淺談“后奧運低谷效應”和應對的策略
【摘要】2008年奧運會結(jié)束了，奧運經(jīng)濟如何走向？
內(nèi)容摘要：隨著2008年奧運會的結(jié)束，我國的“奧運情結(jié)”愈發(fā)濃郁。但奧運經(jīng)濟在促進我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的同時，也暗藏著負面影響，即“后奧運低谷效應”。本文闡述了“后奧運低谷效應”的涵義，并結(jié)合近幾屆奧運會主辦國的經(jīng)濟狀況分析了“后奧運低谷效應”產(chǎn)生的原因，同時根據(jù)我國的實際情況，提出了應對措施。
關(guān)鍵詞：后奧運低谷效應 奧運直接投資 泡沫經(jīng)濟
2008年8月，舉世矚目的第29屆奧運會將在我國首都北京拉開帷幕?，F(xiàn)在，距開幕還有一年多的時間，“奧運”毫無疑問成為我國民眾關(guān)心的一個熱點問題。對于正在走向世界的中國來說，舉辦奧運會的意義不僅在于促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會，更重要的是提升自身的國際政治與經(jīng)濟地位。
這是幾個顯示奧運經(jīng)濟的數(shù)字：2002年至2008年，北京市用于奧運會投資總規(guī)模將達到2800億元，其中與奧運相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資目前已超過1800億元；北京市累計投資需求將超15000億元；新增就業(yè)崗位將達100萬個；平均每年中國GDP增長率會提高0.3%—0.5%。在面對這些令人精神振奮的數(shù)字的同時，必須認真思索以下問題：到奧運結(jié)束后，這一番繁榮的奧運經(jīng)濟現(xiàn)象還能否持續(xù)下去？建筑、旅游、餐飲、零售等行業(yè)是否會隨著奧運的結(jié)束而迅速衰退？這是關(guān)于后奧運時期主辦國的經(jīng)濟發(fā)展問題，不僅是我國面臨的重大經(jīng)濟難題，也是國際上至今沒有得到有效解決的經(jīng)濟難題，理應受到廣泛關(guān)注。只有未雨綢繆，積極應對，才可能避免我國在奧運會后出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的現(xiàn)象。
“后奧運低谷效應”的內(nèi)涵
奧運會作為一項重大的國際體育賽事，自然會對主辦國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大影響，經(jīng)濟學家稱之為“奧運效應”。不過奧運效應有正負之分。如果做得好，奧運可以成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的助推器，產(chǎn)生正的奧運效應；如果做不好，奧運也會不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，產(chǎn)生負的奧運效應。
傳統(tǒng)的“奧運效應”研究，往往過多地關(guān)注了“奧運經(jīng)濟效應”，就是奧運經(jīng)濟一般可以帶來三種正向效應：凝聚效應、輻射效應、瞬間放大效應。凝聚效應是指借助奧運，使大量的技術(shù)、資金、人才向主辦地凝聚；輻射效應是指舉行奧運會，可以對鄰近城市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至是整個國民經(jīng)濟起到帶動作用；瞬間放大效應則是指，因為舉辦奧運會，經(jīng)濟會在很短的時間內(nèi)飛速發(fā)展起來，GDP在很短的時間內(nèi)快速增長。近幾屆奧運會經(jīng)驗證明，舉辦奧運會將有效地促進舉辦城市，乃至整個國家的經(jīng)濟增長。但是，奧運建設(shè)投資在拉動經(jīng)濟增長的同時，如不注意提前預防，也存在著負面影響。這主要體現(xiàn)在，奧運會后投資需求會大幅度下降，大量體育場館和設(shè)施被閑置或利用不足，一些與奧運相關(guān)的行業(yè)可能出現(xiàn)衰退，即出現(xiàn)負的奧運效應—“后奧運低谷效應”。
所謂“后奧運低谷效應”是指奧運會主辦城市乃至主辦國的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢從籌辦奧運開始時是一直持續(xù)加速增長的，到舉辦前一年和舉辦當年時達到高峰，但在奧運會結(jié)束后，這個增長的勢頭就會產(chǎn)生不同程度的衰減，旅游、商業(yè)等迅速陷入衰退、體育場館閑置、失業(yè)人數(shù)增加、大量投資帶來的地方財政負擔等共同作用，使得這時的經(jīng)濟發(fā)展曲線呈現(xiàn)出低谷的狀態(tài)。
