師范生免費(fèi)教育政策的利弊分析及對策
[摘 要] 部屬六所師范大學(xué)免費(fèi)教育政策的實行，對于促進(jìn)和諧教育，構(gòu)建和諧社會起著基礎(chǔ)性和建設(shè)性的作用，同時也存在一定的問題。本文針對目前我國師范教育的現(xiàn)狀，著重分析了現(xiàn)行的師范生免費(fèi)教育政策的利弊，進(jìn)而提出目前完善這一政策的對策。
[關(guān)鍵詞] 免費(fèi)教育；利弊；對策
一、師范教育的現(xiàn)狀和師范生免費(fèi)教育政策的出臺
（一）農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師嚴(yán)重匱乏
實行新課程教學(xué)后，缺少教師的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展。再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，一些農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，無力提高教師待遇，也無力組織培訓(xùn)，骨干教師留不住，優(yōu)秀教師又調(diào)不來。盡管長期以來，國家?guī)煼督逃秊榛A(chǔ)教育輸送了大批師資，近年來又通過實施西部計劃、支教計劃、農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)注入了新的活力。但是，高素質(zhì)師資匱乏，農(nóng)村教師嚴(yán)重流失等現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍不容忽視。將中小學(xué)教師隊伍建設(shè)擺在更加突出位置，進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度，成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）免費(fèi)教育政策的出臺
針對我國目前師范教育的現(xiàn)狀，國務(wù)院溫家寶2007年3月5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩項重大措施，其中的一件大事就是從2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。教育部直屬的六所U幣范大學(xué)實行免費(fèi)教育具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平；培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師；改善農(nóng)村中小學(xué)的師資水平，進(jìn)一步提升中小學(xué)教育質(zhì)量；形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)。這一政策初衷？艮好，但是要想使它得以有效的實施還面臨很多問題。同時，對于促進(jìn)教育普惠性，全面提高教育質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、師范生免費(fèi)教育政策的利弊分析
（一）師范生免費(fèi)教育政策的有利方面
1. 師范生免費(fèi)教育政策有利于培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師。提高教師質(zhì)量，進(jìn)而提高人才質(zhì)量是建設(shè)倉U新型國家的根本，此次師范生免費(fèi)教育試點政策的出臺，正是抓住了培養(yǎng)優(yōu)秀教師的源頭。師范生免費(fèi)教育試點體現(xiàn)了全體人民的根本利益。它有助于吸引最好的、最有才華的學(xué)生，包括家庭貧困的學(xué)生，都積極地報考師范院校。只有德智體全面發(fā)展的人當(dāng)教師，才能把年輕一代教好、帶好、培養(yǎng)好。這是關(guān)系到子孫后代、關(guān)系到國家發(fā)展全局的大事情。而師范生免費(fèi)教育試點政策的出臺，對推動師范教育走上良性發(fā)展道路無疑也是一個難得的歷史機(jī)遇，可以培養(yǎng)更多更合格的優(yōu)秀教師。
2. 師范生免費(fèi)教育政策可以進(jìn)一步提升中小學(xué)教育質(zhì)量，為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資。國家的希望在教育，教育的希望在教師，因此教師在中小學(xué)教育中的作用極為重要。在國家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)新課程改革、素質(zhì)教育的深化到人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長，都對教師提出了更多更高的要求。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，高素質(zhì)師資匱乏是一個不容忽視的問題。從國家層面對師范院校給予相應(yīng)的支持，有利于高師院校在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，突破原有的一些體制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化教師教育的特色和優(yōu)勢，為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資。但是，近年來師范教育出現(xiàn)弱化傾向，師范生免費(fèi)教育政策的實施，有利于教育均衡發(fā)展和教育公平，能夠讓困難家庭孩子到這類學(xué)校來完成學(xué)業(yè)。
（二）免費(fèi)教育政策面臨的問題
1. 這一政策不利于加強(qiáng)師范教育優(yōu)惠政策的普惠性和和諧社會的構(gòu)建。教育作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，其自身的和諧發(fā)展直接關(guān)系到社會的公平、和諧發(fā)展，而教育公平又是實現(xiàn)社會公平最有效的手段之一。我國當(dāng)前的教育不公主要表現(xiàn)在教育資源和教育機(jī)會不公，其結(jié)果將直接影響我們構(gòu)建和諧社會，因此應(yīng)妥善處理好兩者關(guān)系，將維護(hù)教育公平作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作來加以落實。
