中國收入分配類型、差距及其政策取向
從宏觀上看，一個國家的個人收入分配的狀況可以表現(xiàn)為三種類型：一是鐵餅型，二是尖帽型，三是橄欖型。
鐵餅型收入分配類型的特征是中間的最高收入人群和邊沿的最低收入人群沒有什么差別。這樣的分配類型，其可能的有利之處是人與人之間的收入平等程度高，大家在收入水平上沒有多少可攀比的；其不利之處是每個人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不能夠顯示出來，人們在收入水平上鐵板一塊，不能做到獎勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)薪。所以，鐵餅型收入分配不能適用于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)社會。
尖帽型收入分配類型的特征是社會上很少數(shù)人的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于平均水平之上，而有少部分人的收入處于平均水平左右，但是大多數(shù)人的收入大大低于平均水平，僅僅是處于貧困線和溫飽水平之間。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)分析上使用的人均收入指標(biāo)在這一分配類型中，無法反映大多數(shù)人的收入狀況。尖帽型收入分配的優(yōu)點是能夠在短期內(nèi)打破平均主義的分配局面，鼓勵冒尖和競爭，讓一部分人先富起來；其缺陷是形成貧富分化，或收入分配兩極分化，大多數(shù)人陷入生活不能隨著經(jīng)濟(jì)增長而改善的發(fā)展陷阱，社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)的發(fā)展。因此，尖帽型收入分配只能適用于市場經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)剛剛轉(zhuǎn)軌過來的初期階段。就是說，它只能適用于一個很短的歷史時期，當(dāng)社會上大多數(shù)人具備了關(guān)于基本人權(quán)、公平競爭和公民權(quán)利意識的時候，尖帽型收入分配的負(fù)面作用就可能會超過其正面作用。
橄欖型收入分配類型在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中被研究得最多。橄欖型收入分配已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中大多數(shù)國家所采用的模式。不過需要注意，“橄欖型”常常存在一個誤解，即這個“橄欖”被躺著看，認(rèn)為分配狀況是左邊和右邊都小，只有不左不右的中產(chǎn)階級的收入大；但是，正確的視角是把它立著看。橄欖型收入分配的特征是腰圓膀大、小頭小尾，即最富有的人口較少，社會的大部分成員的收入處于中等水平，構(gòu)成人數(shù)最為眾多的中產(chǎn)階級，而最貧窮的邊沿人口也占很少數(shù)。所以，與鐵餅型收入分配相比，橄欖型分配的優(yōu)勢是有一定收入差距，便于人們之間展開競爭；但與尖帽型收入分配相比，橄欖型的收入分配差距又沒有那么大，處于收入底層的人口較少，便于實施社會救濟(jì)和保障社會穩(wěn)定。
那么，中國目前的收入分配狀況相當(dāng)于什么類型呢？由于中國經(jīng)濟(jì)社會正處于多重轉(zhuǎn)型時期，其中包括從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從區(qū)域嚴(yán)重不平衡經(jīng)濟(jì)向各區(qū)域同時進(jìn)行大開發(fā)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)向新型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從經(jīng)濟(jì)活動包攬型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型等等，這些轉(zhuǎn)型所形成的各種因素中有推動各階層人群的收入都得到提高的因素，但是影響更大和更普遍的效應(yīng)是促使人們之間的收入差距以合理或不合理的方式擴大。例如，不同經(jīng)濟(jì)成分員工的收入差距的擴大，同一工作崗位在不同行業(yè)之間收入差距的擴大，城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大，地區(qū)之間收入差距的擴大，新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者之間收入差距的擴大，在崗位者與下崗失業(yè)者之間收入差距的擴大等等。另一方面，經(jīng)濟(jì)的多方面轉(zhuǎn)型也意味著原有規(guī)范（包括法律、法規(guī)、紀(jì)律、公德、個人道德等方面的規(guī)范）的破壞和個人獲取“不義之財”的空間的擴大。行賄受賄、侵吞國有資產(chǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、“三亂 ”現(xiàn)象、逃稅漏稅、走私販私等等非法“創(chuàng)收”手段的泛濫，又使得中國的收入分配差距進(jìn)一步擴大。以上這些因素造成的差距擴大，雖然也有不可避免的部分，屬于建立新體制過渡時期不得不付出的代價，但是總體上是不合理和不合法的。