我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征及動(dòng)力機(jī)制

開發(fā)區(qū)是一種享有特殊經(jīng)濟(jì)政策、從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域類型。開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，被認(rèn)為是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。我國(guó)自80年代初興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在全國(guó)快速發(fā)展。因此，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展機(jī)制和動(dòng)力、存在問題及在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代面臨的新問題和相關(guān)對(duì)策研究將具有十分重要的意義。近年來，我國(guó)有不少學(xué)者關(guān)注開發(fā)區(qū)尤其是高技術(shù)園區(qū)的布局與發(fā)展[1～5]。也有學(xué)者以單個(gè)開發(fā)區(qū)為例，探討其發(fā)展特征和發(fā)展方向 [6～8]。但對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專門進(jìn)行研究的成果較少。作者于2001年6月至10月間，先后走訪了大連、天津、青島、威海、溫州、漕河涇、昆山、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、浦東新區(qū)等10多個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)?；趯?duì)上述開發(fā)區(qū)的實(shí)地調(diào)研，本文著重分析我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程、布局特征及動(dòng)力機(jī)制。
　　1開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程與類型
　　世界上開發(fā)區(qū)的建設(shè)最早可追溯到16世紀(jì)時(shí)意大利的自由港。此后，西歐許多國(guó)家相繼設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)。這一時(shí)期開發(fā)區(qū)的功能比較單一，主要從事對(duì)外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。1959年愛爾蘭創(chuàng)立了世界上第一個(gè)出口加工區(qū)。進(jìn)入70年代以后，隨著亞洲一些國(guó)家和地區(qū)紛紛建立出口加工區(qū)獲得成功后，出口加工區(qū)成為開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)形式。亞洲開發(fā)區(qū)的成功在于它順應(yīng)了資本在全球范圍內(nèi)的重組和追求最大利潤(rùn)的需要，為本地廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源與國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合提供了理想的場(chǎng)所，成為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的有力工具，帶動(dòng)和加速了當(dāng)?shù)毓I(yè)化的發(fā)展[9]。70年代末以來，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的第三次科學(xué)技術(shù)革命沖擊全球。繼美國(guó)“硅谷”之后，發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立起科學(xué)園和科學(xué)工業(yè)園區(qū)，一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)也紛紛效仿，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的一種新的重要形式。
　　1980年，我國(guó)在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年，我國(guó)宣布設(shè)立14個(gè)沿海開放城市，并在這些城市中設(shè)立數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。由于80年代開發(fā)區(qū)取得了較好的成效，所以至90年代以后，開發(fā)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開花，類型也更加多樣。從開發(fā)區(qū)的功能和類型上，有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等；從開發(fā)區(qū)的級(jí)別來講，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等不同級(jí)別的劃分，甚至有的村也設(shè)有工業(yè)園區(qū)。到2002年6月，我國(guó)僅國(guó)家級(jí)的各類開發(fā)區(qū)已達(dá)160多個(gè)，遍布在全國(guó)各個(gè)省區(qū)（圖1）。
　　附圖
　　圖1國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)空間分布示意圖
　　Fig.1SpatialdistributionofdevelopmentareasauthorizedbyChinesecentral
government
　　2經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的時(shí)空分布特征
　　1984年我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，表明我國(guó)進(jìn)入了對(duì)外開放的第二個(gè)層次。到目前為止，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)54個(gè)，分布在全國(guó)東、中、西部各個(gè)省區(qū)。概括來講，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：
　　第一個(gè)階段是在沿海布點(diǎn)（1984～1991年）
　　為了實(shí)施改革開放的戰(zhàn)略，我國(guó)1979年批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活政策，隨后于1980年設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到1983年底，經(jīng)過5年的工作，利用外資和外貿(mào)出口都取得了明顯的成效。中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)前 5年對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取了新的措施。1984年4月，決定開放沿海的天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)港口城市，對(duì)這些城市在政策上給予優(yōu)惠和扶植。在上述14個(gè)城市中，除北海和溫州兩市以外，批準(zhǔn)了其他12個(gè)市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并給以類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策支持，包括對(duì)外商投資的生產(chǎn)和科技項(xiàng)目減收15%企業(yè)所得稅、進(jìn)口建設(shè)器材免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅、區(qū)內(nèi)財(cái)政收入5年內(nèi)不上繳（后延長(zhǎng)至1993年）、國(guó)家給以開發(fā)性貸款（累計(jì)23億元）等。
　　第二階段在東部和南部鋪開（1992～1997年）