可是目前出臺的這一政策雖然有它的積極意義，具有示范性，但是，要促進(jìn)教育公平和社會的和諧發(fā)展，還在于該項舉措在全國各地的推廣實施。目前，除教育部這六家直屬師范大學(xué)之外，全國還有九十余家招收師范生的院校。事實上，地方師范院校更需要優(yōu)惠政策的惠及。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡狀況長期存在，教育發(fā)展不均衡、不公平的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把優(yōu)惠政策僅限于部屬師范大學(xué)，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將很難順利實現(xiàn)，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會更大。
2. 師范生免費(fèi)教育政策的順利實施還存在一些現(xiàn)實阻力。部屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育初衷雖好，但是存在著一些現(xiàn)實阻力：首先，這一政策要求免費(fèi)上師范的學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)三年，可能會影響學(xué)生報名的積極性；其次，由于教育是個比較辛苦的職業(yè)，其職業(yè)的吸引力依然缺乏，適應(yīng)不了中等教育改革與發(fā)展對師資的要求；再次，這一政策的實施也會使一些不熱愛教師行業(yè)的畢業(yè)生鉆政策的空子，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生的就業(yè)壓力特別大，可能會有些同學(xué)本身不愿從事教育，只是為了暫時逃避激烈的競爭環(huán)境，選擇了師范。在這種情況下，就很難保證師資的質(zhì)量，并且容易出現(xiàn)教師“青黃不接”的現(xiàn)象
實施免費(fèi)的師范教育，并不能一勞永逸地解決全部問題。那么，如何使師范生免費(fèi)這項好的政策達(dá)到我們?nèi)缭傅哪康哪兀抗P者認(rèn)為主要需要從政策和道德的角度加以具體規(guī)范，采取切實可行的措施來保障這項政策的有效實施。
三、保障和完善師范生免費(fèi)教育政策有效實施的幾點建議
（一）確定改善農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體，加大資金投入和政策優(yōu)惠
1. 要確定誰是改善農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體。部屬六所師范大學(xué)招收的師范生很有限，而且他們畢業(yè)后服務(wù)基層的幾率很小，而省屬和地方師范院校的師范生所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們，而且他們畢業(yè)后服務(wù)基層的可能性更大。因此，省屬和地方師范院校的師范生才是改善農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體。
2.弄清楚目前制約農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍積極性的因素。解決教師的工資問題，保障并逐步提高教師待遇，是穩(wěn)定教師隊伍，特別是吸引畢業(yè)生來落后與貧窮的農(nóng)村地區(qū)任教的源頭活水。但是目前在貧困的農(nóng)村中小學(xué)還存在著一系列制約教師積極性的因素，最主要的是教師待遇的不公平問題。
3.采取積極有效的措施，加大對農(nóng)村中小學(xué)教師的資金投入。第一，根據(jù)情況撥出?？罱鉀Q以往對農(nóng)村中小學(xué)教師工資的拖欠問題；第二，國家和地方政府都要加大投入，使他們的基本收入不低于甚至高于城市中小學(xué)教師的工資；第三，給農(nóng)村中小學(xué)教師提供進(jìn)城的交通費(fèi)補(bǔ)貼，每月至少給他們提供兩次到四次的免費(fèi)進(jìn)城機(jī)會，以滿足他們在精神和物質(zhì)方面的需求；第四，解決他們的住房問題，讓他們有動力留下來。
4.在師范生攻讀教育碩士、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策。只有這樣才能提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。
（二）建立一整套誠信機(jī)制
加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，打造和諧校園，不僅是高校誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是踐行社會主義榮辱觀的必然要求。為了保障師范生免費(fèi)教育政策順利、有效的實施，對師范生建立一套誠信機(jī)制必不可少。首先，要把誠信教育加入到非思想品德修養(yǎng)課程中；其次，要建立信用評判指標(biāo)體系；再次，也是最重要的一點，就是建立誠信電子檔案，這是大學(xué)生誠信教育的有效途徑。
（三）教育大學(xué)生要堅持教師道德的社會要求與教師個體全面發(fā)展的一致性，堅持教師自我價值和社會價值的統(tǒng)一
人的價值是自我價值和社會價值的統(tǒng)一，教育對于大多數(shù)高校畢業(yè)生來說，首先是作為一種生活的手段，然后才能是作為一種追求，一種理想和事業(yè)。因此，應(yīng)要求師范生首先要堅持教師道德的社會要求和教師個體全面發(fā)展的一致性。積極從事教育勞動實踐與教育個體全面發(fā)展的社會途徑是一致的。一個教師的事業(yè)實踐活動，一方面是為人民服務(wù)，為社會培養(yǎng)人才；一方面又在職業(yè)實踐中提高自己，逐漸達(dá)到自我完善。因此，一個教師按師德要求把獻(xiàn)身教育事業(yè)作為自己的終生幸福，他就有可能達(dá)到全面發(fā)展，實現(xiàn)自我價值和社會價值的統(tǒng)一。
（四）加大輿論宣傳力度，提高教師地位，吸引更多優(yōu)秀的青年報考師范專業(yè)，打贏生源第一仗
通過各種層面、各種形式、各種輿論工具堅持不懈地逐步加大對這項政策本身的宣傳和教育力度，使更多的人了解這項政策帶給我們的優(yōu)惠，并為此努力奮斗。同時，引導(dǎo)家長和學(xué)生不要只看到為師的清貧辛苦，也要看到教師職業(yè)及其待遇的穩(wěn)定、精神生活的豐富性等優(yōu)勢。此外，還要用優(yōu)秀教育家、教師的先進(jìn)事跡，激勵更多的高中畢業(yè)生報考師范院校并立志在教育戰(zhàn)線建功立業(yè)，引導(dǎo)他們走先進(jìn)模范人物之路，對激勵師范生在教育戰(zhàn)線建功立業(yè)很有效果。