“2006諾貝爾獎獲得者北京論壇”于2006年9月在北京人民大會堂召開。“歐洲銀行之父”、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者蒙代爾在論壇上關(guān)于“警惕奧運經(jīng)濟泡沫”的言論發(fā)人深省。蒙代爾對于“奧運經(jīng)濟泡沫”的擔心不無道理。北京奧運會現(xiàn)階段對國民經(jīng)濟的貢獻，主要是靠投資拉動，所以受益行業(yè)主要集中在建筑業(yè)領(lǐng)域，同時旅游、商業(yè)零售等行業(yè)的機會也在逐漸擴大。奧運會后建設(shè)投資需求會大幅度下降，由此引起經(jīng)濟增長速度下降，引發(fā)“后奧運低谷效應”。而“后奧運低谷效應”對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是十分嚴重的：西班牙巴塞羅那由于房地產(chǎn)過度發(fā)展，奧運會后用了6年時間才扭轉(zhuǎn)跌勢；日本長野冬季奧運會后，對場館設(shè)施的高額維護費導致了長野經(jīng)濟的大衰退，制造業(yè)下降的速度達到了30%，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)，創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來地方經(jīng)濟衰退的最高記錄，在奧運經(jīng)濟史上被稱為“長野后奧林匹克衰退”；澳大利亞悉尼在籌備奧運過程中建筑業(yè)出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟，并持續(xù)了三年之久，以至悉尼所在的新南威爾士州的經(jīng)濟增長明顯落后于其他地區(qū)，就業(yè)率也急劇下降，悉尼現(xiàn)在依舊還在為2000年奧運會“還債”。
因此，我們有必要加強對“后奧運時期”（奧運會以后大約3到5年的時間）的研究，預防“后奧運時期”可能出現(xiàn)的“低谷效應”。
奧運會對主辦國總體經(jīng)濟狀況影響分析
（一）雅典奧運會前后希臘總體經(jīng)濟狀況變化
2004年雅典奧運會的總體費用超過100億歐元，大大超出了先前46億歐元的預算，是繼1980年莫斯科奧運會后，支出最多的一屆。而2004年希臘的國家財政赤字也隨之增加并繼續(xù)保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％以上，超過了歐盟《穩(wěn)定公約》的規(guī)定。巨額超支影響了希臘在奧運后經(jīng)濟的持續(xù)增長，2005年希臘的經(jīng)濟增長因此下降至了9年來的低點。希臘副財長佩屈斯杜卡斯明確表示，“短期內(nèi)”舉辦奧運會的成本不可能收回。希臘人為了奧運會可能要背負近10年的債務(wù)。
?。ǘ┫つ釆W運會前后澳大利亞總體經(jīng)濟狀況變化
澳大利亞和新南威爾士州在2000年悉尼奧運會中獲得了63億美元的收益。賽前新南威爾士州GDP增長最快，奧運會當年并沒有實現(xiàn)最高增長率，奧運后增長率出現(xiàn)了小幅下滑的趨勢。在籌備奧運的前四年投資出現(xiàn)了大幅增長，盡管個別年份略有波動，但增長的平均幅度大大高于1996年以前的水平。賽后投資不僅大幅下滑，而且出現(xiàn)了負增長，2002年以后才逐漸恢復，2003年投資增長率回升到10%，恢復至了賽前的狀況。但是在2004年之后，奧運會的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不再吸引任何人，卻繼續(xù)對納稅人造成沉重的負擔。只是借助每年 2680萬歐元的津貼，這些場館才能繼續(xù)開放。由于負債130萬歐元，超級圓頂體育館的股東們不得不進行了資產(chǎn)變賣。不過，在奧運會舉行期間，由于上座率達到了91%（由此帶來了4.88億歐元的收入），并且奧運會衍生產(chǎn)品銷售情況非常好，所以奧運會主辦方成功地收回了開支。
?。ㄈ﹣喬靥m大奧運會前后佐治亞州總體經(jīng)濟狀況變化
1996年亞特蘭大奧運會為舉辦地—美國佐治亞洲帶來的總效益為51億美元。但相對于巨額的支出來說，還是出現(xiàn)了幾千萬美元的虧損。奧運會前后佐治亞洲GDP的增速一直比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大幅度的波動。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，受奧運影響幅度較大的產(chǎn)業(yè)部門如酒店和交通業(yè)波動較大。酒店業(yè)、建筑業(yè)以及交通市政設(shè)施等部門賽前增速較快，并在奧運年實現(xiàn)了最高增長率，在奧運結(jié)束后的頭一年增速放緩，尤其是酒店業(yè)在賽后出現(xiàn)了負增長，1998年以后雖然開始恢復，但增長率明顯低于賽前的水平。
