發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文參考
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發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文參考篇1
淺析國民經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新思路
當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)的工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程之中,由過去的粗放型生產(chǎn)方式逐步向集約化發(fā)展,從而使得數(shù)量以及質(zhì)量進(jìn)一步得到提升,并且使得中國整體的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,通過經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步民主、自由以及先進(jìn)化。由此可見,新時(shí)期的發(fā)展任務(wù)就是將國民經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步完善和創(chuàng)新,從而為整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)工業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中不能使過剩的需求得到滿足,粗放的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國的當(dāng)前發(fā)展了,因此,制度也應(yīng)隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)行相應(yīng)的改變,從而達(dá)到創(chuàng)新,來與當(dāng)前的發(fā)展相適應(yīng)。國民經(jīng)濟(jì)制度是我國當(dāng)前亟待解決的問題之一,由于我國有著悠久的發(fā)展歷史,并且沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方法至今,該管理在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著很大的慣性,因此創(chuàng)新的過程會(huì)存在著相應(yīng)的阻礙,并且耗時(shí)較長。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理仍存在弊端,需要進(jìn)一步堅(jiān)定信心并且結(jié)合相應(yīng)的問題進(jìn)行完善。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(一)職能理念創(chuàng)新。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)管理制度的主要目的是為人民創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富并且使得社會(huì)總供給的財(cái)富與人民所需要的財(cái)富相平衡,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展;并且使得生活以及生產(chǎn)資料進(jìn)一步得到平衡以及完善。而當(dāng)今社會(huì)僅僅是發(fā)展過程中起著重要作用的方面之一,由于生產(chǎn)力的發(fā)展以及信息的進(jìn)一步完善,人們的要求上升到精神層面,因此,在發(fā)展過程中更應(yīng)將原有的發(fā)展模式進(jìn)行拋棄,從而不斷在創(chuàng)新過程中融入新的對(duì)于精神層面的重視,使得人們的精神需求得到滿足。
(二)國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。
當(dāng)前的發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)、政治以及文化三者很好地進(jìn)行融合,因此,國民經(jīng)濟(jì)管理不僅與經(jīng)濟(jì)相掛鉤,還具備著相應(yīng)政治上的特征。國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部有嚴(yán)明的政治等級(jí)制度劃分,該做法使得行政主體與經(jīng)濟(jì)主體相掛鉤,兩者相互吸收融合,從而達(dá)到共同進(jìn)步共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)主體間受著政治主體等級(jí)的限制,政治主體間又存在著微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)的微妙關(guān)系。新的國民經(jīng)濟(jì)管理體制主要依靠契約管理,而沒有太多關(guān)于行政上的束縛,管理依法進(jìn)行實(shí)施,由此可見法律在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理過程中起著十分重要的作用,是當(dāng)前發(fā)展過程中的宏觀主體。
而由于與等級(jí)制度掛鉤后又進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新,因此,宏觀管理的主體之間也不是單純的上下級(jí)關(guān)系了,而是同樣作為微觀主體,融合了經(jīng)濟(jì)層面的關(guān)聯(lián)后,相互借鑒,并且在重要事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行相應(yīng)商議以及談判的關(guān)系,在此過程中將意見進(jìn)行統(tǒng)一,從而找到適合當(dāng)前發(fā)展的最佳方案,并且在此過程中時(shí)刻利用法律將行為進(jìn)行規(guī)范。由此可見,宏觀主體以及微觀主體的權(quán)威來自于對(duì)于相應(yīng)法律的遵守,而不是經(jīng)濟(jì)以及政治上的差別,法律權(quán)威對(duì)于微、宏觀主體來講是最應(yīng)優(yōu)先遵守的,法律權(quán)威是行政權(quán)威行使的前提,因此,依法調(diào)控是極為重要的。而依法調(diào)控顧名思義就是依據(jù)法律條文的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的合理調(diào)控,并且在調(diào)控的過程中時(shí)刻與法律相掛鉤,即便是在十分緊急的情況下也必須在法律允許或者法律授權(quán)的情況下在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。只有依據(jù)了法律進(jìn)行調(diào)控,政治權(quán)威以及經(jīng)濟(jì)權(quán)威才能夠在經(jīng)濟(jì)管理的過程中得以實(shí)現(xiàn)。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)與我們生活密切相關(guān)的無外乎是物資資本和貨幣資本的投入以及產(chǎn)出,由此可見對(duì)于貨幣資金的流通、自然資源的合理利用和及時(shí)管理、物資的管理以及貨幣資金的存取都是相互調(diào)和,從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)方面。綜上所述的國民經(jīng)濟(jì)僅以資金和相應(yīng)的物資共同流動(dòng)作為主線。傳統(tǒng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)容十分簡單并且相應(yīng)的管理屬于粗放型,人們對(duì)于物資存在過多的著需求,而沒有過多精神上的需求,而如今時(shí)代不斷的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)有所進(jìn)步,人們的觀念也有所改變,因此對(duì)于精神上的需求開始注重,使得物資的需求趨于正常。