　　1992、1993年，國(guó)務(wù)院又第二批批準(zhǔn)了營(yíng)口、長(zhǎng)春、沈陽、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融僑、廣州東山、南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京、寧波大榭等19個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此外，國(guó)務(wù)院在1992年和1994年先后批準(zhǔn)了浦東新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國(guó)東部和南部地區(qū)全面鋪開。
　　第三階段是向全國(guó)推進(jìn)（1998年以來）
　　沿海地區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得了明顯成效。在總結(jié)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要措施之一，1999年國(guó)務(wù)院決定“允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)符合條件并已建成的省級(jí)開發(fā)區(qū)申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2000～2002年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)合肥、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、成都、昆明、貴陽、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、太原、南寧、銀川、石家莊、拉薩、蘭州等17個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升為國(guó)家級(jí)。至此，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到54個(gè)。其中東部沿海省區(qū)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)32個(gè)，占全國(guó)的60%，中部和西部地區(qū)分別有10個(gè)和12個(gè)。
　　由上所述，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)過程，在時(shí)間尺度上表現(xiàn)為明顯的階段性；在空間上，則從沿海向內(nèi)陸地區(qū)呈梯度推進(jìn)。開發(fā)區(qū)的這種時(shí)空發(fā)展特征，是與我國(guó)改革開放戰(zhàn)略的實(shí)施過程緊密相聯(lián)的，也體現(xiàn)了我國(guó)各地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)空規(guī)律。
　　3經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)
　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在沿海開放城市和其他城市劃定的小塊區(qū)域，是18年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放、吸引外資、擴(kuò)大出口、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面起到了窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了重要作用，成為外商在我國(guó)投資的熱點(diǎn)地區(qū)和外貿(mào)出口的主力軍。概括來講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　3.1城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體
　　近20年來中國(guó)城市空間的變化，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：城市建成區(qū)的向外擴(kuò)展，以及與此同時(shí)發(fā)生的城市內(nèi)部空間的重新組合[10]。在這種重新組合的過程中，很多開發(fā)區(qū)成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體。如大連市以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，對(duì)城市總體規(guī)劃布局進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，把老市區(qū)和正在建設(shè)中的新市區(qū)作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行規(guī)劃，開拓進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間擴(kuò)展。大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)距老市區(qū)27km，位于規(guī)劃的新市區(qū)范圍內(nèi)。到2000年底開發(fā)面積達(dá) 38km[2]，已發(fā)展成為大連市新市區(qū)的主體和新增工業(yè)企業(yè)布局的主要空間。蘇州市為了保持古城風(fēng)貌，在老城的東、西向分別規(guī)劃發(fā)展了蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)，舊城區(qū)內(nèi)則通過“退二進(jìn)三”實(shí)現(xiàn)城市用地功能的置換。
　　3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要空間
　　大多數(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占所在城市的比重都在5%以上，已成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。如大連市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“九五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)18.7%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)23.6%，出口總額年均增長(zhǎng)15%；2000年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的GDP占大連市的15%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、出口創(chuàng)匯分別占大連市的 32.4%、21%、43%，已經(jīng)成為大連市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)。江蘇省昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自成立以來，區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的銷售收入和出口創(chuàng)匯額均以每年40%以上的速度遞增，2000年開發(fā)區(qū)GDP占全市的30%以上。營(yíng)口、天津、沈陽、蕪湖等開發(fā)區(qū)的GDP占所在城市的比重也都超過10%。
　　3.3外商投資密集
　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過優(yōu)化投資環(huán)境，為所在地區(qū)和全國(guó)增加吸收外資、擴(kuò)大出口起到了重要的帶動(dòng)作用（表1）。一些城市外商直接投資的30～40%都集中在開發(fā)區(qū)。據(jù)對(duì)全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，截止到2000年底，43個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)15977家，實(shí)際利用外資368.85億美元，占全國(guó)總量的10.58%。約有200余家世界著名的、實(shí)力雄厚的國(guó)際大公司和大財(cái)團(tuán)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠。