（四）巴塞羅那奧運會前后西班牙總體經(jīng)濟狀況變化
1992年巴塞羅那奧運會給加泰羅尼亞地區(qū)（Catalonia）帶來了260.48億美元的經(jīng)濟效益。由于奧運會促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為巴塞羅那市經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前，巴塞羅那的經(jīng)濟增長率高于全國和歐洲的水平，被譽為歐洲經(jīng)濟的發(fā)動機之一，人均GDP已經(jīng)達到2萬美元，超過西班牙和歐洲的平均水平。從西班牙整個國家的經(jīng)濟狀況看，政府消費和私人消費在奧運會前增速比較平穩(wěn)，在奧運會前一年實現(xiàn)了最高增速，奧運年反而增幅減小，奧運會后逐漸恢復，但略低于賽前的增長水平。投資一直波動很大，總體上賽前的增長水平較高，從1991年開始投資出現(xiàn)負增長，奧運會后跌幅更大，1994 年以后才逐漸恢復，但這種變化與整個歐洲經(jīng)濟不景氣密切相關(guān)，不完全是由奧運因素造成的。
（五）漢城奧運會前后韓國總體經(jīng)濟狀況變化
按照韓國官方說法，1988年漢城奧運會為韓國帶來了22億歐元的收入，創(chuàng)造了3.4萬個工作崗位。但是，總體費用支出也突飛猛漲（僅體育設(shè)施一項就耗費了10億歐元）。由于漢城奧運會的重要場館和基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模的投資活動在奧運會舉辦前兩年已基本完成，奧運會年經(jīng)濟增長速度稍有放緩，賽后的前兩年未出現(xiàn)“奧運低谷效應”，經(jīng)濟增長略有提速，1991年后經(jīng)濟增長逐步進入正常的發(fā)展軌道，增速約在八個百分點左右。1985年至1990年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2300美元增加到6300美元，實現(xiàn)了從發(fā)展中國家向新興工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變。另外，韓國利用漢城奧運會成功提高了本國企業(yè)在世界范圍的知名度。同時韓國的國際形象也由一個封閉的國家轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的國家。漢城奧運會不僅為韓國帶來了３億美元的盈利，而且也使韓國經(jīng)濟得以順勢快速發(fā)展。目前，韓國三星和現(xiàn)代等企業(yè)仍在繼續(xù)利用奧運來推動自身的發(fā)展。
“后奧運低谷效應”產(chǎn)生的原因
由前面的分析可以看出，舉辦奧運會既有可能促進主辦城市，乃至整個國家的經(jīng)濟增長；又有可能產(chǎn)生負面影響，造成主辦城市，乃至整個國家的巨額債務(wù)，引發(fā)經(jīng)濟衰退。也就是說，奧運正負效應是同時存在的。為避免產(chǎn)生“后奧運低谷效應”，應對其產(chǎn)生的原因加以剖析。
北京奧運經(jīng)濟研究會的有關(guān)人士曾經(jīng)說過：“從各國的歷史經(jīng)驗來看，后奧運低谷效應產(chǎn)生的客觀原因是舉辦奧運會時的超常需求與奧運會后的常態(tài)需求之間的差異，主觀原因則是組織者迫于舉辦壓力，未能盡早做出預防和解決預案。”在此，筆者認為“后奧運低谷效應”產(chǎn)生的原因主要包括以下幾種：
?。ㄒ唬W運會前期的盲目投資
一般來說，奧運投資包括直接投資和間接投資兩種。奧運直接投資是指直接用于奧運比賽場館和服務(wù)配套設(shè)施的投入以及組織工作的支出等。而奧運間接投資是指為改善舉辦奧運城市的環(huán)境、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施而進行的投入。相應地，奧運收入也包括直接收入和間接收入兩種。直接收入包括奧運會紀念品銷售、奧運贊助商及合作伙伴所提供的贊助及電視轉(zhuǎn)播銷售權(quán)等方面。除了這幾項直接收入外，主辦奧運會的城市還會吸引大量的游客前來觀光旅游，參加為奧運會舉辦的多種文化活動，游客停留期間的旅館住宿費用以及其他消費也給主辦國帶來就業(yè)和收入的增加，這些因奧運效應而給主辦國帶來的收入可以稱為間接收入。