三、從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(一)政府組織變革。
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展,我國的政治以及企業(yè)開始分離,并且政治與經(jīng)濟(jì)也隨之分離。改革后我國的政府組織與經(jīng)濟(jì)組織相獨(dú)立,政府不對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的直接控制,而是使得國有企業(yè)與民營企業(yè)共同在同一環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng),該做法不僅提供了更多就業(yè)的機(jī)會(huì),進(jìn)一步促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,也使得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新路上的阻礙得以消滅,為經(jīng)濟(jì)方面今后的管理進(jìn)一步提供便利。并且相應(yīng)政府組織的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)勇于對(duì)壟斷進(jìn)行打破,在政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制過多時(shí),及時(shí)對(duì)此情況進(jìn)行制止,從而保證經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。政府在其間起到的作用僅為宏觀調(diào)控,切不可過多參與,從而擾亂了原有的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。政府還應(yīng)對(duì)相應(yīng)的民眾組織進(jìn)行扶持,使得國有和民間經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展,使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,并且促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而使得民眾的生活水平有所提升。
(二)國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長。
國民經(jīng)濟(jì)管理的重要部分即為國民經(jīng)濟(jì)管理組織中相應(yīng)的社會(huì)組織。建立國民經(jīng)濟(jì)管理組織的社會(huì)組織的重要意義是通過第三部門來對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行進(jìn)一步的完善,在此過程中對(duì)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān);使得政府的負(fù)擔(dān)較之前相比有所減小;讓更多民眾參與到相應(yīng)的管理中,使得管理過程進(jìn)一步民主化、透明化以及完善化;并且使得當(dāng)前社會(huì)在遵守法律規(guī)定的前提下進(jìn)一步得到相應(yīng)的完善,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的最終目的。
(三)權(quán)力平衡和分隔的組織結(jié)構(gòu)。
政府在參與經(jīng)濟(jì)管理的過程中應(yīng)對(duì)其自身的行政身份進(jìn)行合理的運(yùn)用,在政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的時(shí)候,其職能也進(jìn)行了相應(yīng)的改變,與之前相比擁有了更多的責(zé)任。因此,隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,創(chuàng)新后的國家管理體制中,權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步劃分清楚,該做法不僅會(huì)使得相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象得以減少,還會(huì)使得在今后的管理過程中對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)管理的總體效率。
四、結(jié)語
綜合以上所述,國民經(jīng)濟(jì)管理涉及到經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等方面,內(nèi)容十分廣泛,改革難度較大,而隨著當(dāng)前時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新有十分的必要,因此,本文結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析,以法律作為主體,將政治和經(jīng)濟(jì)相分離,從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文參考篇2
淺探農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革
2015年5月,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》,在全國選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。后來,2015年11月中央兩辦在頒發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中,就完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度問題進(jìn)一步指出:“開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將現(xiàn)行的‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為‘農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼’,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接,調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,合理確定支持力度,不人為‘壘大戶’”。新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度將于2016年在全國推開。如何落實(shí)這項(xiàng)改革,本人聯(lián)系近年來涉農(nóng)補(bǔ)貼工作實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題,進(jìn)行了理性分析,現(xiàn)提出一些建議,共決策者參考:
一、現(xiàn)行涉農(nóng)直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問題
