論高等學校負債問題及其解決方法

論高等學校負債問題及其解決方法

　　經過跨世紀的大改革、大發(fā)展，我國教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務，一是全面普及九年義務教育，二是從高等教育的小國成為了高等教育的大國，這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的巨大成就。而伴隨著高等教育大發(fā)展，一些高等學校所積累的債務越來越為政府、銀行和社會各界所關注，也有不少指責、批評的聲音。對待高等學校負債問題，應該站在歷史和發(fā)展的角度，理性分析高校負債的歷史背景，客觀評價高校負債背后的歷史性貢獻，并在政府主導下有效化解高校負債，推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、我國高校負債的現狀

　　北京大學教育學院教育經濟所2007年完成的《高校負債問題的專題研究》報告顯示，2002年底央屬的76所高校貸款總額為88億元，而至2005年底貸款總額已高達336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達到76%。2007年7月初，經過對30多所知名高校的調研，全國高校貸款總額已達到2500億元左右。

　　高校負債對高校日常教學造成許多不利影響，由于財務困難，不少地方高校在引進和培養(yǎng)高水平師資、改善教學和科研條件等方面資金捉襟見肘。據一位高校醫(yī)學院老師說：“高校人體解剖課需要的尸體是一次性消耗品，但其價格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體，現在只能用小白鼠或兔子。”

　　二、我國高校負債的原因

　　目前高校財務困境的形成是內在制度因素和外在現實因素的綜合作用結果。在制度層面上，我國高等學校存在極其嚴重的預算軟約束特征，這是造成目前高校學校群體性負債的內在制度驅動與根源所在。

　　管理不善導致高校的損失浪費嚴重，2004年，教育部建立了每五年一輪的高校教學評估制度，而且每年公開發(fā)布一次全國高校教學基本狀態(tài)的相關數據。這是關系到學校聲譽和生存發(fā)展的頭等大事。本科評估的一項重要指標就是硬件建設，盲目擴張，“過度”建設，所以，學校寧可舉債也要把學校建設為現代化的高校。評估制度出發(fā)點在于推動我國高校建設，但其實質上推動了我國高校的負債。

　　財務管理落后。許多高校對財務只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態(tài)、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。

　　隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校開始重視財務預算控制，但是在財務預算編制過程中，收入支出的預算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務的有關標準和定額編制，僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定，這種方法會使預算和實際數發(fā)生很大差異。另外，學校缺乏長遠的資金規(guī)劃，高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務規(guī)劃相脫節(jié)，無法從學校相應的預算中得到保障，這種缺乏長遠性、連續(xù)性的預算不利于學校發(fā)展規(guī)劃的實施。

　　三、解決我國高校負債的對策

　　我國高校應該轉變觀念，改變債務遲早會由國家解決的想法，樹立風險意識和市場意識。學校發(fā)展離不開金融機構和資本市場的支持，但學校的可持續(xù)發(fā)展，首先需要自身努力改變財務困難的現狀。

　　解決高校負債問題無非從增收節(jié)支兩個方面入手，而且側重是增收。如通過興辦校辦企業(yè)以及學校和企業(yè)合作獲取相應的資金贊助，或通過社會團體和個人投資，出資和捐資高等教育事業(yè)，也可以通過爭取國際銀行組織的貸款用于地方高等教育事業(yè)發(fā)展等途徑。我國高校應該學習美國經驗，在銷售產品和服務社會、科研經費吸納與管理、開展社會捐贈、資本運營、開展項目融資、利用資本市場創(chuàng)新工具等方面尋求突破，美國高校在這些方面積累了豐富的經驗。其資金來源中這些渠道來源的資金占據40%左右的份額，而我國只有8%左右，差距非常明顯。這也表明我國在社會捐贈和服務社會等方面大有可為。所以我國高校應該學習美國經驗積極開拓融資渠道，構建合理科學的融資體系。

　　整合教育資源，提高教育資源的利用效率來節(jié)約高校支出;增強高?？蒲袆?chuàng)新能力，積極利用自身在學術、科研、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢開展各種社會服務，并銷售相關產品和服務取得收入，高校在構建服務型教育體系的過程中，要積極探索產學研合作新模式和高校與企業(yè)利益共享機制。

　　創(chuàng)新教育思路，鼓勵民間資本和富裕家庭投資教育，主動為富人提供優(yōu)質的教育服務，滿足對學習有針對性、實務性、高層次要求的需求，為社會輸送有專業(yè)知識的高水平人才，優(yōu)質教育資源能迅速產生經濟收益，實現高校與富人的雙贏等。

　　加快人才培養(yǎng)和引進，組建高素質投融資隊伍，美國高校往往具有一支高素質、懂金融的財務管理團隊，融投資是美國大學校長的首要任務。而我國高?；径际呛怂阈拓攧?，校級領導和財務部門往往缺乏精通投融資的專業(yè)人才。學校要加強財務管理，健全資金管理機構，完善投資決策程序。所以我國高校必須通過培養(yǎng)和引進等手段加快專業(yè)隊伍建設，組建一支精通投融資和財務管理的專業(yè)團隊，建立涵蓋財務、基建、監(jiān)察、審計、工會等部門負責人的資金管理領導小組，負責學校經費收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督，積極增收節(jié)支，合理安排資金，加強投融資管理。能夠根據金融市場的變化，低成本、高效率地融通資金，化解債務危機。可借鑒美國經驗由專業(yè)人士制訂具有可操作性的債務戰(zhàn)略發(fā)展計劃，并及時根據政府政策或市場變化調整學校債務。

　　修正會計核算基礎，逐步由收付實現制為主向責權發(fā)生制會計制轉移。同時，增加或調整相應會計科目，將基本建設納入學校財務統(tǒng)一核算，重現構建高校財務報告體系，以利于高校財務信息的及時披露，發(fā)現潛在的財務風險。財務風險預警系統(tǒng)應貫穿于高校日?；顒拥娜^程，以高校的財務報表、財務預算及其他財務資料為依據，利用會計、金融、統(tǒng)計學和管理學等理論，采用比例分析、數學模型等方法，發(fā)現并預測高校財務管理中存在的風險，為管理者決策提供警示。

　　綜上所述，上述問題值得進一步研究，但欣喜地看到，高校負債已引起各級政府的高度關注，美國高校債務融資發(fā)展的歷史和管理經驗對我國目前解決高校債務困境具有較強的借鑒意義，我國學者也以科學嚴謹的態(tài)度進行深入探討，我們有理由相信，在科學發(fā)展觀的引領下，我國高校能夠較為妥善地解決高負債問題，高等教育也必將步入科學發(fā)展之路。