采礦企業(yè)管理論文
采礦企業(yè)管理論文
采礦企業(yè)具有開發(fā)周期長、開發(fā)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣、資金占用量大等特點(diǎn).小編精心推薦的一些采礦企業(yè)管理論文，希望你能有所感觸!
采礦企業(yè)管理論文篇一
采礦企業(yè)稅收籌劃思路探討
【摘 要】本文根據(jù)國家稅收法律法規(guī)，探索采礦企業(yè)稅收籌劃空間，合理設(shè)計(jì)稅收籌劃流程，科學(xué)確定稅收籌劃方案，做到國家權(quán)益與納稅人權(quán)益的兼顧。研究表明，根據(jù)采礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)稅負(fù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動(dòng)的分析判斷，構(gòu)建合理稅收籌劃流程，制定稅收籌劃方案，有利于引導(dǎo)采礦企業(yè)依法開展稅收籌劃，降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】采礦企業(yè);稅收籌劃;籌劃思路
一、采礦企業(yè)稅收籌劃的必要性
(1)采礦企業(yè)具有開發(fā)周期長、開發(fā)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣、資金占用量大等特點(diǎn)，具有開展稅收籌劃空間。按照我國現(xiàn)行的分類方法，采礦業(yè)具體包括：煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和其他采礦業(yè)。并且其組織形式大多為集團(tuán)公司制，業(yè)務(wù)范圍包括可供開采開發(fā)的礦產(chǎn)資源勘探、冶煉、制造及銷售整個(gè)過程。造成了采礦企業(yè)在規(guī)模上的差異性、組織形式的復(fù)雜性以及業(yè)務(wù)上的廣泛性。從稅收籌劃的角度看，一個(gè)企業(yè)的規(guī)模越大、組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍越廣其涉及的稅種必然越多，納稅的數(shù)額必然越大。這也就為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供了空間。另外，采礦企業(yè)具有戰(zhàn)線長、分布廣的特點(diǎn)，一個(gè)礦區(qū)的地理范圍可能覆蓋很多行政區(qū)域，同時(shí)，企業(yè)在全國各地設(shè)有各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，而各地又結(jié)合本地區(qū)的稅務(wù)部門對(duì)于稅收政策的要求，對(duì)稅收扣除項(xiàng)目、納稅地點(diǎn)、稅收管轄范圍等問題又各有不同的規(guī)定，這就為企業(yè)的稅收籌劃提供了政策性空間。(2)采礦企業(yè)涉及稅種數(shù)量繁多且稅費(fèi)體系復(fù)雜，需要稅收籌劃確定合理稅負(fù)。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定，我國采礦業(yè)目前可能涉及到的稅種包括：增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、印花稅等，企業(yè)涉及的稅種繁多。另外，采礦企業(yè)在繳納稅款的同時(shí)還需繳納其特有的資源性收費(fèi)項(xiàng)目如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)，采探礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)等，資源使用費(fèi)為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益或超額利潤而設(shè)立，客觀上存在稅費(fèi)重復(fù)征收現(xiàn)象，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。(3)采礦行業(yè)整體稅負(fù)偏重，個(gè)別稅負(fù)偏輕，需要稅收籌劃以平衡稅負(fù)。測(cè)算采礦行業(yè)國有企業(yè)以及規(guī)模以上非國有企業(yè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)水平，我們發(fā)現(xiàn)，與整個(gè)行業(yè)的平均稅負(fù)水平相比，采礦行業(yè)的稅負(fù)水平偏高，測(cè)算結(jié)果見表1：
表1 全部國有及規(guī)模以上非國有資源企業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)比較情況表(%)
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2007、2008、2009、2010、2011年版，北京：統(tǒng)計(jì)出版社。
注：規(guī)模以上非國有企業(yè)為年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上的企業(yè)。
表1反映2006～2010年在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)采礦業(yè)稅負(fù)水平與制造業(yè)稅負(fù)水平和全行業(yè)平均稅負(fù)水平的比較情況。采礦業(yè)2006～2010年的總體稅負(fù)率在8.05%～9.25%左右，高出制造業(yè)平均水平4.01%～4.46%，高出行業(yè)平均水平4.60%～4.82%。其中2010年，采礦行業(yè)的總體稅負(fù)率為9.25%，比制造業(yè)的平均水平高出約4.79個(gè)百分點(diǎn)，比行業(yè)的平均水平4.82%高出約4.43個(gè)百分點(diǎn)。采礦行業(yè)中，油氣開采業(yè)2006～2010年的稅負(fù)負(fù)擔(dān)率已達(dá)到13.13%～15.44%。究其原因，2010年高稅負(fù)，主要源于2010年下半年新疆資源稅計(jì)征方式的改革的試點(diǎn)，環(huán)比新疆天然氣、石油的稅費(fèi)增長較快，缺乏可比性。然而，從有色金屬礦采選業(yè)稅負(fù)變化情況看，稅負(fù)則呈小幅上升，非金屬采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的稅負(fù)增長幅度也較小。但是，從整體上資源開發(fā)企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他行業(yè)?？梢?，采礦企業(yè)具有開展稅收籌劃的空間。
二、采礦企業(yè)稅收籌劃中應(yīng)注意的問題