對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院的惠民工程,是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施。自**年起,國家實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策,緊接著國家全面取消了延續(xù)2000多年的農(nóng)業(yè)稅,改變了過去國家對(duì)農(nóng)民 “取”多 “予”少或只“取”不“予”的分配關(guān)系,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)了糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。最初,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼只有糧食直補(bǔ)資金,其來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,通過改革把原來補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的錢拿出來直接補(bǔ)到農(nóng)民手里,變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。**年,隨著煤電和農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)民的種糧成本隨之增加,中央又開始實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,以緩解農(nóng)民種糧成本的上升壓力。十年多來,糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最初的20元/畝、30元/畝,增加到如今的20元/畝、103.4元/畝。2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行,每畝82.8元。2015年興化市糧食直補(bǔ)面積和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積分別為112萬畝和125萬畝,補(bǔ)貼總額達(dá)到2244萬元和10369萬元。此外,國家還實(shí)施良種補(bǔ)貼政策,水稻、棉花每畝15元,小麥、油菜、玉米每畝10元,2015年度全市補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到3103萬元。現(xiàn)行涉農(nóng)直補(bǔ)政策實(shí)施過程中存在的問題歸結(jié)起來為“四多四難”。
(一)補(bǔ)貼項(xiàng)目種類多,工作效能提升難。
現(xiàn)階段已實(shí)施的種糧補(bǔ)貼種類主要有糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼(分水稻、小麥、棉花、玉米、油菜),而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同。面對(duì)這么多的補(bǔ)貼項(xiàng)目,很多農(nóng)戶根本弄不懂補(bǔ)的是什么錢,更搞不清哪一項(xiàng)補(bǔ)多少錢,其政策效能當(dāng)然難以發(fā)揮。種糧補(bǔ)貼發(fā)放工作政策要求很高,程序嚴(yán)格,面積核實(shí)是其核心環(huán)節(jié),但工作量很大,不便操作。一是從政策目標(biāo)層面講,由于每種補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不一樣,計(jì)算補(bǔ)貼所依據(jù)(面積)的確認(rèn)要求不盡相同,導(dǎo)致計(jì)算補(bǔ)貼面積在數(shù)量上的不一致,但從直觀上講,都是種糧補(bǔ)貼,致使農(nóng)民不能理解。二是從部門職責(zé)分工層面講,我省實(shí)際操作時(shí),面積核實(shí)交由不同部門負(fù)責(zé),糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由農(nóng)工辦負(fù)責(zé),良種補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),重復(fù)核實(shí)面積,而且數(shù)據(jù)信息質(zhì)量并不能保證。三是從基層操作層面講,大量補(bǔ)貼信息采集工作都需要由村會(huì)計(jì)來做,但由于村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平一般較低,許多會(huì)計(jì)不會(huì)電腦,農(nóng)戶面積變動(dòng)表格上報(bào)需要錄入打印,一年至少有3次發(fā)放過程,只要發(fā)放一項(xiàng)補(bǔ)貼,填報(bào)、審核、公示、上報(bào)等流程就要走一遍,大量重復(fù)繁瑣的工作,對(duì)基層村來說確實(shí)負(fù)擔(dān)太重。
(二)面積核實(shí)矛盾多,實(shí)施環(huán)節(jié)操作難。
導(dǎo)致種植面積與補(bǔ)貼面積差異的,有以下幾個(gè)方面因素:一是種糧補(bǔ)貼政策因素。我省的種糧補(bǔ)貼面積是以農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和糧食實(shí)際種植面積相結(jié)合確定。由于糧食的實(shí)際種植面積難以有效準(zhǔn)確核實(shí)等原因,在實(shí)際操作中還是以2001年稅改確定的計(jì)稅面積為依據(jù),只進(jìn)行了適度微調(diào)。實(shí)際種植面積與原來的計(jì)稅面積本來就有很大的差距。二是土地承包制度因素。當(dāng)初實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很落后,耕地存在著較大的級(jí)差,當(dāng)時(shí)土地還要承擔(dān)稅費(fèi)和鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),為了體現(xiàn)級(jí)差田塊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)公平,農(nóng)民發(fā)明了以耕地級(jí)差等次優(yōu)劣打折確定承包面積的辦法,鄉(xiāng)村按打折后的耕地承包面積分擔(dān)稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,以及農(nóng)村耕地負(fù)擔(dān)取消后,打折扣除面積不享受補(bǔ)貼成了新的經(jīng)濟(jì)不公。三是鎮(zhèn)村基層操作因素。多年來,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多種原因,實(shí)際種植面積與計(jì)稅面積已經(jīng)發(fā)生了重大變化,而糧食直補(bǔ)資金發(fā)放政策仍然要求以計(jì)稅面積為依據(jù)。減少的面積還在享受糧食補(bǔ)貼,新增的面積卻得不到補(bǔ)貼。
(三)目標(biāo)措施錯(cuò)位多,補(bǔ)貼對(duì)象厘清難。