　　表1國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(2000)
　　Tab.1Maineconomicindicatorsfortheeconomicandtechnologicaldevelopment
areasinChina(2000)
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)　　　　　　　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)　　　全國(guó)同比增幅(%)
　　　　　　　　　　　　2000年　1999年　增幅(%)　　　2000年
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）　1861.38　1468.86　　26.72　　　　　8.00
進(jìn)出口總額（億美元）　　317.63　228.59　　38.95　　　　31.50
合同外資金額（億美元）　88.91　　65.72　　35.29　　　　50.84
外商實(shí)際投資（億美元）　46.58　　42.62　　9.29　　　　　0.93

　　
　　資料來源：中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒(2000).中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2001.52～54頁。
　　3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較高
　　大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)高于周邊地區(qū)，以資金密集型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位（表2）。尤其是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以移動(dòng)電話、顯示器、酶制劑及各類關(guān)鍵零部件為代表的一批科技含量高的新技術(shù)產(chǎn)品在天津開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要。2000年，該區(qū)電子電氣行業(yè)完成產(chǎn)值515.20億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的70%以上，新增產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)新增產(chǎn)值的90%以上。
　　3.5大中型企業(yè)的拉動(dòng)作用明顯
　　大部分開發(fā)區(qū)內(nèi)都有一批大中型骨干企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動(dòng)作用。如天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2000年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè) 71家，產(chǎn)值合計(jì)占全區(qū)的90%以上。摩托羅拉（中國(guó)）電子有限公司、天津三星電機(jī)有限公司、天津電子顯示器有限公司、天津樂金大沽化學(xué)有限公司等對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，則以海爾工業(yè)園區(qū)、海信信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、澳柯瑪工業(yè)園區(qū)、國(guó)風(fēng)生物海洋藥業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出為主導(dǎo)。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則形成以三一重工為主體的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、以LG曙光為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)、以長(zhǎng)沙力元為主體的新材料產(chǎn)業(yè)、以長(zhǎng)沙娃哈哈為主體的食品飲料加工產(chǎn)業(yè)、以湖南生物藥廠為主體的生物醫(yī)藥業(yè)、以金沙利彩印為主的印刷業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　表2部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　Tab.2Leadingindustriesforseveraleconomicandtechnologicaldevelopmentareas
開發(fā)區(qū)　　　　　　　　　　主要產(chǎn)業(yè)　　　　　　　　　　所占比重
天津　　電子電氣、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品　　2000年，四大支柱
　　　　飲料四大支柱行業(yè)　　　　　　　　　　　產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　產(chǎn)值的89%
大連　　石油加工、電子及通信設(shè)備、電氣機(jī)械　　1999年，占全區(qū)工
　　　　及器材、普通機(jī)械專用設(shè)備、金屬制品　　業(yè)總產(chǎn)值的88.5%
　　　　、醫(yī)藥制品、食品加工、服裝及纖維制　　，占出口交貨值的
　　　　品　　　　　　　　　　　　　　　　　　92.2%
長(zhǎng)沙　　光機(jī)電一體化、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)　　2000年六大支柱產(chǎn)
　　　　、生物醫(yī)藥、食品飲料加工、彩印為主　　業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)
　　　　的六大支柱行業(yè)　　　　　　　　　　　　值90%以上
貴陽　　動(dòng)力機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)床工具、電工　　1999年，占全區(qū)工
　　　　電器、軍工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品　　　　　　　業(yè)總產(chǎn)值的78%以
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上
福州　　電子、光機(jī)電一體化、生化制藥、機(jī)械　　2000年，占全區(qū)工
　　　　冶金、建材、輕紡、食品加工為主的工　　業(yè)總產(chǎn)值的82%以
　　　　業(yè)體系　　　　　　　　　　　　　　　　
　　
　　資料來源：據(jù)作者調(diào)研及相關(guān)開發(fā)區(qū)資料整理。
　　3.6開發(fā)區(qū)間發(fā)展差異明顯
　　54個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布在全國(guó)不同的地區(qū)，成立于不同的時(shí)間，具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境，因此各開發(fā)區(qū)之間存在著明顯的差異（如圖2）?？傮w來講，第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于第二、三批開發(fā)區(qū)的實(shí)力，東部開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。先期批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，天津、大連、廣州三個(gè)開發(fā)區(qū)持續(xù)保持領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)總量之和占全部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的30%以上。1992年以后批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，以昆山、長(zhǎng)春、沈陽三個(gè)開發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)速度最快。從西部地區(qū)來看，西安、重慶、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年的發(fā)展優(yōu)于西部其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