企業(yè)的稅收籌劃是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)與企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略相一致，目的是為企業(yè)的長期發(fā)展壯大而服務(wù)，切忌為了稅收籌劃而犧牲企業(yè)長期發(fā)展利益，特別是不能損害國家利益。從這個(gè)層面上講，稅收籌劃的目標(biāo)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是短期與長期、局部利益與整體利益的關(guān)系。因此，其稅收籌劃中應(yīng)注意如下問題：首先，企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)應(yīng)充分評(píng)估稅收籌劃帶來的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上就是稅收籌劃活動(dòng)因各種原因失敗而付出的代價(jià)。主要包括：對(duì)國家相關(guān)政策精神認(rèn)識(shí)不足、理解不透、把握不準(zhǔn)，即籌劃人自認(rèn)為采取的行為符合國家稅收政策精神，但實(shí)際上違反了稅收法律法規(guī)，構(gòu)成了稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。其次，稅收籌劃方法與企業(yè)總體目標(biāo)不一致的風(fēng)險(xiǎn)。在稅收籌劃的實(shí)際操作中，因技術(shù)方法、相關(guān)人員的責(zé)任，往往出現(xiàn)稅收籌劃敗筆，出現(xiàn)稅收籌劃成果與籌劃成本相比得不償失。以上這些都是稅收籌劃過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，也是企業(yè)在稅收籌劃過程中應(yīng)予重視的因素。
三、采礦企業(yè)稅收籌劃的具體流程與方案
采礦企業(yè)主要包括生產(chǎn)和銷售兩大管理控制領(lǐng)域，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)又可以細(xì)分為項(xiàng)目前期籌建與投入階段、采礦與選礦等生產(chǎn)運(yùn)營階段、加工與產(chǎn)成品生產(chǎn)階段和運(yùn)輸與物流配送階段，稅收籌劃的安排就根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的流程分別提供稅收籌劃的建議。
(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收籌劃
項(xiàng)目前期籌建與投入環(huán)節(jié)，重在用好用足稅收優(yōu)惠政策。主要包括勘探、礦山工程建設(shè)、機(jī)械設(shè)備采購或租賃、安全與環(huán)保系統(tǒng)配套投入等。這一環(huán)節(jié)的稅收籌劃可以考慮：購買設(shè)備的稅收抵免，可根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)購買并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)的專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%的部分可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
合理利用關(guān)于伴生礦、伴采礦、伴選礦的征稅規(guī)定進(jìn)行稅收籌劃。在采礦與選礦等生產(chǎn)運(yùn)營包括礦產(chǎn)原料采掘、篩選、儲(chǔ)存、運(yùn)送等。所謂伴生礦，是指在同一礦床內(nèi)，除主要礦種外，含其他多種可供工業(yè)利用的礦產(chǎn)成份。考慮到一般性開采是以主產(chǎn)品的元素成分開采為目的，確定資源稅稅額時(shí)，一般將主產(chǎn)品作為定額的主要依據(jù)，同時(shí)也考慮作為副產(chǎn)品的元素成分及其他相關(guān)因素。企業(yè)在開采之前就應(yīng)關(guān)注礦產(chǎn)品適用稅額相對(duì)較低的礦產(chǎn)資源，使得整個(gè)礦床的礦產(chǎn)品適用較低稅率;所謂伴采礦，是指開采單位在同一礦區(qū)內(nèi)開采主產(chǎn)品時(shí)，伴采出來的非主產(chǎn)品元素礦石。對(duì)于量大的伴采礦，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)規(guī)定對(duì)其核定資源稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn);量小的，在銷售時(shí)，按照國家對(duì)收購單位規(guī)定的相應(yīng)品目的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)繳納資源稅。如果伴采礦的單位稅額相對(duì)較高，則利用這項(xiàng)政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃的關(guān)鍵在于讓稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定伴采礦量小。伴采礦量的大小由企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營所決定，企業(yè)在開采之初合理確定伴采礦開采規(guī)模，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，對(duì)企業(yè)數(shù)量較小的伴采礦，確定的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)較低，企業(yè)可利用這種稅務(wù)處理方式，決定伴采礦的數(shù)量開采;如果伴采礦的稅額相對(duì)較低，則企業(yè)應(yīng)進(jìn)行相反的操作。所謂伴選礦，是指對(duì)礦石原礦中所含主產(chǎn)品進(jìn)行選精礦的加工過程中，以精礦形式伴選出的副產(chǎn)品。對(duì)于以精礦形式伴選出的副產(chǎn)品不征收資源稅，對(duì)納稅人而言，最好的籌劃方式就是盡量完善工藝，引進(jìn)技術(shù)，使以非精礦形式伴生出來的副產(chǎn)品以精礦形式出現(xiàn)，從而達(dá)到少繳稅款的目的。
采礦企業(yè)管理論文篇二
采礦企業(yè)辦理礦山用地的探討
【摘要】 我國法律規(guī)定，取得采礦權(quán)并不代表取得采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)，同樣擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也不代表擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)或開采權(quán)，在法律設(shè)置上，二者之間產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)了取得采礦權(quán)卻得不到礦山用地的尷尬局面。筆者所服務(wù)的企業(yè)在東北地區(qū)某市，投資新建的采礦企業(yè)也遇到了同樣的問題，在此寫成此文，以供探討。
