試論節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究
論文摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長,已成為政府和社會公眾日益關(guān)注的課題。本文浙江省紹興市為例,對其排污權(quán)交易制度體做了深入的分析和闡述,著重介紹了如何將排污權(quán)交易制度引入到市場運(yùn)行機(jī)制中,在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下,依靠行政和市場雙重動作手段,來解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,以此促進(jìn)排污權(quán)交易制度發(fā)展,對于我國從制度上構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制具有重要的指導(dǎo)作用。
論文關(guān)鍵詞 節(jié)能減排 排污權(quán)交易 研究
排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場措施,在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi),通過市場手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運(yùn)作機(jī)制下,將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當(dāng)中去,以此來對污染物排放進(jìn)行控制,從而達(dá)到污染物排放量,達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
一、排污權(quán)交易制度概述
(一)排污權(quán)交易制度的起源
世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國。上個世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化,面對工業(yè)二氧化硫污染問題,西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題,上個世紀(jì)六十年代末期,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問題,出臺《清潔空氣法》,《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時的同時也提出排污權(quán)交易的設(shè)想,并引用了“排放減少信用”概念,這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出,也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開始,美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括:補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計劃。1986年,美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍,允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換,這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后,德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權(quán)交易制度。
(二)排污權(quán)交易制度的主要特點
排污交易制度作為一項改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中,改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù),還可以通過調(diào)整污染物排放的總量控制計劃來實現(xiàn)對排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的,這樣,即能夠降低管理成本,又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個方面的特征:
一是污染治理成本小。通常情況下,排污、控污使用成本較低的企業(yè)會覺得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會認(rèn)為購買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本,達(dá)到效果更加突出。所以,就會出現(xiàn),排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動通過市場將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下,開展排污交易制度,可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運(yùn)作對自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置,這樣,既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的,還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來的污染源增加,環(huán)境惡化,是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下,通過排污交易制度的市場化運(yùn)行,當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時,污染企業(yè)會主動通過政府部門或者市場手段向已進(jìn)入市場運(yùn)作的排污企業(yè)購買允許排放量,這樣,環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善,總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變,新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。
二、我國排污權(quán)交易制度的實施現(xiàn)狀
本文以國家節(jié)能排污試驗點浙江省紹興市為例,通過對紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市,位于浙江北部、長三角南部,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元,中國企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點,這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如:2009年,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前,環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限,節(jié)能減排,治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月,國家環(huán)保總局和浙江省環(huán)保局決定,在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點,同年8月,紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲備交易中心,并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過三個多月的試運(yùn)行后,同年11月,在國家環(huán)保總局的支持下,紹興市排污權(quán)儲備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》主要內(nèi)容。引辦法對紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定:從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權(quán)儲備交易中心”,并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行?。在具體的排污交易工作開展過程中,全市所有的排污交易行為都以“排污權(quán)儲備交易中心”為基礎(chǔ)平臺,未經(jīng)過中心認(rèn)可的交易行為被視為無效。此外,紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲備交易活動的行政監(jiān)督管理部門,具有宏觀調(diào)控作用,排污權(quán)儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項目建設(shè)中。
二是明確排污權(quán)交易對象。在試點過程中,全市排污企業(yè)只有經(jīng)過工程治理項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo),經(jīng)市環(huán)保部門專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后,才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲備交易市場同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過程中,所有交易活動必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無償獲取排污權(quán)的企業(yè),當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后,其排污權(quán)由市排污權(quán)儲備交易中心收回。