社區(qū)單元結(jié)構(gòu)重組建議。
服務(wù)單元重組的原則
系統(tǒng)性原則，即本社區(qū)與其周邊的居住社區(qū)在區(qū)域服務(wù)設(shè)施的配套上應(yīng)統(tǒng)一考慮，優(yōu)化城市整體的資源配置，共享大型的公共服務(wù)設(shè)施;
完整性原則，即本社區(qū)作為一個相對獨立的生活單元，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套的種類與規(guī)模應(yīng)能滿足整個社區(qū)居民各種基本的生活需要;
方便性原則，即為了便利本社區(qū)居民的日常生活，應(yīng)根據(jù)人口密度的分布，將整個社區(qū)分步驟調(diào)整為若干個鄰里服務(wù)單元區(qū)，每個服務(wù)單元區(qū)設(shè)置鄰里服務(wù)中心。各鄰里服務(wù)中心的服務(wù)覆蓋本街坊，以保證居民能就近得到各種最基本的生活服務(wù)。
管理單元重組
管理單元重組主要涉及各種居民自治組織及其相互關(guān)系的完善，以及有關(guān)的專業(yè)化社會工作團體的建立。目前社區(qū)內(nèi)的居民自治組織主要是居民委員會和業(yè)主委員會。但是，由于各種各樣的歷史原因，這兩類組織目前都很不完善。居民委員會的職能和角色錯位，而業(yè)主委員會在相當(dāng)一部分居住小區(qū)中還沒有真正建立起來或發(fā)揮作用。此外，由于本地區(qū)物質(zhì)性開發(fā)建設(shè)的階段性特征十分明顯，因此社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理格局比較混亂，亟待整治。因此管理單元的重組應(yīng)當(dāng)分步有序地進行。
現(xiàn)階段比較可行的是開展以下幾個方面的工作：
(1)將科技城片區(qū)整合成一個社區(qū)，解決因行政區(qū)劃造成的行政劃分邊界地段城市建設(shè)的政府不作為現(xiàn)象;
(2)組建專業(yè)化的社會工作者隊伍，負責(zé)所轄范圍內(nèi)的各種專業(yè)化較強的社區(qū)事物的處理，如為老年人、殘疾人服務(wù)的工作、青少年的社會幫教工作、計劃生育和婦女工作、小區(qū)治安和環(huán)境衛(wèi)生工作等等;
(3)從物業(yè)管理工作中分離出與小區(qū)環(huán)境直接有關(guān)的社區(qū)管理工作，如公共治安和公共衛(wèi)生，使之明顯區(qū)別于與小區(qū)環(huán)境非直接相關(guān)的樓宇物業(yè)管理工作。前者統(tǒng)一由鄰里服務(wù)中心負責(zé)組織(委托)，后者繼續(xù)由有關(guān)物業(yè)管理公司負責(zé)。在此基礎(chǔ)上，盡可能拆除有礙小區(qū)環(huán)境和通行的圍墻及其他障礙;
(4)通過與各處物業(yè)管理區(qū)的協(xié)商，積極引導(dǎo)居民建立空間范圍合理的業(yè)主委員會，合理歸并物業(yè)管理區(qū)，引進專業(yè)化的物業(yè)管理公司，提高管理的效率和質(zhì)量，從而為社區(qū)環(huán)境的進一步整治以及社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ);
(5)重新審視和認真理清居委會的社會職能，在促其角色復(fù)歸的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)和管理中的自治作用。
社區(qū)物質(zhì)環(huán)境
道路交通系統(tǒng)
為保證社區(qū)良好的可達性、居民出行的便利性以及區(qū)域交通的暢通性，需調(diào)整并完善社區(qū)的道路交通系統(tǒng)。
綠地系統(tǒng)
為構(gòu)筑良好的社區(qū)生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，通過用地的局部調(diào)整，建立完善的社區(qū)級公共綠地、街坊鄰里級綠地、道路綠地、防護綠地網(wǎng)絡(luò)，形成點、帶、面結(jié)合的社區(qū)綠地景觀系統(tǒng)。
社區(qū)公共綠地：主要包括現(xiàn)狀保留擴建的東方公園、結(jié)合丁家莊改造形成的公園、各街坊鄰里中心的集中綠地及組團綠地。它們是為整個社區(qū)居民提供日常的活動及休閑的主要公園場所。
