中國低碳經(jīng)濟論文范文
中國低碳經(jīng)濟論文范文
低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式,其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā),核心是能源技術、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于中國低碳經(jīng)濟論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
中國低碳經(jīng)濟論文范文篇1
談中國低碳經(jīng)濟之路的思考
摘 要：文章首先提出中國經(jīng)濟現(xiàn)狀，然后提出低碳經(jīng)濟的概念，對中國進行低碳經(jīng)濟的必要性進行闡述，并提出相應分析和對策，低碳經(jīng)濟對于中國經(jīng)濟發(fā)展來說，是機遇也是挑戰(zhàn)。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟;新能源建設;碳交易;碳稅
一、引言
中國進行改革開放已經(jīng)三十余年，GDP年益增長速度逐步增高，經(jīng)濟發(fā)展也隨之進步。中國在工業(yè)化以及城市化的發(fā)展上，一直是高速發(fā)展的狀態(tài)，而且在一定時間內(nèi)依然會繼續(xù)保持增長狀態(tài)。三十余年的高速發(fā)展成績斐然，這些都是大家有目共睹的。但是現(xiàn)在，不論是經(jīng)濟的增長方式，還是工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，都不同程度上存在著對資源、資本、環(huán)境的投入等方面的依賴，尤其是資源方面，往往無法得到充分利用。
從某種程度上來說，中國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展模式并不重視可持續(xù)性發(fā)展。對于能源消費速度的驟增導致了對進口能源：如石油、煤炭、天然氣和礦產(chǎn)資源等的依賴程度驟增。三高企業(yè)――高污染、高耗能、高耗水的企業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)濟生產(chǎn)中依然占有相當大的比例，廢料污水排放量大，單位GDP能耗比值高。嚴重破壞了生態(tài)的完整性和平衡性，尤其是溫室氣體二氧化碳的排放量偏高。
由此看來，中國經(jīng)濟面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)為表現(xiàn)為以下幾點：可持續(xù)發(fā)展能力低下;資源環(huán)境壓力較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理;缺乏自主創(chuàng)新能力。低碳經(jīng)濟恰恰可以在一定程度上彌補這些問題，作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟所倡導的低耗能、低排放理念，與科學發(fā)展觀中所提出的走可持續(xù)發(fā)展道路理念不謀而合，也為中國的經(jīng)濟建設與發(fā)展路線提供了新的依據(jù)。
二、低碳經(jīng)濟的意義
2003年，英國政府在能源白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟的理念(LowCarbonEconomy)：“低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟模式。通過能源高效利用、能源技術和減排技術的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的調(diào)整以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，來實現(xiàn)GDP的綠色增長。清潔能源是低碳經(jīng)濟的核心所在，其重點在于新能源的開發(fā)和應用。”[1]
全球氣溫變暖導致生態(tài)結(jié)構(gòu)改變是不爭的事實，人類生存和發(fā)展也受此影響威脅，低碳經(jīng)濟的提出也是為全人類的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。低碳經(jīng)濟很有可能造成新一次的產(chǎn)業(yè)革命，低碳經(jīng)濟問題將是近階段的熱點問題。
低碳經(jīng)濟的核心主要在于新能源技術的開發(fā)以及舊能源技術的改良，低碳經(jīng)濟是符合人類發(fā)展客觀規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展模式，是符合科學發(fā)展觀的與人類自身生存息息相關的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟已逐步成為是否進入生態(tài)文明階段的檢驗，是未來全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。
三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
中國的煤炭消耗量日益增加，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》數(shù)據(jù)表明，中國的煤炭消耗量占世界總消耗的48.2%，這是相當可怕的一個數(shù)字，幾乎占世界總消耗的一半，這明確標志著中國已經(jīng)成為了能源消耗大國俱樂部的一員。而原油的進口量也在2009年首次突破了50%，達到了51.3%之多，對外部能源供給的依存度相當高，這是一個不爭的事實。
