高職教育校企深度合作的政策初探
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呂艷 尹華玲 嚴晶 魏1由 分享
【摘要】目的 目前各地校企合作工作開展仍不理想，主要原因是政府的各項政策力度不夠。為了能真正建立校企合作的長效機制，政府應制定出更加深入化、具體化、系統(tǒng)化、經(jīng)濟化和法制化的校企合作政策，從根本上推動高職教育校企之間的深度合作。
【關鍵詞】高職教育 校企合作 政策
所謂校企合作是指職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)組織為了各自的組織目標，共同投入、資源互補、利益共享的互惠行為，從職業(yè)學校的角度來定義，可歸屬于辦學模式范疇[1]。高職院校實行校企合作的辦學模式目前已成為社會的共識，高職教育界對校企合作重要性的認識已基本統(tǒng)一。但從實際開展的情況看，校企合作的規(guī)模還有待提高，力度還有待加強，實際效果很不理想。究其原因，除了有學校和企業(yè)兩方面的原因，但更重要的還是源于政府對校企合作在政策上的支持力度不夠，制約了高職院校校企合作辦學模式的深入開展。
1 國外校企合作政策
國外以企業(yè)為主的校企合作模式有德國的雙元培訓制、英國的“三明治”工讀交替培訓、日本的產(chǎn)學合作等[2]。
在德國，政府設立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，對企業(yè)和學校雙方進行控制和監(jiān)督，對不依靠職業(yè)學校培養(yǎng)人才的企業(yè)增加一定的稅收，同時，公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需要的學校名單，并減少或停止對其財政支持，以此來促進企業(yè)與學校間的相互合作。
“校企合作”在美國被稱為“合作教育”，自1906年由辛辛那提大學最初實施以來，經(jīng)過一百多年的發(fā)展已日趨成熟。尤其是克林頓政府實施了《從學校到工作機會法》后，合作教育更是深入人心，并逐漸被“從學校到生涯”所代替。這期間，從社區(qū)學院到研究型大學，美國幾乎所有的高等院校都加強了與企業(yè)的合作，也涌現(xiàn)出一大批成功合作的范例?？梢哉f，校企合作在推動美國經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新中發(fā)揮了不可忽視的作用?？傊?，各級政府在政策引導方面除“曉之以理”外還“誘之以利”，以促進校企之前的合作。
2 我國現(xiàn)行校企合作政策
2.1 宏觀政策
自上世紀80年代國家提出高等教育應開展校企合作以來，中共中央、國務院、各部辦委、各級地方政府出臺了一系列支持和鼓勵高職院校開展校企合作的政策。尤其是2005年以后，陸續(xù)出臺了《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)等，為高職院校開展校企合作制定了宏觀政策，極大地促進了校企合作工作的開展。
2.2 具體政策
2.2.1 對校企合作企業(yè)的優(yōu)惠與獎勵政策
(1)對校企合作成效顯著的企業(yè)予以獎勵。(2)支付給學生實習的報酬可以在計算繳納企業(yè)所得稅時按規(guī)定扣除。(3)捐資助學費用的處理。如《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)規(guī)定：“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號)規(guī)定：“企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。”(4)對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學研結合，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費可以稅前扣除。
2.2.2 對校企合作學校的優(yōu)惠與獎勵政策
(1)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》要求“建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度”，“對積極運用市場機制開展校企合作、實施產(chǎn)學結合，并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校，中央財政在實訓基地建設等方面給予支持和獎勵”。(2)校辦企業(yè)和服務于企業(yè)收入的稅收優(yōu)惠。另外，在高職院校資金投入機制方面，國家也制定了相關政策。
3 校企合作政策存在的問題
從總體上看，政府對校企合作的扶持政策還遠遠不夠，各種政策還很不完善，扶持力度也有限。政策對校企合作的驅動不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策之間缺少整體聯(lián)系；二是政策需要具有可行性和嚴格性；三是政策的生存周期受政府變動影響，導致政策的執(zhí)行時間與生存周期不一致。
4 對校企合作政策的建議
4.1 將扶持政策深入化。
4.2 將扶持政策具體化。
4.3 將扶持政策系統(tǒng)化。
4.4 將扶持政策經(jīng)濟化。
4.5 將扶持政策法制化。
5 小結
綜上所述，政策是從宏觀層面促進校企合作的驅動因素之一，因此，政策的著眼點在于形成一種調和教育與經(jīng)濟、學校與企業(yè)的規(guī)范體制。這需要政策有層次性、穩(wěn)定性和可行性。政策的研究與制定，還需要把職業(yè)教育發(fā)展需求與企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實結合起來，把校企合作與地方經(jīng)濟特色結合起來，把政府的支持與調動校企的積極性結合起來；政策必須具有一定的監(jiān)督組織和監(jiān)督制度，具有嚴格的查處與處罰力度。
參 考 文 獻
[1]徐國慶.職業(yè)教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：182.
