探討高等教育評價中存在的問題與對策研究
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常瀟璐 王艷1由 分享
論文關(guān)鍵詞: 高等教育評價 問題 對策
論文摘 要: 教育評價的目標(biāo)是從宏觀層面監(jiān)控教育的價值,保證教育質(zhì)量的提高。我們現(xiàn)存的教育評價體系存在評價主體單一等諸多問題。因此深入研究高等教育評價就顯得尤為重要而迫切,在此基礎(chǔ)上才能提出進(jìn)一步的有效的應(yīng)對之策,保證我國道等教育的健康發(fā)展。
一、高等教育評價的目標(biāo)
評價與目標(biāo)是相適應(yīng)的,要建立一個客觀公正的評價體系,必須先充分了解評價對象的特點與性質(zhì),只有在對評價對象自身的目標(biāo)有深切把握的基礎(chǔ)上,才能建立有的方式的評價體系。因此要分析高等教育的評價機(jī)制,首先應(yīng)該討論的是高等教育的目標(biāo)究竟是什么。
高等教育的功能主要有三個:教學(xué)、科研與服務(wù)社會,這是高等教育發(fā)展到今天,被人們所普遍接受的三個最主要的職能。高等教育的目標(biāo)也正是從這三個職能上延伸而來,具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會的目標(biāo)。這三個目標(biāo)是高等教育存在的價值與意義,因此高等教育中的一切活動都應(yīng)以這三個目標(biāo)為核心,由此衍生發(fā)展。
教育評價是“對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動,是對教育活動現(xiàn)實的(已經(jīng)取得的)或潛在的(還未取得,但有可能取得的)價值做出判斷,以期達(dá)到教育價值增值的過程”。
高等教育評價必須牢牢把握高等教育的目標(biāo),圍繞這個目標(biāo)建立適合的評價機(jī)制、評價標(biāo)準(zhǔn),教育評價建議的意義也正是促進(jìn)高等教育目標(biāo)的順利實施,用技術(shù)的手段客觀、動態(tài)的評價高等教育的成果。高等教育的目標(biāo)應(yīng)該成為評價教育評價的航向標(biāo),具有標(biāo)桿作用,而不是顛倒因果,讓高校的發(fā)展一味去適應(yīng)具有工具主義色彩的評價體系。這是研究評價體系所首先應(yīng)該確立的原則。
二、教育質(zhì)量評價體系存在的主要問題
(一)評價主體的單一。
單一的政府評價使我國教育質(zhì)量評價體系行政管理色彩濃重。從實踐中可以看出,我國教育質(zhì)量的評價活動,絕大多數(shù)是在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,且服務(wù)于政府發(fā)展高等教育的目標(biāo)。政府評價雖然有利于顧全大局,集中宏觀管理全國高等教育發(fā)展的布局和規(guī)劃,并且由于其評價結(jié)果所具有的權(quán)威性能夠引起培養(yǎng)部門對評價活動的重視,但是,它有許多無法克服的弊端,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先,無法滿足社會多元利益主體的需要,社會參與程度低。單一的政府評價主要是反映政府的需要和利益,盡管政府需求也代表了社會需求和社會的根本利益,然而,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會利益主體日益多元化,政府不再是社會利益的唯一代表。
其次,被評單位缺乏積極性和主動性,總處于被動應(yīng)付局面。現(xiàn)階段我國研究生教育質(zhì)量評價更多表現(xiàn)為政府的一種行政管理手段,對被評者具有強(qiáng)制性,因此,被評價單位積極參與的意識較差,總處于被動應(yīng)付政府檢查、評價的狀態(tài)。
再次,缺乏監(jiān)督和制約,評價壟斷性和隨意性較強(qiáng)。政府是唯一的評價主體,它決定了評價的目的、內(nèi)容,評價指標(biāo)體系的制定,評價方法和程序的選擇,以及評價結(jié)果的處理,盡管也依靠專家的力量,但從總體來說,政府依然是評價活動的唯一決定者,社會力量尚未發(fā)展到與之相抗衡,這使得評價的隨意性和壟斷性較強(qiáng),缺乏民主與科學(xué)性,此外也削弱了被評單位的積極性。