環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不可避免的副作用，其中最大的污染源來自于溫室氣體，現(xiàn)有的高碳產(chǎn)業(yè)則是造成溫室氣體的罪魁禍首之一，將大量的耗能轉(zhuǎn)化成大量的溫室氣體。中國是全球溫室氣體的主要排放國。雖然，根據(jù)數(shù)據(jù)表明，2009年中國人均溫室氣體的排放量為5.0噸，略高于世界平均水平的4.9噸，但是依然遠遠低于美國的人均19.4噸，不過基于龐大人口的總量，使得總排放量達到了一個非常大的數(shù)值。不過中國經(jīng)濟處于一個發(fā)展的階段，隨著生產(chǎn)的進行和人們能耗消費的增加，必然會加大溫室氣體的排放量，現(xiàn)在我們已經(jīng)到了警戒線的邊緣，也許在不久的將來就會超過美國。
如何應對能源以及環(huán)境的危機，也提上了我國政府的議程中來。在“十一五”規(guī)劃中我國政府明確提出并鄭重承諾，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗(單位GDP能耗)降低20%左右。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，“十一五”國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.1%，基本達到了“十一五”規(guī)劃綱要的承諾目標。
為了實現(xiàn)中國宏觀經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟路線環(huán)節(jié)是我們的最優(yōu)路線。高碳經(jīng)濟的發(fā)展模式必然要進行改變。在現(xiàn)在全球一體化的經(jīng)濟體系下，發(fā)展低碳經(jīng)濟是大部分國家達成的共識，是解決生態(tài)問題和金融危機的必要手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟對于全球一體化的社會有著諸多意義，不僅對世界資源消耗來進行宏觀控制，也可以緩解中國能源緊缺的現(xiàn)狀，有利于中國綜合國力的提升，也有利于社會主義簡約能源社會的建設。
西方國家經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷過了高耗能高污染的高碳產(chǎn)業(yè)工業(yè)化階段，已經(jīng)有了豐富的技術和產(chǎn)業(yè)積累。但這些高碳產(chǎn)業(yè)對于中國經(jīng)濟發(fā)展來說還是必經(jīng)路線，低碳經(jīng)濟的提出，給中國的經(jīng)濟發(fā)展找出了條新的道路。這是一條新型的綠色工業(yè)化之路，低耗能，低污染，走可持續(xù)發(fā)展道路。轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)有利于中國在國際貿(mào)易中的競爭能力，也可以避免國際貿(mào)易碳關稅等相應稅收，避免高碳產(chǎn)品所造成的二次貿(mào)易損失，也利于國際貿(mào)易中出口經(jīng)濟的增長發(fā)展。
四、低碳經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟發(fā)展路線的宏觀思考
中國作為發(fā)展中的大國，將處于并長期處于工業(yè)化和城市化的階段。隨著經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易出口不斷增長的同時，受到環(huán)境和資源的制約也就越來越嚴重。低碳經(jīng)濟是隨著人們的認識提高而不斷發(fā)展，越來越?jīng)_擊傳統(tǒng)經(jīng)濟的領域，以至于對傳統(tǒng)經(jīng)濟，如低碳經(jīng)濟和傳統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)濟都產(chǎn)生了很大的沖擊。如果中國要走低碳經(jīng)濟的道路，就必須將其上升至戰(zhàn)略層次的高度。除了向西方發(fā)達國家來借鑒成熟的低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗外，還應當結(jié)合中國自己的國情，確立有中國特色的適合中國經(jīng)濟的低碳經(jīng)濟政策法規(guī)。
如果用可持續(xù)發(fā)展的眼光來審視低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟是完全合乎可持續(xù)發(fā)展的理論的。不過發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然需要相關的政策來加強實施、同時還需要并投入大量的資金以及相應的諸多配套措施，一定要將推廣低碳消費提上日程，加強貫徹落實可持續(xù)的消費理念和消費模式。
目前國內(nèi)的環(huán)境問題，其中有相當大的一部分是因為無序規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的。單位GDP能耗大排污多，嚴重的破壞生態(tài)平衡，溫室氣體二氧化碳排放高。尤其在能源，金屬，輕工制造業(yè)等行業(yè)中，這些行業(yè)過于高速發(fā)展，只圖眼前利益，不顧長久發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)大多數(shù)屬于高資源消耗型，同時，國內(nèi)的這些行業(yè)所代表的企業(yè)很多生產(chǎn)設備老化嚴重，污染超出標準，生產(chǎn)技術落后的，很多排污降排量的處理設備只是作為必備設施購買，并沒有在生產(chǎn)中使用，只在相關部門檢查評定的時候開啟運行;我國的碳排放量低于西方發(fā)達國家的標準，碳排放量類比西方平均標準，就造成了即使是數(shù)據(jù)合格的企業(yè)，其實還是屬于超標排放的狀態(tài)，同時也因為我國在能源利用方面技術經(jīng)驗欠缺，能效轉(zhuǎn)換率高，造成溫室氣體和其他工業(yè)污染的排放都遠遠超出警戒標準之上。