每一屆奧運會舉辦前期都會刺激主辦國的投資需求，但并不是所有的投資都會得到較高的回報，往往奧運收入低于奧運投資。另外，我們需要明確一點，就是歷屆奧運會主辦國所宣布的有關(guān)舉辦奧運的盈虧報告都是指奧運的直接投資與直接收入間的比較，并不包括大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資及收益。由于發(fā)達國家的奧運主辦城市已具備較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，不需要進行大規(guī)模的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改造，因此這些國家的奧運直接投資占全部投資的大部分。比如2000年悉尼奧運會，澳大利亞聯(lián)邦政府共投資3.2億美元，而用于悉尼城市改造的費用僅有1.9億美元。按照北京2008年奧運會的投資預算，北京將為舉辦奧運會進行奧運史上最大規(guī)模的投資，總投資額預算為350億美元，其中大部分將用于改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，用于奧運比賽場館建設(shè)和運營費用等直接投資約為35億美元。對于這近35億美元的奧運直接投資，如果北京奧運組委會合理運作，收回成本甚至盈利是非常有可能的。但是，對于規(guī)模為直接投資近10倍的用于城市基礎(chǔ)設(shè)施改造以及美化環(huán)境的間接投資如何回收仍是一個難題。因此，對所有有關(guān)奧運的投資都報有樂觀回報預期的想法顯然是不理智的。
（二）奧運場館的賽后利用率低下
許多奧運會需要的大量比賽場館在奧運賽事結(jié)束后，都面臨著場館閑置和支付巨額養(yǎng)護費用的矛盾。從近五屆奧運會的情況看，無論是開商業(yè)運作先河的洛杉磯奧運會，還是被譽為最成功的悉尼奧運會，都不同程度上出現(xiàn)了體育場館閑置、奧運村樓宇銷售困難、基礎(chǔ)設(shè)施使用率不高、投資難以得到回報等問題。以雅典奧運會為例，希臘在奧運場館賽后利用方面動作遲緩，除了主會場和足球場還時常舉行一些體育比賽和文藝活動外，絕大多數(shù)場館基本處于塵封之中，既沒有開始商業(yè)化運作，也沒有開始社會化利用。奧運村原打算作為經(jīng)濟適用房，出售給低收入的家庭和2000年大地震的受災家庭，但由于政府和工會在房價問題上相持不下，目前仍然閑置。
而我國比賽場館建設(shè)費用90％還是由政府承擔，如果建成后的場館閑置或利用率低下，政府投資不但難以收回，體育場館巨額的養(yǎng)護費用也會成為政府沉重的負擔。如去年南京奧體中心作為十運會主會場，總投資22億元。十運會后，要維持這個占地面積達89.6公頃的龐然大物，每月光水電費就高達150-180萬元，物業(yè)管理費每年1000萬元，加上職工工資、經(jīng)營、維修等費用，每年總的經(jīng)營成本不會少于6000萬元，而這些幾乎都由政府“埋單”。
?。ㄈ┓康禺a(chǎn)炒作導致奧運泡沫經(jīng)濟
泡沫經(jīng)濟，顧名思義是指經(jīng)濟運行狀態(tài)像泡沫一樣，繁榮的表面終究難逃破滅的結(jié)局。據(jù)分析，最可能導致奧運泡沫經(jīng)濟的是高房價，這也是人們普遍擔心的問題。特別是北京，在國家連續(xù)兩年強力調(diào)控下，在包括上海等城市房價漲勢有所放慢的情況下，北京房價依然漲勢迅猛。原因很多，其中炒作“奧運概念”是一個主要原因。可以說，從前國際奧委會主席薩馬蘭奇宣布北京成為2008年奧運會主辦城市那天起，就開始有人炒作北京房價了。高房價在刺激房產(chǎn)供給的同時，也抑制了消費增長，大大降低了普通民眾的生活質(zhì)量。更為嚴重的是，高房價極有可能導致奧運泡沫經(jīng)濟，這個泡沫一旦破裂，對經(jīng)濟造成的損害是十分嚴重的。
避免“后奧運低谷效應”的應對措施 有專家指出，1992年巴塞羅那奧運會后，并未出現(xiàn)所謂的“后奧運低谷效應”，1988年漢城奧運會后，漢城房地產(chǎn)市場的火熱更是一直持續(xù)到1995年，而韓國經(jīng)濟高速增長則一直持續(xù)到1997年金融危機之前。對于奧運會主辦國而言，如果在籌辦奧運會期間，精心籌劃，積極應對，處理好可持續(xù)發(fā)展問題，所謂的“后奧運低谷效應”現(xiàn)象既非歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象，也并非不可避免。
（一）綜合利用奧運場館
為避免奧運場館出現(xiàn)“賽事一完人去樓空”的現(xiàn)象，應合理進行商業(yè)開發(fā)，結(jié)合酒店、展覽、會議、辦公等功能，提高場館的利用價值。2008年奧運會所需比賽場館共35個，其中北京占30個,15個為新建場館。在新建場館中，有少數(shù)是臨時性場館，賽后可以拆除；另外一部分是永久性設(shè)施，主要有奧林匹克公園和五棵松文化體育中心等。為確保長期使用，許多場地都應預留大面積的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，而不僅僅是作為單一比賽訓練場地；在216萬平方米的奧林匹克公園內(nèi)，場館面積占到100萬平方米，設(shè)有國家體育場、國家體育館、國家游泳中心和射箭場等場所。同時，還應規(guī)劃建設(shè)酒店、會議、商業(yè)、辦公等其他配套服務(wù)設(shè)施，給賽后利用創(chuàng)造良好條件。