【關(guān)鍵詞】 采礦企業(yè) 辦理 礦山用地
一、我國礦山用地的相關(guān)規(guī)定
我國現(xiàn)行對(duì)礦山用地沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，涉及礦山用地的相關(guān)規(guī)定在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的政策文件中，主要內(nèi)容如下。
1、采礦用地屬于建設(shè)用地，需履行征地手續(xù)
根據(jù)《土地管理法》第四條的規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”。礦山企業(yè)在申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報(bào)批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國家進(jìn)行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。
2、限制地區(qū)禁止采礦制度以及礦床不得壓覆原則
《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在港口、機(jī)場(chǎng)、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)以內(nèi)，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，不得在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要景區(qū)以及國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開采尤其是地下礦產(chǎn)資源的開采，將對(duì)開采地周邊的地理、環(huán)境產(chǎn)生較大影響，因此，國家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。同時(shí)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。
3、建設(shè)用地必須有償取得，但基本建設(shè)用地可以劃撥方式取得
《土地管理法》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等。
4、采礦用地使用后依法進(jìn)行土地復(fù)墾
國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕81號(hào))，明確了土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審的內(nèi)容和要求。因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用原有國有廢棄地。
二、我國礦山用地制度存在的問題
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革雖將地礦和土地合并成國土資源，但運(yùn)行的制度依舊是“兩條線”，由此導(dǎo)致了以下一系列的實(shí)際問題。
1、礦山用地與采礦權(quán)的沖突
根據(jù)我國法律規(guī)定，取得采礦權(quán)并不代表取得采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。設(shè)置在集體土地上的采礦權(quán)如何取得礦山用地，采礦權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議等均成了難題。實(shí)踐中已出現(xiàn)通過招標(biāo)、拍賣取得采礦權(quán)后，因地上附著物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，采礦權(quán)人就無法行使權(quán)利而不得不退出的情況。
2、先征收再出讓的方式取得采礦用地的弊端
《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對(duì)新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發(fā)的特點(diǎn)，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用;其次是不利于充分保障農(nóng)民利益;第三是加重了管理部門及企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3、土地使用規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃不協(xié)調(diào)
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的探明存在變量造成編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明的礦山未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù);二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的礦山用地;三是各級(jí)土地規(guī)劃的編制過程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，而且延長了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、欠缺采礦用地爭議的裁決機(jī)制
隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地造成的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的矛盾相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾;三是補(bǔ)償安置方式單一，被征地群眾安置途徑有限;四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。
5、土地復(fù)墾管理工作的滯后
礦山用地在采礦過程中和礦山使用后，會(huì)形成大量閑置廢棄土地。推進(jìn)礦山廢棄土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。但是礦山用地的土地復(fù)墾管理存在明顯的滯后，主要表現(xiàn)為：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立;二是復(fù)墾費(fèi)的列支途徑及標(biāo)準(zhǔn)不合理;三是土地復(fù)墾落實(shí)不到位。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的礦山用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。 6、缺乏健全的礦山用地的退出機(jī)制