盡管中國GDP的增長速度在逐步加快。但這種增長付出了自然環(huán)境的破壞和不可再生資源的消耗。所以降低中國單位GDP能源資源消耗刻不容緩。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的保護和利用是當今中國經(jīng)濟發(fā)展中的難點之一。其重點在于節(jié)能和降耗和可再生資源的利用。
現(xiàn)階段必須由國家來進行宏觀調(diào)控才有能力改變中國環(huán)境日益惡化的狀況，必須做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐漸將高碳產(chǎn)業(yè)淡出歷史舞臺，對于現(xiàn)有的高碳產(chǎn)業(yè)以改造為主，逐步提高高碳企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和成品率，將高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度逐步減緩，將各產(chǎn)業(yè)的污染排放標準斟酌以國情做相應調(diào)整提高，應和發(fā)展趨勢。同時嚴格控制能源，金屬，輕工制造業(yè)等行業(yè)的準入條件，由國家強力控制，嚴格按照排放標準和準入標準放行，并制以相應的政策和法規(guī)來引導其生產(chǎn)發(fā)展。
此外，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，也要對中國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟發(fā)展策略進行調(diào)整，中國外向型經(jīng)濟以出口為導向，必須要降低高碳產(chǎn)品的出口，增加低碳產(chǎn)品的出口。現(xiàn)階段中國的出口貿(mào)易額大部分是由高碳產(chǎn)品所獲得的，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不僅造成了大量的溫室氣體和污染物的排放，同時還消耗了我國稀缺的自然資源以及不可再生能源。每一件高碳產(chǎn)品的出口，都代表著平攤在每個人身上的凈排量的無意義增加。這種能源換收入的經(jīng)濟并不是我們所要尋找的可持續(xù)的發(fā)展道路。
目前低碳經(jīng)濟在全球的發(fā)展趨勢良好，如不加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐，我國將在經(jīng)濟、技術、貿(mào)易方面落后被動。我國人均能源消費水平遠低于世界發(fā)達國家，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人均能源消費還有較大上漲空間。但我國一次能源的消費結(jié)構(gòu)不合理，化石能源比重過高，電力能源結(jié)構(gòu)中火電比例過高，給環(huán)境帶來非常大的壓力，加快發(fā)展適合國情的低碳產(chǎn)業(yè)勢在必行。
五、對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議
(一)將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為一項“國策”
中國雖然地大物博，資源分布平均，但是因為龐大的人口基數(shù)，使得人均資源數(shù)值偏低。長時間高碳經(jīng)濟的能耗污染積累使得經(jīng)濟和社會發(fā)展都產(chǎn)生了諸多問題。如果將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為一項“基本國策”。則會帶來很多影響，不過，只有這樣以國家的影響力來強力約束，才有可能快速的推廣實現(xiàn)完全的低碳經(jīng)濟?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展過熱，據(jù)去年的數(shù)據(jù)表明，原油的進口量已經(jīng)超過了國內(nèi)的原油生產(chǎn)量，這是一個危險的信號，表明現(xiàn)階段能源的產(chǎn)量已經(jīng)不能適應過熱發(fā)展的經(jīng)濟所需。使得對進口能源的依存度加大，發(fā)展受到相當大程度的制約，尤其近年全球貿(mào)易失衡，過多的進口能源也使得貿(mào)易進口量產(chǎn)生偏移，對于從其他國家進口高價的化石能源等資源，是決策者所不愿看到的，也是社會所不能接受的。我們應該清楚地意識到，全面實行低碳經(jīng)濟開發(fā)新能源，是我們現(xiàn)階段的必然選擇，也是保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
(二)政府制定經(jīng)濟政策大力推進低碳高效的新能源建設
低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點為高效的新能源利用和開發(fā)，而新能源的開發(fā)和利用離不開社會的支持，切入點在高效新能源企業(yè)和生態(tài)化新農(nóng)村。
從企業(yè)來說，國家應該鼓勵支持其對新能源進行開發(fā)和利用，并投入相應獎勵，或是對使用新能源的企業(yè)進行減免稅收等相應措施。并在政策上給予支持，將更多的新能源產(chǎn)品通過對外貿(mào)易途徑銷售至國外。中國外向型經(jīng)濟增長模式的發(fā)展與形成，主要得益于中國存在巨大的“人口紅利”和“土地紅利”，如今“人口紅利”和“土地紅利”都已經(jīng)逐步消失殆盡，知識型產(chǎn)業(yè)將是未來外向型經(jīng)濟的支柱，而高效新能源企業(yè)則是知識型產(chǎn)業(yè)的重點之一，占地面積小，單位產(chǎn)值高。以太陽能電池板為例，在政府的支持下，對美貿(mào)易量在兩年內(nèi)增長至原來的150%，在創(chuàng)收的同時還創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間，有利于吸收社會閑散勞動力。