據(jù)了解，目前我國已注意到奧運場館的可持續(xù)發(fā)展問題。國家體育館在奧運會期間將進行體操比賽和手球、排球決賽的場地，而在賽后有可能成為大型文藝演出場地。國家游泳中心賽后將是一個戲水樂園；占地20萬平方米的五棵松文化體育中心，僅有一個5—6萬平方米永久性場館，其余均為體育、文化配套商業(yè)設(shè)施，將通過賽后商業(yè)開發(fā)利用來帶動五棵松社區(qū)體育建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。
?。ǘ┍３址康禺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
我國應對奧運前后固定資產(chǎn)投資規(guī)模進行合理安排以平抑投資波動。目前，北京市房地產(chǎn)高速發(fā)展狀況是高供給水平和高需求水平相互作用形成的，是在奧運會的利好因素下出現(xiàn)的短期快速膨脹，容易產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫。奧運會的舉辦使得很多建設(shè)項目大大提前，很容易導致奧運會結(jié)束后的建設(shè)低谷。
因此，我國應將部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)計劃安排到奧運會之后進行，爭取到2009年仍有一批項目能夠開工建設(shè)，使投資能夠保持在一個相對平穩(wěn)的水平上。而且奧運對房地產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在對城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的改善，從長遠來看，在一定程度上推動新的城市功能區(qū)和居住中心的形成，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多的投資機會。只要我國的經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢頭，投資者對北京的經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好的預期，奧運后房地產(chǎn)就不可能出現(xiàn)大幅下跌。
?。ㄈ娀糜螛I(yè)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟推動作用
旅游屬于服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)在我國的GDP中所占的比例很低。發(fā)達國家的這一比例高達75%，而我國僅占32%左右。服務(wù)業(yè)對增加就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量極為重要。發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的當務(wù)之急。奧運會正是發(fā)展我國旅游業(yè)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大好時機。借此契機應使我國旅游業(yè)發(fā)展的硬件條件以及國際形象迅速提升，保持國外游客人數(shù)在賽后長期持續(xù)增長。
以巴塞羅納為例，巴塞羅納精心地將奧運中心設(shè)在了一大片有待開墾的海灘上，利用奧運會對其進行重建以便使它能吸引更多游客。政府投入70億美元來開發(fā)海灘，奧運會后這片地區(qū)都成了旅游區(qū)。通過這些努力，巴塞羅納辦奧運促進旅游業(yè)的目的成功實現(xiàn)。1992年前，該市在歐洲最受歡迎旅游地中排名16，而到1996年，它已上升到第3位。
綜上所述，“后奧運低谷效應”并不是奧運經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的歷史階段，相信在政府以及全國民眾的共同努力下，一定能夠避免“后奧運低谷效應”，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻：
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