最后,忽視了教育自身的價值與規(guī)律。以政府為唯一主體的評價體系,更多地關(guān)注教育服務(wù)社會的目標(biāo),而容易忽略人才培養(yǎng)及教學(xué)科研這兩個目標(biāo),這就使得評價標(biāo)準(zhǔn)單一化,不利于高等教育自身的健康發(fā)展。
(二)高校缺乏完善的自我評價體系。
自我評價體系是一種內(nèi)部評價,它可以由教師、教師團(tuán)體或?qū)W校其他的專業(yè)人員、校長或?qū)W校其他管理者、學(xué)校委托的專業(yè)評價人員執(zhí)行。內(nèi)部評價可以為學(xué)校不同行政層面的決策提供服務(wù)。實施內(nèi)部評價也是學(xué)校授權(quán)和權(quán)威由中心向邊緣、從中央政府向地方社區(qū)轉(zhuǎn)移的另一種表現(xiàn)形式。
高等學(xué)校對自我評價的重要作用認(rèn)識不夠,沒有把自我評價作為改善管理、提高質(zhì)量、建立高校教育質(zhì)量自我保障的核心手段。因此,高校開展的自我評價是隨意性的,缺乏相關(guān)的自我評價制度的建設(shè)。
(三)社會評價體系尚未建立起來。
隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的發(fā)展,以及高等教育在社會生活中的作用日益突出,社會各利益主體逐漸成為高等教育的主要利益關(guān)系人。然而,我國目前的研究生教育質(zhì)量評價體系是單一的政府行政型體系,社會評價體系尚未真正建立起來。
首先,缺乏建立社會評價體系有關(guān)的政策和法律依據(jù),社會評價的法律地位得不到保障,其評價行為的合法性也未受到約束。
其次,缺乏完善的、真正意義上的社會評價中介機(jī)構(gòu)。形成相對獨立的社會評價中介機(jī)構(gòu)是建立完善的高等教育質(zhì)量社會評價體系不可缺少的重要前提。而在我國當(dāng)前的高等教育評價中介機(jī)構(gòu)中,并沒有完全意義上的社會評估中介機(jī)構(gòu),其開展的評價依然是政府主導(dǎo)型評價,具有官方評價的性質(zhì)使得評價體系不夠平衡,缺乏公正獨立的不受任何利益主體驅(qū)動的、以高等教育發(fā)展為己任的第三方評價機(jī)構(gòu)。
論文摘 要: 教育評價的目標(biāo)是從宏觀層面監(jiān)控教育的價值,保證教育質(zhì)量的提高。我們現(xiàn)存的教育評價體系存在評價主體單一等諸多問題。因此深入研究高等教育評價就顯得尤為重要而迫切,在此基礎(chǔ)上才能提出進(jìn)一步的有效的應(yīng)對之策,保證我國道等教育的健康發(fā)展。
一、高等教育評價的目標(biāo)
評價與目標(biāo)是相適應(yīng)的,要建立一個客觀公正的評價體系,必須先充分了解評價對象的特點與性質(zhì),只有在對評價對象自身的目標(biāo)有深切把握的基礎(chǔ)上,才能建立有的方式的評價體系。因此要分析高等教育的評價機(jī)制,首先應(yīng)該討論的是高等教育的目標(biāo)究竟是什么。
高等教育的功能主要有三個:教學(xué)、科研與服務(wù)社會,這是高等教育發(fā)展到今天,被人們所普遍接受的三個最主要的職能。高等教育的目標(biāo)也正是從這三個職能上延伸而來,具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會的目標(biāo)。這三個目標(biāo)是高等教育存在的價值與意義,因此高等教育中的一切活動都應(yīng)以這三個目標(biāo)為核心,由此衍生發(fā)展。
教育評價是“對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動,是對教育活動現(xiàn)實的(已經(jīng)取得的)或潛在的(還未取得,但有可能取得的)價值做出判斷,以期達(dá)到教育價值增值的過程”。
高等教育評價必須牢牢把握高等教育的目標(biāo),圍繞這個目標(biāo)建立適合的評價機(jī)制、評價標(biāo)準(zhǔn),教育評價建議的意義也正是促進(jìn)高等教育目標(biāo)的順利實施,用技術(shù)的手段客觀、動態(tài)的評價高等教育的成果。高等教育的目標(biāo)應(yīng)該成為評價教育評價的航向標(biāo),具有標(biāo)桿作用,而不是顛倒因果,讓高校的發(fā)展一味去適應(yīng)具有工具主義色彩的評價體系。這是研究評價體系所首先應(yīng)該確立的原則。