發(fā)展高效新能源還可以從高校和科研機構(gòu)入手，鼓勵此類機構(gòu)和企業(yè)之間的合作，互助互利，將更多科研成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟成果，也可以減少高學歷人員的資源浪費，緩解大學畢業(yè)生的就業(yè)問題。
中國從根本上來說是農(nóng)業(yè)大國，就生態(tài)化新農(nóng)村來說，新能源的利用和建設的意義則更為繁重，如果全國的農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都以低碳發(fā)展的新能源作為必須能源，則所節(jié)省的能耗和排放量將會是一個龐大的天文數(shù)字。初期政府可以像家電下鄉(xiāng)政策一樣，以村鎮(zhèn)為試點，給予使用可再生能源(如太陽能)，生物能源(如沼氣能)來取暖或做飯的家庭一定的補貼，來調(diào)動農(nóng)村人口使用新能源的積極性。同時新能源設備的建設也有利于拉動內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。應用可再生能源，生物能源來解決農(nóng)村能源貧困狀態(tài)，加速城鎮(zhèn)化步伐，全面消滅無電人口還有優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，同時創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決農(nóng)村勞動力過剩狀態(tài)。一步一步發(fā)展，從而達到全民快速進入低碳經(jīng)濟的目標。
(三)由政府制定減排的市場機制
減排的市場機制主要包括征收碳稅和碳交易兩點。
碳稅(CarbonTax)是指針對二氧化碳排放所征收的稅。碳稅通過對化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。
碳交易的概念由《京都協(xié)議書》提出：“把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。”
這兩者均為政府行為與市場機制的結(jié)合體，但其作用的方式各有所不同。征收碳稅屬于價格干預，屬于約束機制;碳交易屬于數(shù)量干預，屬于激勵機制。主要成本在于信息成本和實施成本，信息成本上，碳交易優(yōu)于征收碳稅，實施成本上，征收碳稅優(yōu)于碳交易。目前，歐盟推崇碳稅，美國推崇的則是碳交易。
不少觀點認為，從短期和實施成本來看，中國應該征收碳稅。但我國總體稅負現(xiàn)已經(jīng)處于國際上較高水平，征收碳稅對GDP的有一定負面影響，會降低私人投資的積極性，不利于經(jīng)濟增長。而且二氧化碳核算與計量的問題比較困難。
從長遠效果來看，碳交易是中國最有利的選擇。尤其是在近日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出“逐步建立碳排放交易市場”。這是首次以中央文件的形式，給“碳排放交易”給出明確的實施時間。
以發(fā)展的眼光來看，國際合作的深入化使得交易機制及交易產(chǎn)品完善改良，國際化的碳交易會成為全球新的商品現(xiàn)貨交易要素，使碳交易在實現(xiàn)減排目標的同時，成為全球金融市場體系一個全新的發(fā)展方向和增長點。
(四)低碳經(jīng)濟需要加強國際合作
目前，全球面臨著整體氣溫升高和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，因此，應當從全人類生存和發(fā)展的高度加強合作，攜手努力。加強低碳經(jīng)濟國際合作的目的在于共同學習，共同進步。我們在低碳經(jīng)濟發(fā)明起步較晚，所以就更應該學習先進國家的發(fā)展經(jīng)驗，比如美國和德國，他們有發(fā)展新能源的動力和需求，對于低碳經(jīng)濟有著很深的體會和研究，通過對先進國家的學習，可以避免走不必要的彎路，節(jié)省不必要的浪費。中國有著龐大的研究與創(chuàng)新力量，是不可忽視的開發(fā)力量。除與先進國家學習交流外，也不可忽略發(fā)展中國家，中國作為發(fā)展中國家的領導者，有著示范和帶頭的作用。“中國已經(jīng)在現(xiàn)有低碳市場的份額中間占有很大的份額，同時還會繼續(xù)增長。這些低碳事實上很有可能實現(xiàn)每年50萬億到60萬億的市場規(guī)模。”所以加強國際合作，有利于更好的解決環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟等全球性問題。
六、結(jié)語
發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個全新的嘗試，是一個需要長期努力而又見效緩慢的過程?，F(xiàn)在中國的資源約束已經(jīng)從流量約束迅速轉(zhuǎn)為存量約束，中國向低碳經(jīng)濟型社會發(fā)展有利于緩解中國的資源約束。建設低碳經(jīng)濟型社會，與“在科學發(fā)展觀引領下走可持續(xù)發(fā)展道路”一脈相承。
對于以制造業(yè)和輕工外貿(mào)為重要收入來源的中國經(jīng)濟來說，既要緊跟“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展觀，又要繼續(xù)面對外部需求的緊迫感。但是同時也要注意到低碳經(jīng)濟的負面因素，西方發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷過了高碳經(jīng)濟的積累過程，中國如果只是單一的追尋低碳而不考慮現(xiàn)實國情，那就本末倒置了。
每次的新工業(yè)技術革命都會引起社會的變革，都會引起經(jīng)濟的高速發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必然將把以低碳為代表的新技術推上前臺，必然會改變現(xiàn)有的社會經(jīng)濟格局，最先開發(fā)并掌握相關技術的國家必將成為新時代的領先者、主導者。中國必須加步趕上，更早的成為低碳領域的領軍角色。