　　3.7存在的主要問題
　　盡管經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體上取得了明顯的成效，但不可否認(rèn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中仍存在不少問題。如有不少開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模不合理，有的開發(fā)區(qū)因規(guī)劃面積過大，造成土地大量閑置（如青島、煙臺(tái)、連云港等）；而有的開發(fā)區(qū)則由于用地規(guī)模太小，限制產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚（如溫州和上海漕河涇等）。很多開發(fā)區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)主要定位于如何利用外資，而沒有考慮所處的區(qū)域背景；產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。特別是不少在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資的外資企業(yè)，僅從事生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系。這種生產(chǎn)特點(diǎn)使得當(dāng)區(qū)位條件發(fā)生變化時(shí)，跨國(guó)公司有可能轉(zhuǎn)移投資，從而對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不良影響。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間相互作用的微觀機(jī)制是企業(yè)[11,12]，所以如何通過與跨國(guó)公司建立生產(chǎn)鏈的聯(lián)系，納入其全球生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的體系，將有助于本地企業(yè)從跨國(guó)公司獲得知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而縮小與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的差距。

4開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
　　開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果?？傮w來講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的時(shí)空發(fā)展特征的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧?、來自于跨?guó)公司外部作用力、市場(chǎng)作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會(huì)文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。
　　4.1開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?br/>　　(1)政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力
　　開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中，得到國(guó)家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外開放度高，是一種特殊的政策空間。國(guó)家政府授予了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)外商投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供良好的條件，一般都設(shè)立了外商投資企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。此外，還制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。
　　(2)外部作用力——跨國(guó)公司在全球組織生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
　　跨國(guó)公司為了謀求其自身的發(fā)展，推行全球化戰(zhàn)略，從全球的角度組織其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)[13]。這些跨國(guó)公司，以自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間相結(jié)合，成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要外部力量。由于開發(fā)區(qū)所提供的特殊優(yōu)惠政策和高效運(yùn)營(yíng)體制和環(huán)境，使得不少開發(fā)區(qū)成為大型跨國(guó)公司投資的首選區(qū)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底全球500強(qiáng)企業(yè)中，已有261家在我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建廠。以世界著名的電器工業(yè)跨國(guó)公司法國(guó)施耐德電氣公司為例，目前該公司在中國(guó)的8家合資企業(yè)和4個(gè)物流中心，全部位于開發(fā)區(qū)內(nèi)。其中有2家合資企業(yè)位于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有2家合資企業(yè)和1個(gè)物流中心，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有1家合資企業(yè)和1個(gè)物流中心，其它合資企業(yè)和物流中心分別位于上海閔行、外高橋、嘉定和康橋等國(guó)家級(jí)和上海市級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)。
　　(3)市場(chǎng)作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力
　　開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對(duì)企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別設(shè)在沿海開放城市和地區(qū)、省會(huì)城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市或交通樞紐地帶，對(duì)外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對(duì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國(guó)際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢(shì)，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。
　　(4)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力
　　人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉[14]。區(qū)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。但今后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征由原來的依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來的利潤(rùn)最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型組織或知識(shí)創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展來看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。