政策目標(biāo)和政策措施不相匹配,導(dǎo)致補(bǔ)貼對(duì)象是誰難定的困惑。其一,現(xiàn)行國家種糧補(bǔ)貼政策的目的是:鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食,擴(kuò)大糧食種植面積,提高復(fù)種指數(shù),增加糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,享受補(bǔ)貼的對(duì)象理所當(dāng)然是種糧農(nóng)民。目前,農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常普遍,而且絕大多數(shù)都是農(nóng)戶之間的私下行為,情況極為復(fù)雜,變化也相當(dāng)頻繁,要想核準(zhǔn)難度極大。把種糧補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)戶缺乏可操作性。一味強(qiáng)調(diào)把補(bǔ)貼發(fā)給種糧農(nóng)民,必然陷入“應(yīng)享受對(duì)象”困局而難以落實(shí),影響農(nóng)村穩(wěn)定。從便于實(shí)際操作,種糧補(bǔ)貼政策明確要求:種糧補(bǔ)貼是以土地承包者為發(fā)放對(duì)象,或者按土地流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)協(xié)議處理。盡管把種糧補(bǔ)貼發(fā)放給土地承包權(quán)人,與出臺(tái)政策的初衷不相吻合,但是絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)此還是認(rèn)可的,有利于農(nóng)村穩(wěn)定。這種結(jié)果對(duì)照政策目標(biāo)有偏差,有違政策初衷。其二,在少數(shù)人地矛盾突出的村,為了照顧大部分農(nóng)民的情緒,沒有按照村民實(shí)際種糧的畝數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼資金,而是按人口平均攤派發(fā)放國家糧食補(bǔ)貼資金,不種糧同樣得到糧食補(bǔ)貼。
(四)權(quán)利義務(wù)失衡多,禁止抵扣收繳難。
種糧補(bǔ)貼是國家直接給種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,而規(guī)費(fèi)是依照相關(guān)政策規(guī)定向農(nóng)戶收取的費(fèi)用,這兩者的對(duì)象都是農(nóng)民。一方面國家種糧補(bǔ)貼要求直接給農(nóng)民,絕不允許代扣任何規(guī)費(fèi),另一方面省規(guī)定收繳的農(nóng)業(yè)水費(fèi),村級(jí)“一事一議”籌資籌勞;還有像里下河這樣的水網(wǎng)地區(qū)洪澇頻繁,由于鎮(zhèn)村財(cái)力匱乏,鎮(zhèn)政府為了組織抗洪排澇,向農(nóng)民統(tǒng)一收取防汛排澇費(fèi)用也是取之于民用之于民之舉。對(duì)于村干部來說,一個(gè)是給,一個(gè)是取,都是政策的具體執(zhí)行者;對(duì)于種糧農(nóng)民來說,補(bǔ)貼和上繳為同一主體,一邊是權(quán)利人,一邊是義務(wù)人。收繳無法從直補(bǔ)資金中直接抵扣,給與取必須做二次工作,且取的難度很大,特別是“刁難戶”只要權(quán)利不盡義務(wù),引起其他干部跟風(fēng),基層干部工作難做,苦水多多。因此,有的村在落實(shí)種糧補(bǔ)貼時(shí),采取“變通”的辦法收取上繳,如通過扣取欠繳農(nóng)戶一定面積落實(shí)到其他好收取的農(nóng)戶名下,從中代扣代收上交款,但實(shí)際上也是一種違規(guī)行為。
二、對(duì)于落實(shí)好新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的部署和要求,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,并將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。本人聯(lián)系農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)踐情況,認(rèn)為完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)要”,即 “政策目標(biāo)簡明,補(bǔ)貼項(xiàng)目簡并,鄉(xiāng)村工作減負(fù),基層矛盾減少,配套措施要到位”,才能取得較好的實(shí)施效果。
(一)政策目標(biāo)要簡明。
筆者認(rèn)為,“政策目標(biāo)簡明”就是合理調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo),今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo),無需以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植品種和農(nóng)民生產(chǎn)收益為補(bǔ)貼對(duì)象。中央新的補(bǔ)貼政策已把“政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營”,以解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)與措施錯(cuò)位的問題。補(bǔ)貼受益人為確保耕地用于主要農(nóng)作物種植的農(nóng)村土地承包權(quán)人。
(二)補(bǔ)貼項(xiàng)目要簡并。
現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼種類多,與耕地面積相關(guān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼等,種類多,發(fā)放補(bǔ)貼的時(shí)間不一,要求不同,可發(fā)放的對(duì)象基本相同,不僅農(nóng)民難于理解,而且補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息采集核實(shí)重復(fù)操作,工作量大,發(fā)放成本高。為此,中央在調(diào)整補(bǔ)貼政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上,整合了補(bǔ)貼種類,簡化為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。中央決定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,“調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部兩部明確要求:各地要從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。
(三)鄉(xiāng)村工作要減負(fù)。
一是建立以實(shí)際種植面積為依據(jù)的補(bǔ)貼機(jī)制。地力保護(hù)補(bǔ)貼面積以實(shí)際種植面積為準(zhǔn),徹底消除補(bǔ)貼面積上的“兩張皮”,以縣為單位統(tǒng)一制定補(bǔ)貼面積核實(shí)辦法,明確核實(shí)面積的主體及責(zé)任,將核實(shí)面積和發(fā)放資金的責(zé)任分離。實(shí)行面積一次性核實(shí)統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼一次性計(jì)算、資金一次性打卡,可大大減輕基層干部的工作量,也便于政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督。二是建立以農(nóng)村土地承包確權(quán)面積為補(bǔ)貼依據(jù)的信息采集機(jī)制。**年中央1號(hào)文件明確,國家將對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行發(fā)證。2015年11月中央印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》進(jìn)一步提出:“明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力,擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍,總體上要確地到戶”。