因此，雖然經(jīng)過第一階段的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國的人均收入達(dá)到了中等收入國家的 800美元的底線，整個社會從總體上看也初步達(dá)到小康水平，但是，中國的收入分配狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到既有公平競爭又有穩(wěn)定保障的橄欖型收入分配狀況，而是處于尖帽型收入分配階段。一系列的數(shù)據(jù)可以證明這一點。據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)，在中國的全部居民儲蓄存款中，最富有的20％的人群擁有全部存款量的 80％，而其余80％的人口才擁有存款的20％。另據(jù)有關(guān)學(xué)者兩年前的估計，中國擁有100萬元以上財產(chǎn)的居民有100萬人左右；年收入10萬元以上的人口占中國總?cè)丝诘?％。顯然，這里的100萬～130萬最富有人口構(gòu)成了中國尖帽型收入分配的帽尖部分。占另外少數(shù)人口的帽身部分，無疑就是城市廣大的工薪階層和農(nóng)村少數(shù)的先富農(nóng)民。這些人口約占總?cè)丝诘?5％左右，即4.5億人。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2002年中國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為7703元，僅不足“帽尖階層”10萬元的8％。在占中國總?cè)丝?4％即8.3億左右的農(nóng)村低收入水平人口和少數(shù)城市貧困人口中，2002年的農(nóng)村人均現(xiàn)金收入只有2476元，在城市的受貧困救濟(jì)人口平均水平只有 2400元左右。這些作為“帽沿階層”的人們的低收入，僅相當(dāng)于“帽身階層”居民平均收入水平的32％，并且不足“帽尖階層”收入水平的3％。在這些低收入人群中，還包括在他們中間處于最低收入水平的農(nóng)村貧困人口。據(jù)溫家寶在十屆人大記者招待會上透露的數(shù)據(jù)，以年人均625元收入的貧困線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，中國農(nóng)村的貧困人口為3千萬左右；但以825元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，農(nóng)村的貧困人口將會增加到9千萬。無疑，所有這些64％左右的低收入人口構(gòu)成了中國收入分配中最廣大的“帽沿階層”。于是，由帽尖、帽身和帽沿三個階層就構(gòu)成了中國完整的尖帽型收入分配格局。從上面的分析可知，尖帽型收入分配狀況的缺陷是容易形成貧富分化，或收入分配兩極分化，使大多數(shù)人陷入生活不能隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步改善的“發(fā)展陷阱”，造成社會不穩(wěn)定，其結(jié)果很可能是經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
不僅如此，從發(fā)展的眼光來看，中國收入分配中更為嚴(yán)重的問題是，中國尖帽型收入分配分化的格局還在加劇。據(jù)統(tǒng)計，100萬最富裕人口的財富每年以15％左右的速度增長，而中間階層的收入以10％左右的速度增長，低收入階層人口的收入僅以4％～5％左右的速度增長，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧困線上人口因病或失業(yè)等原因不僅收入無增長，還出現(xiàn)負(fù)增長的返貧現(xiàn)象。所以，中國收入分配上所面臨的緊迫問題是，如何糾正收入分配差距不斷擴大（以基尼系數(shù)衡量的收入差距已經(jīng)從改革初期的0.3左右擴大到最近的0.45），以及尖帽型收入分配格局不斷惡化的狀況？換言之，在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在1/4世紀(jì)中實行了改革開放并且取得了平均經(jīng)濟(jì)增長速度9％左右的巨大成果的今天，如何實現(xiàn)中國收入分配模式由尖帽型向橄欖型的轉(zhuǎn)變，以為中國建立和健全具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)奠定堅實的分配制度基礎(chǔ)，以保證中國經(jīng)濟(jì)今后的持續(xù)快速穩(wěn)定增長，就成為目前中國收入分配理論和政策上亟待解決的重大問題。
從政府政策設(shè)計的角度來看，為了實現(xiàn)中國收入分配模式的轉(zhuǎn)型，至少需要做到如下幾點。