　　(5)社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力
　　個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。在對(duì)開發(fā)區(qū)的實(shí)地調(diào)研中，我們了解到，凡是發(fā)展較好、較快的開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)、組織和個(gè)體之間都已形成一種獨(dú)特的文化空間。尤其是在韓資企業(yè)集中的威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和臺(tái)資企業(yè)集中的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，無論是政府、企業(yè)還是企業(yè)家，都強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化聯(lián)系在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要作用。“以情招商”、“以誠(chéng)招商”、“老鄉(xiāng)聯(lián)老鄉(xiāng)”、“老外帶老外”成為很多開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)之談。
　　4.2開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
　　開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開上述幾種力量的綜合作用，也只有各種力量的綜合才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的良性循環(huán)和有序發(fā)展。從我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程來看，開發(fā)區(qū)最初只是一個(gè)特殊的政策作用空間，隨后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間疊加在政策力作用空間之上。而開發(fā)區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展動(dòng)力則來源于區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，這種學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力是根植于特定的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)空間之中的。只有多種作用力在空間上的優(yōu)化擬合才能推動(dòng)開發(fā)區(qū)向更高層次發(fā)展。從今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，政策所起的作用將逐漸弱化，而市場(chǎng)作用力和區(qū)域?qū)W習(xí)與創(chuàng)新能力的作用將不斷強(qiáng)化。如果僅著力于營(yíng)造某一種作用力空間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。僅有某些優(yōu)惠的政策，而不能夠形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚，就失去了劃定開發(fā)區(qū)的初衷，只能使開發(fā)區(qū)成為一種形式；或者雖已形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，但如果缺少學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，繁榮發(fā)展的地區(qū)也會(huì)逐漸衰落。
　　4.3典型案例——江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
　　江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1985年昆山縣自費(fèi)創(chuàng)辦的一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1991年1月被江蘇省政府列為省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。1992年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的面積從最初的3.75km[2]，逐步擴(kuò)展至6.18km[2]，2001年開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)28km[2]。一個(gè)縣自費(fèi)興辦開發(fā)區(qū)，這是昆山的創(chuàng)新之舉。之后，昆山開發(fā)區(qū)在開發(fā)資金的籌措、投資環(huán)境的營(yíng)建等各方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新。特別是充分利用臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)向外投資的需求，積極引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)，并強(qiáng)化社會(huì)文化聯(lián)系，為進(jìn)區(qū)企業(yè)和企業(yè)家營(yíng)造舒適的人文環(huán)境。昆山開發(fā)區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展過程表明，優(yōu)惠政策、跨國(guó)公司全球經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)機(jī)制、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)等力量的綜合作用，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)向高層次健康發(fā)展。也正因?yàn)槿绱?，昆山開發(fā)區(qū)的發(fā)展取得了明顯的成效。
　 (1)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、快速昆山開發(fā)區(qū)自成立以來，各項(xiàng)指標(biāo)都保持快速增長(zhǎng)（表3）。2000年，昆山開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值253億元，出口創(chuàng)匯 14.68億元，就業(yè)人員10萬人。截止2001年4月，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目698個(gè)，投資總額58億美元，合同外資54.5億美元。引進(jìn)項(xiàng)目呈規(guī)模大、獨(dú)資多、技術(shù)新等特點(diǎn)。進(jìn)區(qū)項(xiàng)目平均投資規(guī)模超800萬美元的項(xiàng)目180個(gè)，高新技術(shù)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的40%。目前區(qū)內(nèi)已初步形成了精密機(jī)械、精密電子、精細(xì)化工為主導(dǎo)的“三精”產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在區(qū)內(nèi)已建立昆山出口加工區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和微電子工業(yè)園。