礦山企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過出讓方式獲得的土地，經(jīng)過短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔1999〕358號(hào))明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。在實(shí)踐操作中，許多采礦企業(yè)復(fù)墾好的礦山用地?zé)o法進(jìn)行置換或者退還給政府，形成采礦企業(yè)一方面出資請(qǐng)農(nóng)民在復(fù)墾的土地上進(jìn)行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)。
三、規(guī)范礦山用地的建議
礦山占用土地是因開采礦產(chǎn)資源的需要而發(fā)生，最終目的不是占有使用土地，長期以來形成的礦山用地現(xiàn)狀，有歷史、政策和管理方面等多方面的原因。規(guī)范礦山用地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他的特殊性，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1、完善礦山用地管理的法律法規(guī)
針對(duì)礦山用地的特殊性，要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山用地的性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，深入探索新的管理辦法，研究制定實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的具體措施，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。
一要研究制定切實(shí)可行的法律法規(guī)規(guī)范礦山用地。根據(jù)礦山用地的特點(diǎn)，對(duì)不同的采礦企業(yè)，采用不同的用地類型來完善礦山用地管理辦法。使礦山用地既有露天開采，又有井下開采;既有礦區(qū)用地，又有配套及生活設(shè)施用地;既有永久性建筑用地，又有臨時(shí)性建筑用地，對(duì)礦山用地三種用地方式合理利用，而不是簡單地以征地一概而全，從而達(dá)到合法用地、規(guī)范管理的目的。二要結(jié)合礦山用地的實(shí)際情況。將礦山用地的出讓年限和采礦期限相匹配。根據(jù)采礦權(quán)期限確定礦山用地出讓年限，如果采礦權(quán)延期則土地使用年限同期延長。
2、建立健全礦山用地使用機(jī)制
我國現(xiàn)行礦山用地使用權(quán)獲得方式的局限性嚴(yán)重制約了礦山用地的可持續(xù)利用。建議對(duì)礦山用地采取多種管理體制和機(jī)制，達(dá)到節(jié)約集約利用土地資源的目的。一是針對(duì)礦山用地比較偏遠(yuǎn)和散落的實(shí)際情況，適當(dāng)降低建設(shè)用地的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將廢棄閑置的礦山用地經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收后，可以換取新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山用地的空間置換，激發(fā)采礦企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾的內(nèi)在動(dòng)力。二是對(duì)于采礦企業(yè)需要使用農(nóng)村集體土地，可以采用將土地作價(jià)參股，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按股份獲得收益，最后將復(fù)墾好的土地歸還給農(nóng)民。既減輕緩解礦山企業(yè)的投資壓力，又解決了礦山利益和農(nóng)民利益之間的矛盾，還有利于土地合理有效的利用。
3、全面規(guī)范新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展與耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致
第一，要合理處置現(xiàn)有礦山用地，解決歷史遺留問題。對(duì)已取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦山企業(yè)進(jìn)行核查登記。根據(jù)具體情況，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)，適當(dāng)繳納土地使用的相關(guān)費(fèi)用。第二，依法取得勘查許可證的探礦權(quán)人，必須依法及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)才能開工勘查。對(duì)新辦礦山企業(yè)，在依法取得采礦權(quán)許可證后，采礦權(quán)人要按照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。要針對(duì)不同的性質(zhì)和規(guī)模的礦山企業(yè)實(shí)行差別化管理，采取不同的用地方式進(jìn)行用地審批。比如對(duì)國有大中型礦山長期使用的土地，可辦理征用手續(xù)，采用國有土地出讓的方式供給。對(duì)于私營中小型礦山企業(yè)使用集體土地的，可采用集體用地入股的方式辦理，礦山停止使用并復(fù)墾后可歸還原土地所有者。對(duì)探礦用地、露天開采等使用周期較短的用地，可辦理臨時(shí)用地。
4、嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾工作
要根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，認(rèn)真抓好土地復(fù)墾工作，確保合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。建立礦山用地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到土地復(fù)墾中來，對(duì)將廢棄的礦山用地恢復(fù)為農(nóng)用地和耕地的，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步消化廢棄礦山用地。
礦山用地問題牽涉到礦山企業(yè)利益、政府土地利益以及農(nóng)民自身利益，解決好這三者的利益關(guān)系，才能夠解決好礦山用地的問題。
【參考文獻(xiàn)】
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