第一，重新設(shè)定中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)體系。盡管中國的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系從改革開放以來為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立作了大幅度調(diào)整，在中共十六大還特意從十五大強調(diào)的“總量平衡、抑制通脹、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長”的目標(biāo)體系轉(zhuǎn)變到更符合市場經(jīng)濟(jì)運行要求的“經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡”的目標(biāo)體系。但是，由于中國作為一個內(nèi)部異質(zhì)性巨大并且面臨多重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大國，就不能放任收入分配問題在經(jīng)濟(jì)增長過程中“自然”解決，而必須把收入分配的轉(zhuǎn)型納入國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。其實，目前中國的收入分配狀況已經(jīng)明顯影響了宏觀經(jīng)濟(jì)其他目標(biāo)的實現(xiàn)。如當(dāng)前比較嚴(yán)重的消費需求不足的問題，在很大程度上就是占人口大多數(shù)的低收入階層的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度的結(jié)果。因此，在新確立的中國宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系中，還應(yīng)該加上“收入分配協(xié)調(diào)”這一目標(biāo)。在近期，可以考慮將“收入分配協(xié)調(diào)”的目標(biāo)值確定在：把尖帽型收入分配中的上層與中層的收入差距調(diào)控在10倍的范圍以內(nèi)（而不是現(xiàn)在的12.5倍），把中層與下層的收入差距調(diào)控在2倍的范圍內(nèi)（而不是現(xiàn)在的3倍），把下層與上層的收入差距調(diào)控在20倍的范圍以內(nèi)（而不是現(xiàn)在的33倍）。在全國居民收入差距的調(diào)控目標(biāo)中，可以考慮將基尼系數(shù)確定在0.4的范圍以內(nèi)。
第二，實行“兼顧兩頭、帶動中間”的收入分配政策。隨著法律體系和依法治國社會機制的逐步完善，人們收入獲得渠道的灰色地帶正在快速消失，高收入中的勞動和非勞動收入的合法性和非法性的界限日益清晰。這樣，社會對于因為實施企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動或其他正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動而得到的高收入，在進(jìn)行了依法監(jiān)管和依法征稅以后，就應(yīng)該大力鼓勵和依法保護(hù)。特別是對于企業(yè)家所獲得的正當(dāng)高收入不能實行歧視性政策，以防止中國企業(yè)創(chuàng)新力和企業(yè)國際競爭力的進(jìn)一步減弱，防止經(jīng)濟(jì)中國民收入擴大的帶動力的削弱。另一方面，對于貧困線以下的人口和低收入人口，現(xiàn)在可以也需要改變傳統(tǒng)的“勒緊褲帶搞建設(shè)”的積累機制，通過積極的扶持政策讓這些人群得到越來越多的實惠，把對于他們的凈稅收為正轉(zhuǎn)變?yōu)閮艮D(zhuǎn)移支付為正。特別是在知識、信息、技術(shù)、市場進(jìn)入、信貸、稅費等等方面給予他們在創(chuàng)業(yè)上的扶持，盡快擴大他們的創(chuàng)收能力。對于中間收入階層，需要引導(dǎo)他們積極面向和逐步熟悉世界市場的競爭，不斷更新自己的專業(yè)技能和關(guān)于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的知識，提高競爭力，以能夠持續(xù)地充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長和社會穩(wěn)定的中堅力量。
第三，建立以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的新型教育和社會機制。目前，人們收入差距擴大的一個重要原因，是許多人就業(yè)的困難。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)機會主要靠市場活動主體去創(chuàng)造，而不能依靠政府來直接提供。但是，現(xiàn)行的中國教育和社會運行機制，偏重于鼓勵人們?nèi)ヒ蜓捅粍咏邮墁F(xiàn)實的工作安排，而不是去尋找和創(chuàng)造工作機會。中國本來是一個從農(nóng)村到城市都非常缺乏受正規(guī)教育人才的國家，高中和大學(xué)畢業(yè)生在成人中的比例只有美國的25％和9％左右，但是近年來，中國社會上卻出現(xiàn)了高中畢業(yè)生在農(nóng)村失業(yè)（所謂“種植比不上老子，養(yǎng)殖比不上嫂子”）和大學(xué)畢業(yè)生在城市失業(yè)的怪現(xiàn)象。一位西方學(xué)者說過，市場經(jīng)濟(jì)就是要求每一個人都具備一定的企業(yè)家創(chuàng)新能力。從經(jīng)濟(jì)的角度看，中國教育的動手能力和素質(zhì)教育差的缺陷，其實就是創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力差的缺陷。如果中國不打破舊的教育格局而建立新型教育機制，教育和就業(yè)之間的聯(lián)系就建立不起來，教育培養(yǎng)出來的人就很可能適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)，也就找不到足夠的就業(yè)機會。這些人沒有工作收入，新的收入分配上的“腦體例掛”現(xiàn)象可能又會出現(xiàn)了。當(dāng)然，除了教育因素以外，創(chuàng)業(yè)還必需具備一定的社會氛圍和政府鼓勵條件。所幸的是，不利的情況已經(jīng)受到各級政府的高度重視并且正在采取措施迅速改善。