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中國低碳經(jīng)濟論文范文篇2
淺探中國發(fā)展低碳經(jīng)濟
【摘要】伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式,因其所體現(xiàn)的節(jié)能、高效、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念而備受關注,將有望成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主導理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟,走可持續(xù)發(fā)展之路對于新時期社會主義現(xiàn)代化建設的中國具有很強的現(xiàn)實意義。本文在新時期背景之下,特別是兩會閉幕之后,探索中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性和可行性,并且總結(jié)中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn),然后就如何更好地發(fā)展我國的低碳經(jīng)濟提出幾點建議。
【關鍵詞】低碳經(jīng)濟;必要性;可行性;挑戰(zhàn);建議
一、導言
低碳經(jīng)濟,是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,通過完善制度、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新能源等多種方式,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗,減少溫室氣體的排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟,首先是積極承擔環(huán)境保護責任,完成國家節(jié)能降耗指標的要求;其次是調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高能源利用率,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護共同前進的必然選擇。
“低碳經(jīng)濟”是今年兩會代表委員關注的第一熱點:“關于把握機遇,走中國特色的低碳發(fā)展道路”的提案被確定為政協(xié)一號提案。兩會上人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關的議案、提案占總量的10%左右。兩會有代表提案關于制定《中華人民共和國低碳經(jīng)濟促進法》(草案)的議案。自去年哥本哈根氣候大會之后,“低碳經(jīng)濟”為全球各國各地區(qū)所關注。低碳經(jīng)濟順應了“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一大背景,使得低碳型綠色GDP經(jīng)濟發(fā)展模式也呼之欲出。“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”等正在為全社會所共識,成為人們所期待的最為主導的生存和發(fā)展方式。在新時期下探討中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展,對促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
(一)低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史主流趨勢
世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后,正在走向低碳化。因工業(yè)化的發(fā)展導致二氧化碳等溫室氣體的大量排放,不僅破壞大自然的生態(tài)平衡,更嚴重影響到人類的生存。為了人類的生存和發(fā)展,低碳經(jīng)濟呼之欲出,發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為當務之急。保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展是我們目前唯一能采取的最科學的措施,低碳經(jīng)濟也必將成為全世界發(fā)展的新趨勢。自英國于2003年首次提出“低碳經(jīng)濟”概念,2007年6月,日本與英國聯(lián)合主辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會”為主題的研討會,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟”等等,世界各國、各地區(qū)都在為發(fā)展低碳經(jīng)濟做相應積極的努力,發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國際社會主流的選擇,更是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必經(jīng)之路。
(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段。大規(guī)?；A設施建設和能源的大量需求、快速增長的形勢一時難以徹底改變,再加上我國自身的資源利用效率低下、環(huán)境污染問題嚴峻、能源需求和供給之間的矛盾日益突出,這就要求我國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進粗放型、資源消費型的經(jīng)濟增長方式向集約型、節(jié)約能源型轉(zhuǎn)變,走低碳經(jīng)濟之路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高國際競爭力。雖然我國基本已形成以煤炭為主、多種能源互補的能源結(jié)構(gòu),但每次能源生產(chǎn)和消費的65%左右仍為煤炭,二氧化碳排放量仍在上升。預計到2015年我國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20.7%,超過美國(20.1%)成為世界第一排放大國。我國的碳排放形勢和能源利用低效已相當嚴峻,發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