筆者以為,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果建立農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù),包括耕地地力保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼依據(jù),可從此系統(tǒng)中提取,再扣除漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及拋荒地等面積,最終確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積。今后補(bǔ)貼面積的增減依據(jù)主要是憑國土部門的批準(zhǔn)和農(nóng)經(jīng)部門的驗(yàn)收文件等。三是建立補(bǔ)貼面積動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作完成以前,要準(zhǔn)確核實(shí)農(nóng)作物種植實(shí)際面積,實(shí)際補(bǔ)貼面積不再受稅改面積的限制,無論是稅改內(nèi)面積還是稅改以外面積,只要符合水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物栽培要求的耕地都要計(jì)入補(bǔ)助面積,杜絕一切形式的“兩張皮”。既要做加法,又要做減法。加法,即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計(jì)入補(bǔ)貼范圍,給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。減法,即扣減農(nóng)民建房占用、工業(yè)園區(qū)征用、國家重點(diǎn)工程征用和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)占用等已經(jīng)不再種植糧食的耕地,再核減漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地以及拋荒地面積,這些不再給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。
(四)矛盾誘因要減少。
一是補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整帶來的誘因減少。由于新的補(bǔ)貼政策不對(duì)特定糧食品種進(jìn)行補(bǔ)貼,享受補(bǔ)貼的面積不受夏秋兩季農(nóng)作物栽培周期影響,只以有沒有種植農(nóng)作物為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼信息的穩(wěn)定性較強(qiáng),真實(shí)性便于核查,人為操作因素減少,自然減少矛盾滋生。二是補(bǔ)貼項(xiàng)目合并帶來的誘因減少。補(bǔ)貼項(xiàng)目合并后,參與涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的部門就會(huì)減少,減少了多部門間的工作及補(bǔ)貼信息的扯皮,矛盾自然會(huì)減少。三是機(jī)制制約帶來矛盾誘因減少。今后如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積從農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù),再實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)與農(nóng)村承包土地管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì),強(qiáng)化信息技術(shù)手段對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)真實(shí)性的審核,則可確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,大大壓縮基層在補(bǔ)貼面積上人為操作的空間,從而減少矛盾滋生。
(五)配套措施要跟上。
一是要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,為農(nóng)村基層集體產(chǎn)權(quán)交易(流轉(zhuǎn))提供服務(wù),讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在交易中心內(nèi)完成,推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)現(xiàn)法治、規(guī)范、有序。二是要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理信息化平臺(tái)建設(shè)。建立農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果為依據(jù),進(jìn)行初始錄入,內(nèi)容包括農(nóng)村集體土地所有權(quán),土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體水面養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所用權(quán)等,并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)。鄉(xiāng)村組織要對(duì)耕地的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)控。今后,只要農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和維護(hù),那么涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是有保障的。三是要加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社等加強(qiáng)法人主體建設(shè),進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)行,規(guī)范化運(yùn)作。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼面積的確認(rèn)要做到“一實(shí)二有”:經(jīng)營主體實(shí)體化,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有協(xié)議,信息平臺(tái)有數(shù)據(jù)。一切假合作社、一切口頭協(xié)議的交易行為均不予確認(rèn),防止少數(shù)人用數(shù)據(jù)騙取規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)助。四是建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。如抗旱排澇經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)由政府來買單,抗旱排澇等公共服務(wù)支出不僅僅為了農(nóng)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)同樣也是收益者,何況農(nóng)業(yè)還是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),收益低,負(fù)擔(dān)能力低,以田畝分?jǐn)傆惺Ч?。這些公共服務(wù)政府買單后,當(dāng)然基層就少了一個(gè)向農(nóng)民收繳的理由。
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