第四，建立適度的社會保障體系。調(diào)查顯示，約2/3的貧困人口以及絕大部分的返貧人口，其貧困的原因是由于疾病得不到及時治療而長期患病造成的。這就需要建立醫(yī)療上的社會保障體系。醫(yī)療保障體系不僅要為城市和農(nóng)村的居民提供基本的看病和治病的設(shè)施和人員方面的條件，而且要建立一個全國統(tǒng)一的健康防病知識普及體系。以此，可以大幅度防止貧困人口的產(chǎn)生。除此以外，考慮到國有企業(yè)的改革和老年職工普遍缺乏自我養(yǎng)老積累的特殊國情，養(yǎng)老上的社會保障體系也必須進(jìn)一步的建立和健全，以防退休職工陷入貧困狀態(tài)。還有，因為各種原因而產(chǎn)生的失業(yè)人口日益增多，也需要失業(yè)方面的社會保障體系在一定的時期內(nèi)為失業(yè)者提供救濟(jì)和扶持，以便失業(yè)者渡過沒有工資收入的艱難時期，早日回到就業(yè)大軍之中。另外，還有因病、殘、智障等等原因而陷入貧困的人群，也需要社會保障體系的救助。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐告訴我們，沒有新的社會保障體系來承接舊體制下的“企業(yè)保障”、“家庭保障”以及“土地保障”的功能，就不但損害經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，而且會給社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)帶來極大的隱患。不過，其他市場經(jīng)濟(jì)國家的社會保障實踐經(jīng)驗表明，統(tǒng)一的社會保障體系的福利水平也不能太高，不僅要與國民經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展階段的承受能力相適應(yīng)，而且要在制度上盡可能明確社會保障體系中個人所具有的權(quán)利和責(zé)任，以防止社會保障資金的濫用和浪費。所以，在收入分配格局上，中國需要建立的是一個適度的社會保障體系。
第五，加大經(jīng)濟(jì)社會城市化的步伐，盡早實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的基本城市化。中國目前的城市化比率為32％左右，離80％的基本城市化目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離?；剡^頭看，中國在邁向現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，曾經(jīng)走過一段徘徊的路。人們一度認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化可以走城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的“三元經(jīng)濟(jì)”道路，甚至是走城市國有經(jīng)濟(jì)、城市民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的“四元經(jīng)濟(jì)”道路，而不是走其他發(fā)展中國家一般采用的從農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門向城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門大規(guī)模轉(zhuǎn)移的“二元經(jīng)濟(jì)”道路?，F(xiàn)在看來，所謂的“ 三元經(jīng)濟(jì)”和“四元經(jīng)濟(jì)”的道路，并非真正的中國特色，它們反而延緩了中國經(jīng)濟(jì)打破二元結(jié)構(gòu)的落后格局，最終走向經(jīng)濟(jì)的一體化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于城市化具有為人們提供新型的就業(yè)機會以及全面改善人們的收入狀況和生活質(zhì)量的綜合效應(yīng)，城市化成為所有國家走向現(xiàn)代化的必由之路。所以從這個角度看，這一段彎路，也是中國收入分配的尖帽型格局不斷惡化而不是逐步好轉(zhuǎn)的重要原因之一。因此，通過取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的差別、推動農(nóng)村勞動力流動、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地入股、城鎮(zhèn)建設(shè)和移民安置等等一系列措施，大力推進(jìn)中國城市化的實施，爭取在不太長的時期內(nèi)實現(xiàn)基本的城市化，是改善中國收入分配狀況的又一個重要途徑。
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