[2]劉勇.加強校企合作促進高技能人才培養(yǎng)[J].職業(yè)技術，2009，105(5)：8.
【關鍵詞】高職教育 校企合作 政策
所謂校企合作是指職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)組織為了各自的組織目標，共同投入、資源互補、利益共享的互惠行為，從職業(yè)學校的角度來定義，可歸屬于辦學模式范疇[1]。高職院校實行校企合作的辦學模式目前已成為社會的共識，高職教育界對校企合作重要性的認識已基本統(tǒng)一。但從實際開展的情況看，校企合作的規(guī)模還有待提高，力度還有待加強，實際效果很不理想。究其原因，除了有學校和企業(yè)兩方面的原因，但更重要的還是源于政府對校企合作在政策上的支持力度不夠，制約了高職院校校企合作辦學模式的深入開展。
1 國外校企合作政策
國外以企業(yè)為主的校企合作模式有德國的雙元培訓制、英國的“三明治”工讀交替培訓、日本的產(chǎn)學合作等[2]。
在德國，政府設立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，對企業(yè)和學校雙方進行控制和監(jiān)督，對不依靠職業(yè)學校培養(yǎng)人才的企業(yè)增加一定的稅收，同時，公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需要的學校名單，并減少或停止對其財政支持，以此來促進企業(yè)與學校間的相互合作。
“校企合作”在美國被稱為“合作教育”，自1906年由辛辛那提大學最初實施以來，經(jīng)過一百多年的發(fā)展已日趨成熟。尤其是克林頓政府實施了《從學校到工作機會法》后，合作教育更是深入人心，并逐漸被“從學校到生涯”所代替。這期間，從社區(qū)學院到研究型大學，美國幾乎所有的高等院校都加強了與企業(yè)的合作，也涌現(xiàn)出一大批成功合作的范例?？梢哉f，校企合作在推動美國經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新中發(fā)揮了不可忽視的作用?？傊?，各級政府在政策引導方面除“曉之以理”外還“誘之以利”，以促進校企之前的合作。
2 我國現(xiàn)行校企合作政策
2.1 宏觀政策
自上世紀80年代國家提出高等教育應開展校企合作以來，中共中央、國務院、各部辦委、各級地方政府出臺了一系列支持和鼓勵高職院校開展校企合作的政策。尤其是2005年以后，陸續(xù)出臺了《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)等，為高職院校開展校企合作制定了宏觀政策，極大地促進了校企合作工作的開展。
2.2 具體政策
2.2.1 對校企合作企業(yè)的優(yōu)惠與獎勵政策
(1)對校企合作成效顯著的企業(yè)予以獎勵。(2)支付給學生實習的報酬可以在計算繳納企業(yè)所得稅時按規(guī)定扣除。(3)捐資助學費用的處理。如《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)規(guī)定：“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號)規(guī)定：“企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。”(4)對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學研結合，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費可以稅前扣除。
2.2.2 對校企合作學校的優(yōu)惠與獎勵政策
(1)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》要求“建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度”，“對積極運用市場機制開展校企合作、實施產(chǎn)學結合，并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校，中央財政在實訓基地建設等方面給予支持和獎勵”。(2)校辦企業(yè)和服務于企業(yè)收入的稅收優(yōu)惠。另外，在高職院校資金投入機制方面，國家也制定了相關政策。
3 校企合作政策存在的問題
從總體上看，政府對校企合作的扶持政策還遠遠不夠，各種政策還很不完善，扶持力度也有限。政策對校企合作的驅動不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策之間缺少整體聯(lián)系；二是政策需要具有可行性和嚴格性；三是政策的生存周期受政府變動影響，導致政策的執(zhí)行時間與生存周期不一致。
4 對校企合作政策的建議
4.1 將扶持政策深入化。
4.2 將扶持政策具體化。
4.3 將扶持政策系統(tǒng)化。
4.4 將扶持政策經(jīng)濟化。
4.5 將扶持政策法制化。
5 小結
綜上所述，政策是從宏觀層面促進校企合作的驅動因素之一，因此，政策的著眼點在于形成一種調和教育與經(jīng)濟、學校與企業(yè)的規(guī)范體制。這需要政策有層次性、穩(wěn)定性和可行性。政策的研究與制定，還需要把職業(yè)教育發(fā)展需求與企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實結合起來，把校企合作與地方經(jīng)濟特色結合起來，把政府的支持與調動校企的積極性結合起來；政策必須具有一定的監(jiān)督組織和監(jiān)督制度，具有嚴格的查處與處罰力度。
參 考 文 獻
[1]徐國慶.職業(yè)教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：182.
[2]劉勇.加強校企合作促進高技能人才培養(yǎng)[J].職業(yè)技術，2009，105(5)：8.