小區(qū)宅間綠地：每棟住宅建筑周圍及住宅與住宅之間的空間都要綠化起來，服務(wù)相鄰住宅中的居民，可配套設(shè)置一定的休憩設(shè)施。
道路綠地：包括車行道綠地、人行道綠地及步行小路綠地。規(guī)劃建議增設(shè)沿華能路、華科路、百花路、祝甸路和花園東路兩側(cè)的道路綠化帶及行人駐留空間，形成串連各街坊的休閑綠帶。
防護綠地：完善沿膠濟鐵路、二環(huán)東路的防護綠地，使之成為有特色的綠化景觀帶。
服務(wù)設(shè)施
為實現(xiàn)建立全功能社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目標，與本社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里單元服務(wù)三個層次。
區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容包括本社區(qū)及周邊居住社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)的人力資源的協(xié)調(diào)和共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)、教育設(shè)施的共享，規(guī)劃建設(shè)中的軌道交通站點的共享等。
社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和時空距離不適宜或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)級醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、教育網(wǎng)點(包括學(xué)校教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等)、社區(qū)文化設(shè)施(包括社區(qū)圖書館、體育活動場地及設(shè)施，部分可與社區(qū)內(nèi)的學(xué)校共享)。
街坊鄰里服務(wù)的內(nèi)容包括普教設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)務(wù)站、文化設(shè)施以及作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實際需求而定。
在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)充實完善方面，近期可積極引入各類社區(qū)服務(wù)的中介機構(gòu)，為居民提供多方面的中介和咨詢服務(wù)。在小區(qū)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，也可解決部分人員的就業(yè)問題。
公共環(huán)境
社區(qū)空間環(huán)境及設(shè)施整治的目標是改變科技城片區(qū)在過去分期分散建設(shè)的條件下形成的社區(qū)空間分隔，通過對社區(qū)外部環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和整治工程，提升社區(qū)生活的整體環(huán)境品質(zhì)。針對社區(qū)已建成環(huán)境的特征，建立節(jié)點、領(lǐng)域和界面三類環(huán)境要素的控制框架。
(1)環(huán)境要素控制——節(jié)點
節(jié)點在社區(qū)環(huán)境中具有活動和景觀兩種功能，同時節(jié)點也有主次之分，位于社區(qū)不同地段的節(jié)點，其主導(dǎo)功能各有側(cè)重，根據(jù)社區(qū)的外部環(huán)境特征及節(jié)點位置，可分出綠軸、道路和街坊內(nèi)部三種類型的節(jié)點。
綠軸節(jié)點：沿華能路、華科路、百花路、祝甸路和花園東路兩側(cè)形成的沿路休閑綠帶，以及沿窯頭大溝、丁家莊溝、丁家莊截洪溝和大辛河形成的防護綠帶及郊野綠地，作為本區(qū)區(qū)別于其他社區(qū)的獨特景觀之處，也應(yīng)是居民活動相對聚集的節(jié)點。應(yīng)強調(diào)其生態(tài)景觀的主導(dǎo)功能，同時分段安排內(nèi)容，形成若干休憩活動性節(jié)點。