(三)低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的潛在能源和重要動力
低碳經(jīng)濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展理念或發(fā)展形式。“低碳”可以被視為經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面的新約束條件。但是這類條件并非一味消極地限制和約束發(fā)展,而是可以通過與新約束條件相匹配的技術和制度,創(chuàng)造和擴大市場規(guī)模,激發(fā)人的創(chuàng)造力和盈利能力,從而促進發(fā)展。目前,由于金融危機的沖擊,全球經(jīng)濟增速放緩,而我國率先在危機中穩(wěn)住陣腳,再加上發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅不會制約經(jīng)濟增長,而更將促進經(jīng)濟的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術、碳捕獲和儲存技術,開發(fā)利用風能、太陽能等可再生能源,提高電力設施效率等,都可以創(chuàng)造就業(yè)機會,帶動經(jīng)濟增長。當前,全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟帶來的甜頭,發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
(四)低碳經(jīng)濟是未來發(fā)展的稀缺機會
從我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略考慮,借鑒、吸收、消化低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念將進一步推動我國資源節(jié)約型社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國現(xiàn)階段的發(fā)展在很大程度上受高碳式發(fā)展方式的制約,如果我們繼續(xù)走高碳工業(yè)化的道路,必將極大地依賴電力能源等基礎設施,而按照以往經(jīng)驗,這類基礎設施投資規(guī)模大、建設周期長、使用期限也長,極易在技術基礎和社會基礎設施層面上形成“鎖定效應”或“路徑依賴”,最終我們只能成為發(fā)達國家轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)的基地,在新的發(fā)展機遇面前再次滯后。所以低碳經(jīng)濟對我國而言不僅僅是要求減少煤炭等化石燃料的使用,而是要全力地提高我國的能源利用效率,使單位GDP的“碳消耗”逐步降低,使我國的產(chǎn)業(yè)與技術能在未來適應氣候變化的產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)一席之地。就我國的實際情況而言,發(fā)展低碳經(jīng)濟是千載難逢的機會。機不可失,只有抓住這個機會,才能與我國未來建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求相適應,促進我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性分析
(一)外部條件
自《京都議定書》的推出開始,全世界各國相應的減排技術產(chǎn)業(yè)及其市場已逐步形成。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際合作、共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式正逐步成為世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際戰(zhàn)略。哥本哈根會議最后也達成一定成效,世界各國都為自己確立了相應的減排目標,并且發(fā)達國家也承諾到2020年前,每年都將提供一定資金通過多種渠道幫助發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達或影響最深的國家。外部條件已明顯充足,加上我國目前在世界經(jīng)濟的地位日益提高,發(fā)達國家極大可能加強與我國的合作,一同大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,這將對我國的低碳之路起至關重要的作用。
(二)內(nèi)部條件
首先,大陸具備迎接低碳經(jīng)濟發(fā)展的實力。在今年的十一屆全國人大第三次會議溫家寶所作報告稱中國2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值33.5萬億人民幣。根據(jù)匯通網(wǎng)今年最新的世界GDP總量排名中國位居世界第三。大陸近年來一直以其龐大的經(jīng)濟規(guī)模保持著高速經(jīng)濟增長,雖然受經(jīng)濟周期和全球金融危機的影響,GDP增速有所回落,但增長潛力仍然很大。
