行政組織管理論文(2)
行政組織管理論文
副標(biāo)題#行政組織管理論文篇二
淺析道路運(yùn)輸行政組織管理的問題及其措施
摘 要：道路運(yùn)輸行政發(fā)展過程中，雖然取得了巨大的進(jìn)步，但仍然存在諸多亟待解決的問題，基于此，本文首先概述了我國道路運(yùn)輸行政組織管理的概述，對(duì)道路運(yùn)輸行政管理體制中的主要問題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸行政組織管理的措施，以供參考。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;行政組織;管理;問題;措施
一、我國道路運(yùn)輸行政組織管理的概述
1.1運(yùn)輸行政管理體制的涵義
其實(shí)交通行政管理是體制中的一個(gè)重要組成部分，運(yùn)輸行政管理為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理職能而不斷的摸索前進(jìn);具體的任務(wù)是對(duì)行政的權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行對(duì)應(yīng)的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運(yùn)輸行政組織機(jī)構(gòu)、管理制度。給道路運(yùn)輸業(yè)行政部門進(jìn)行管理活動(dòng)提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運(yùn)行活動(dòng)中形成了多重關(guān)系。
1.2目前的道路運(yùn)輸行政管理模式
20世紀(jì)80年代中期，我國逐步形成了五級(jí)道路行政管理模式，道路運(yùn)輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級(jí)制組織形式;一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式;第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機(jī)構(gòu)。
二、道路運(yùn)輸行政管理體制中的主要問題
面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，道路運(yùn)輸行政管理體制在運(yùn)行中存在諸多的問題，筆者認(rèn)為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的行政管理體制問題主要有：
2.1道路運(yùn)輸行政管理體制運(yùn)行的問題
目前道路運(yùn)輸行政的管理體制不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因?yàn)槠渌块T與交通運(yùn)輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動(dòng)中容易約束運(yùn)輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運(yùn)輸行政管理發(fā)揮的整體效能;第二個(gè)是來自運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運(yùn)輸行政體制實(shí)行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
主要表現(xiàn)為：
(1)“條”管理不到位。我們知道，對(duì)運(yùn)管費(fèi)的管理和對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)及人員編制的控制是實(shí)現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運(yùn)管費(fèi)的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認(rèn)為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴(yán)格的實(shí)行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實(shí)行運(yùn)管費(fèi)得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實(shí)際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費(fèi)高留存”的鼓勵(lì)措施。
(2)“塊”管理不到位.地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動(dòng)，一方面依靠政府職能的準(zhǔn)確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對(duì)政府行為的有效約束。但這兩個(gè)方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實(shí)，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過大，運(yùn)輸市場(chǎng)的條塊分割、地方保護(hù)、政企不分等現(xiàn)象依然存在。
2.2我國運(yùn)輸行政管理職工存在的問題
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，有些職工不能適應(yīng)新形勢(shì)下的道路運(yùn)輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運(yùn)輸相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)員工缺乏統(tǒng)一定編制;運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)還沒有形成合適的用人體制，所以運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無法有效履行道路運(yùn)輸行政管理職責(zé)。
2.3道路運(yùn)輸管理思想及管理方式、管理手段的問題
主要表現(xiàn)在：(1)在政府機(jī)關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，由此導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作缺乏公開、公正性。(2)管理手段缺乏開放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴(yán)重的審批性質(zhì);(3)有些地方的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理手段不正確，只重視費(fèi)用的收取，輕視運(yùn)輸?shù)墓芾韱栴}。
三、加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸行政組織管理的措施
針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為需要采取以下措施，從而提高道路運(yùn)輸行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》對(duì)于規(guī)范我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實(shí)踐中缺乏普遍實(shí)用性，因而希望要盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國家《道路運(yùn)輸法》為龍頭，以國務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為外圍協(xié)助層，層層遞進(jìn)、上下有序的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。
2、建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，推進(jìn)道路行政管理體制改革。要建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，就要求把機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機(jī)的結(jié)合起來。要依據(jù)“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進(jìn)交通主管部門及運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。
3、通過對(duì)運(yùn)管費(fèi)和人員編制的管理與控制，強(qiáng)化管理。運(yùn)管費(fèi)要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)征收的運(yùn)管費(fèi)，應(yīng)逐級(jí)全額上繳省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運(yùn)輸管理事業(yè)。而運(yùn)管費(fèi)的支出實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，各級(jí)運(yùn)管部門按照人員編制，按年度編制運(yùn)管費(fèi)支出計(jì)劃，并逐級(jí)審核上報(bào)省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機(jī)構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(duì)(執(zhí)法局)，地市設(shè)直屬中隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行各級(jí)垂直管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路行政執(zhí)法可以實(shí)行條塊管理，不必強(qiáng)求垂直管理。
5、借鑒國外交通運(yùn)輸行政組織管理經(jīng)驗(yàn)。世界發(fā)達(dá)國家的道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而我國的道路運(yùn)輸市場(chǎng)正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對(duì)我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展有借鑒意義。
(1)美國道路運(yùn)輸行政管理體制格局。美國道路運(yùn)輸實(shí)際上是聯(lián)邦和州兩級(jí)管理。各州政府道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸法律，同時(shí)根據(jù)州法律任命一名州運(yùn)輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運(yùn)輸部長的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和機(jī)構(gòu)。管理層次少，管理效率高。
(2)日本道路運(yùn)輸行政管理體制格局。日本國土省、建設(shè)省與運(yùn)輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機(jī)構(gòu)，其中國土局負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理;建設(shè)局負(fù)責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理;運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全國陸海空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。
四、結(jié)束語
目前道路運(yùn)輸行政組織管理實(shí)行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的。并且當(dāng)前地方交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運(yùn)輸部只負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。在運(yùn)輸行政管理的日?；顒?dòng)中，需要運(yùn)輸行政相關(guān)部門探求有用的模式。
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