二、教育質(zhì)量評價體系存在的主要問題
(一)評價主體的單一。
單一的政府評價使我國教育質(zhì)量評價體系行政管理色彩濃重。從實踐中可以看出,我國教育質(zhì)量的評價活動,絕大多數(shù)是在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,且服務(wù)于政府發(fā)展高等教育的目標(biāo)。政府評價雖然有利于顧全大局,集中宏觀管理全國高等教育發(fā)展的布局和規(guī)劃,并且由于其評價結(jié)果所具有的權(quán)威性能夠引起培養(yǎng)部門對評價活動的重視,但是,它有許多無法克服的弊端,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先,無法滿足社會多元利益主體的需要,社會參與程度低。單一的政府評價主要是反映政府的需要和利益,盡管政府需求也代表了社會需求和社會的根本利益,然而,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會利益主體日益多元化,政府不再是社會利益的唯一代表。
其次,被評單位缺乏積極性和主動性,總處于被動應(yīng)付局面。現(xiàn)階段我國研究生教育質(zhì)量評價更多表現(xiàn)為政府的一種行政管理手段,對被評者具有強(qiáng)制性,因此,被評價單位積極參與的意識較差,總處于被動應(yīng)付政府檢查、評價的狀態(tài)。
再次,缺乏監(jiān)督和制約,評價壟斷性和隨意性較強(qiáng)。政府是唯一的評價主體,它決定了評價的目的、內(nèi)容,評價指標(biāo)體系的制定,評價方法和程序的選擇,以及評價結(jié)果的處理,盡管也依靠專家的力量,但從總體來說,政府依然是評價活動的唯一決定者,社會力量尚未發(fā)展到與之相抗衡,這使得評價的隨意性和壟斷性較強(qiáng),缺乏民主與科學(xué)性,此外也削弱了被評單位的積極性。
最后,忽視了教育自身的價值與規(guī)律。以政府為唯一主體的評價體系,更多地關(guān)注教育服務(wù)社會的目標(biāo),而容易忽略人才培養(yǎng)及教學(xué)科研這兩個目標(biāo),這就使得評價標(biāo)準(zhǔn)單一化,不利于高等教育自身的健康發(fā)展。
(二)高校缺乏完善的自我評價體系。
自我評價體系是一種內(nèi)部評價,它可以由教師、教師團(tuán)體或?qū)W校其他的專業(yè)人員、校長或?qū)W校其他管理者、學(xué)校委托的專業(yè)評價人員執(zhí)行。內(nèi)部評價可以為學(xué)校不同行政層面的決策提供服務(wù)。實施內(nèi)部評價也是學(xué)校授權(quán)和權(quán)威由中心向邊緣、從中央政府向地方社區(qū)轉(zhuǎn)移的另一種表現(xiàn)形式。
高等學(xué)校對自我評價的重要作用認(rèn)識不夠,沒有把自我評價作為改善管理、提高質(zhì)量、建立高校教育質(zhì)量自我保障的核心手段。因此,高校開展的自我評價是隨意性的,缺乏相關(guān)的自我評價制度的建設(shè)。
(三)社會評價體系尚未建立起來。
隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的發(fā)展,以及高等教育在社會生活中的作用日益突出,社會各利益主體逐漸成為高等教育的主要利益關(guān)系人。然而,我國目前的研究生教育質(zhì)量評價體系是單一的政府行政型體系,社會評價體系尚未真正建立起來。
首先,缺乏建立社會評價體系有關(guān)的政策和法律依據(jù),社會評價的法律地位得不到保障,其評價行為的合法性也未受到約束。
其次,缺乏完善的、真正意義上的社會評價中介機(jī)構(gòu)。形成相對獨立的社會評價中介機(jī)構(gòu)是建立完善的高等教育質(zhì)量社會評價體系不可缺少的重要前提。而在我國當(dāng)前的高等教育評價中介機(jī)構(gòu)中,并沒有完全意義上的社會評估中介機(jī)構(gòu),其開展的評價依然是政府主導(dǎo)型評價,具有官方評價的性質(zhì)使得評價體系不夠平衡,缺乏公正獨立的不受任何利益主體驅(qū)動的、以高等教育發(fā)展為己任的第三方評價機(jī)構(gòu)。