其次,我國已把低碳經(jīng)濟作為一重要的發(fā)展新目標,對其的重視程度也達到前所未有的高度。大多數(shù)城市也顯現(xiàn)出發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心,并提出相應政策,大力宣傳,加大投資等等。首先以節(jié)能減排政策入手,兼發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。目前我國已投資一定人力加大對低碳經(jīng)濟的研究,不久便會有適合我國的政策出臺,再加上我國政府強制性、導向性的顯著作用,有相當大的成功率帶領我國在正確的方針政策的指導下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。各行業(yè)龍頭企業(yè)也帶頭做出表率,籌資投資提高科學技術,向低碳環(huán)保節(jié)能發(fā)展。我國的轉(zhuǎn)向型經(jīng)濟政策已提出,發(fā)展低碳經(jīng)濟,不僅有助于節(jié)約能源,還能在很大程度上減輕較高的能源需求,減少對進口能源的依賴,并且大幅減小各地區(qū)污染程度,保護當?shù)丨h(huán)境,創(chuàng)造更多就業(yè)機會,從而推動創(chuàng)新,增強我國在國際市場上的競爭力。我國內(nèi)部的條件也已達到相當充足的程度,發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國不容錯失的機會。
四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)
在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”已成為全球熱點。歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術”,并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行相關調(diào)整,以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn),已在全球悄然打響,這對處在轉(zhuǎn)型期的我國來說是一個重大挑戰(zhàn)。
(一)我國經(jīng)濟建設能源需求量大和資源總量及結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出
我國正處在能源需求快速增長階段,大規(guī)?；A設施建設不可能即刻停止,能源的需求和消費持續(xù)增長。從我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看,能源消費的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術的高碳消費特征,又加重了我國經(jīng)濟的高碳傾向。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,火電占比達77%以上,“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計算,每燃燒一噸煤炭所產(chǎn)生的二氧化碳氣體量比石油和天然氣多30%和70%。而據(jù)估算,未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。上述的能源消耗和高碳排放是不可忽視的,而要在低碳要求下提高人民生活水平,使得經(jīng)濟建設能源需求量大和資源總量及結(jié)構(gòu)的矛盾更加突出。
(二)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技生產(chǎn)力水平的制約
我國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了能源消費的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后,又加重我國經(jīng)濟的高碳傾向。資料顯示,我國近三十年能源消費年均增長5.5%,遠低于GDP增速,而工業(yè)能源消費占能源消費總量高達約70%。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高工業(yè)生產(chǎn)技術和能源利用水平是一個重大難題。作為發(fā)展中國家,整體科技水平落后,技術研發(fā)能力有限是制約我國轉(zhuǎn)向低碳型經(jīng)濟發(fā)展方式的最大因素。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定,發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉(zhuǎn)讓,但實際情況與之相差甚遠。這樣必將要求我國投入更大的巨額資金提高科技水平,這也就將加重我國經(jīng)濟發(fā)展的負擔。
五、對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
(一)制定正確合理的國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,全面推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展
從我國的實際情況出發(fā),結(jié)合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及節(jié)能減排的工作要求,以節(jié)約資源、保護環(huán)境為基本國策,把低碳發(fā)展作為建設“兩型社會”和創(chuàng)新型國家的重點內(nèi)容,納入到新型工業(yè)化和城市化的具體實踐中,積極制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,開展社會經(jīng)濟發(fā)展的碳排放強度評價,并把低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層次,部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織等保障,指導和引領政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式,全面推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)大力投入科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