道路節(jié)點：本社區(qū)的道路節(jié)點可分為主節(jié)點和次節(jié)點兩類，主節(jié)點位于道路交叉口，結(jié)合建筑后退形成綠化空間或小型廣場。這類節(jié)點的主要功能在于豐富社區(qū)街道空間和景觀，并結(jié)合人的行為特征提供駐留場所。次節(jié)點位于路段各街坊的主要出入口，通過規(guī)劃設(shè)計和控制來保證良好的交通功能和可識別性。
街坊內(nèi)部節(jié)點：以街坊鄰里服務(wù)單元的劃分為依據(jù)，在街坊鄰里單元的中心設(shè)置供居民交游、活動的節(jié)點，并提供一定的設(shè)施支持。
(2)環(huán)境要素控制——領(lǐng)域
領(lǐng)域感是社區(qū)生活空間層次劃分的基礎(chǔ)，也是居民對社區(qū)鄰里產(chǎn)生歸屬認同感的基本心理反映。為強化這一心理感受，依據(jù)社區(qū)外部環(huán)境的特征及整治要求，規(guī)劃將社區(qū)外部空間(除私密空間外)劃分3個領(lǐng)域?qū)哟蝸韰^(qū)別對待。
半私密領(lǐng)域：這一層面的社區(qū)領(lǐng)域空間在私密性方面僅次于住宅內(nèi)部領(lǐng)域空間，它指住宅群圍合的、屬于某幾幢住宅的院落領(lǐng)域空間，包括住宅的綠地、場地、入戶道路及停車設(shè)施等。
半公共領(lǐng)域：指社區(qū)中由若干住宅群落共同構(gòu)筑的，屬于這些住宅群落居民共同擁有的街坊外部領(lǐng)域空間，還包括社區(qū)內(nèi)各類配套設(shè)施的用地范圍，如街坊鄰里中心及活動場地、綠地及教育、醫(yī)療設(shè)施等可以對外開放共享的領(lǐng)域空間。
公共領(lǐng)域：就本社區(qū)本身而言，公共領(lǐng)域指歸屬整個社區(qū)的共享外部空間。
(3)環(huán)境要素控制——界面
為塑造社區(qū)各層面領(lǐng)域空間感，并形成良好的社區(qū)形象，有必要對形成社區(qū)公共領(lǐng)域空間的圍合界面進行要素控制。對界面細部，在越靠近人行道的地方越需要重視，因此界面控制的重點是在近人尺度的1-2層高度，可分建筑和圍墻兩類要素進行具體控制。
(4)新建設(shè)的控制
本項控制針對社區(qū)中尚未開發(fā)建設(shè)的用地而制定。為達到社區(qū)整治的目標，對社區(qū)內(nèi)的地塊開發(fā)，必須從用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠化率，主要出入口方位等方面進行控制;并對地塊開發(fā)的各類控制要素進行規(guī)定。
街坊管理單元控制
街坊管理單元的劃分，以鄰里服務(wù)中心為基本的管理單元平臺，本著便于規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理，土地使用性質(zhì)和功能具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，范圍以城市道路、河流等為界限?？萍汲瞧瑓^(qū)共劃分為8個街坊，統(tǒng)一制定街坊編碼。本文摘取其中一個街坊進行說明。
右圖所示街坊總面積168.04公頃，現(xiàn)狀以居住、工業(yè)和倉儲用地為主，其余為商業(yè)用地文化娛樂用地和教育科研用地。規(guī)劃對東方公園進行擴建，保留商業(yè)及絕大部分居住小區(qū)，對工業(yè)用地進行用地置換，開發(fā)閑置土地。
規(guī)劃主要有以下幾個方面的調(diào)整：搬遷街坊內(nèi)部分工業(yè)用地;優(yōu)化、完善居住區(qū)用地布局，規(guī)劃街坊鄰里級公共中心一個，增加商業(yè)、文化設(shè)施等居住區(qū)配套設(shè)施;增加街坊內(nèi)綠化面積;增加街坊內(nèi)城市支路;對大辛河進行環(huán)境整治。
結(jié)語
城市社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，也是民生工程?？茖W(xué)與高效的社區(qū)管理是落實社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標的重要前提，良好的社區(qū)物質(zhì)環(huán)境是居民健康生活的保障，因此對這兩方面工作的探討具有深遠的現(xiàn)實意義。
參考文獻
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