對于我國單位GDP能耗較高,能源利用率較低的現(xiàn)狀,在短期內(nèi)我國能源結(jié)構(gòu)不大可能發(fā)生重大變化,僅有通過技術創(chuàng)新提高能源利用率來減少碳排放量才是最科學最可行的措施。首先,建立科技創(chuàng)新機制,組織開展有關低碳經(jīng)濟主要技術的科技攻關,制定長遠的發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術。其次,結(jié)合國家科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和科技體制改革進程,鼓勵各企業(yè)積極投入低碳技術的開發(fā)、設備更新和低碳能源的生產(chǎn),并給予一定資金支持。此外,應加強與發(fā)達國家為主的國際技術交流合作。通過國際協(xié)商與合作機制,增加低碳技術的國際化與再創(chuàng)新,從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進國民經(jīng)濟生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的低碳化。
(三)增加合理的財政支出,促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家在財政支出預算應該多考慮對低碳經(jīng)濟的投入,此外,還要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu):在預算收支科目中增設環(huán)境保護類級科目,安排相應的環(huán)保支出預算,保證資金來源,解決經(jīng)費不足等問題。同時應具體分列相關項目,明確資金分配。加大對節(jié)能減排監(jiān)測、指標和考核體系等的建設,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加大對科技創(chuàng)新的資金投入,支持低碳技術的研發(fā)、低碳高效新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)的投資力度,加快低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā),以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效低碳化,推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣和使用,鼓勵消費者購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,實現(xiàn)低碳化生活。
(四)出臺相關稅收政策,加以公共采購引導低碳發(fā)展
建立環(huán)保稅收制度,完善資源稅制度,在財稅上給予發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)支持。首先,制定相關產(chǎn)業(yè)的各項詳細政策,健全獎罰制度,強化財稅政策的激勵和制約作用。其次,制定有利于低碳技術發(fā)展的政策,鼓勵企業(yè)投資開發(fā)低碳新技術,降低稅率,提供財稅補貼,鼓勵其增加與國內(nèi)外企業(yè)的交流協(xié)作。最后,在國際競爭中合理運動關稅,在一定程度上保護國內(nèi)環(huán)境、資源,提高我國企業(yè)的綜合實力與競爭力。在公共采購方面,努力完善政府采購的立法和實施機制,以法律條文約束,并且建立合理的考評制度,提高采購質(zhì)量和效率等,并擴大對綠色產(chǎn)品的采購范圍,給予公眾信心和方向,從而引導低碳發(fā)展。
(五)全力布局公眾宣傳,提高社會效益
使低碳經(jīng)濟公眾化,是實現(xiàn)低碳發(fā)展的最關鍵步驟。只有通過大力開展宣傳教育工作,如通過電視、網(wǎng)絡、報紙、書籍雜志和廣播等媒體,深化民眾心中的低碳觀念,使民眾更深刻地認識理解低碳經(jīng)濟在生活各方面的體現(xiàn),提高全社會的環(huán)保、節(jié)能意識,才能從根本上轉(zhuǎn)變大多數(shù)人的行為方式,逐步達到低碳消費、低碳生活等方式,才能真正意義上提高社會效益。有專家研究表明,通過強化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有望將2020年的能源消費總量減少15%以上。
(六)加強國際合作,共同引導低碳經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
一方面,在世界層面上倡導早日達成低碳發(fā)展的共識,制定出相對適宜的國際制度,共享低碳技術,促進低碳經(jīng)濟全球化可持續(xù)發(fā)展,從現(xiàn)實意義上保護地球。另一方面,在區(qū)域?qū)用嫔铣珜讎椎貐^(qū)相互合作,相互監(jiān)督,共同發(fā)展。在世界層面上有制度保證的前提,在區(qū)域?qū)用嫔现贫ㄏ嚓P的更具體更明確的發(fā)展戰(zhàn)略,提高整體效率,將更深層次地實現(xiàn)低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
作為發(fā)展中國家,我國應積極參與全球應對氣候變化體系,參與全世界的低碳市場,促進碳交易機制在中國的發(fā)展,加強與發(fā)達國家合作,了解學習新技術,盡快縮小低碳技術方面的差距,并努力爭取共同研發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓等方式以提高科技水平和創(chuàng)新能力,促進我國低碳經(jīng)濟的正確合理穩(wěn)定發(fā)展。
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