　　(2)輻射帶動(dòng)成效明顯設(shè)置開發(fā)區(qū)的目的是為了引進(jìn)資金，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此開發(fā)區(qū)具有對(duì)外開放、吸收引進(jìn)與對(duì)內(nèi)輻射、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的雙重功能。昆山開發(fā)區(qū)在發(fā)展中，主動(dòng)與浦東接軌，同上海金橋出口加工區(qū)簽訂了合作協(xié)議書，與外高橋保稅區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)加強(qiáng)雙向聯(lián)系，辦項(xiàng)目、搞配套，接受浦東的輻射，增強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的吸收能力。1993年昆山開發(fā)區(qū)在浦東設(shè)立辦事處，當(dāng)年，經(jīng)浦東“傳遞”而來的海外客商有400多人次，通過洽談辦成了16個(gè)項(xiàng)目，合同外資1億美元，占開發(fā)區(qū)全年合同外資額的四分之一。與此同時(shí)，昆山開發(fā)區(qū)在發(fā)展中與周邊地區(qū)建立了同步開發(fā)、協(xié)作配套的機(jī)制。自1992年以來，已將200多個(gè)外商投資項(xiàng)目介紹到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)落戶，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大利用外資的一條重要通道。開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既提高了開發(fā)區(qū)自身的配置效率，同時(shí)使周邊區(qū)域通過引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理方法，增強(qiáng)了區(qū)域總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
　　表2江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
　　Tab.3MaineconomicindicatorsfortheKunshaneconomicandtechnological
developmentarea
年份　　工業(yè)總產(chǎn)　　出口創(chuàng)匯　　利稅總額　　新批外資　　實(shí)際利
　　　　值（億元　?。ㄈf美元　　（萬元）　　項(xiàng)目（個(gè)　　用外資
　　　?。　　　　。　　　　　　　　　　。　　　　。ㄈf美
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　元）
1987　　　3.1　　　　834　　　1528　　　　　　2　　　　　8
1988　　　4.6　　　　2000　　　2423　　　　　　2　　　　　13
1989　　　5.1　　　　1152　　　2255　　　　　　4　　　　173
1990　　　5.6　　　　2348　　　3557　　　　　　5　　　　　97
1991　　　11.7　　　　6500　　　7568　　　　　20　　　　733
1992　　　21.1　　　10040　　　10168　　　　　68　　　　4374
1993　　　30.1　　　15050　　　16761　　　　　100　　　12915
1994　　　45.6　　　20030　　　23068　　　　　57　　　25111
1995　　　65.1　　　30338　　　23083　　　　　52　　　32863
1996　　100.3　　　42743　　　34706　　　　　75　　　37916
1997　　130.4　　　70136　　　43653　　　　　57　　　35160
1998　　157.2　　　86913　　　68099　　　　　53　　　37400
1999　　185.8　　　119600　　　72849　　　　　83　　　33408
2000　　253.4　　　146852　　224855　　　　　107　　　38477

　　資料來源：①昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)編．昆山開發(fā)區(qū)十五年(1985～1999).409～410頁；
　?、诮K昆山市統(tǒng)計(jì)局．昆山統(tǒng)計(jì)年鑒(2000).48頁。
　　5結(jié)論
　　本研究結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐，探討了我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征和發(fā)展動(dòng)力。從研究中至少可以得到以下幾點(diǎn)啟示：
　　(1)目前各級(jí)各類開發(fā)區(qū)已遍及全國(guó)，但仍有很多地方熱衷于各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。這表明對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)仍然只停留在特殊的政策作用層面上。從全國(guó)來講，由于各地都設(shè)有國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，所以這種特殊政策的效力將越來越弱化。所以從各級(jí)政府來講，也不應(yīng)該把眼光只停留在是否設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是何種級(jí)別，而是應(yīng)該著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。否則的話，一味追求批租土地、爭(zhēng)上項(xiàng)目，只能造成各種資源配置狀況的惡化。而企業(yè)的本質(zhì)特征也決定企業(yè)不會(huì)僅關(guān)注于政策層面，而更關(guān)注于各類生產(chǎn)要素的時(shí)空組合是否有利于企業(yè)的成長(zhǎng)，是否符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　(2)對(duì)于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得成效的地區(qū)而言，應(yīng)著眼于區(qū)域的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能力。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能力不是單純可以從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小體現(xiàn)出來的，而在于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的結(jié)構(gòu)是否合理及區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈中所處的地位。目前開發(fā)區(qū)是我國(guó)外商投資企業(yè)集中布局的地區(qū)，但很多開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系都比較弱，缺少與地方的有效協(xié)作。這種情況下，外資企業(yè)盡管產(chǎn)出很高、利潤(rùn)很好，但從區(qū)域發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力而言，外資企業(yè)仍然“游離”于區(qū)域之外。所以，應(yīng)著力強(qiáng)化內(nèi)外資企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作，尤其應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移，并通過各種知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移提高地區(qū)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。
　　(3)從培植創(chuàng)新環(huán)境的角度出發(fā)，政府在引進(jìn)新的項(xiàng)目、發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)從增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，開發(fā)和扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，并注重企業(yè)聯(lián)系和企業(yè)橫向結(jié)網(wǎng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量；在引進(jìn)外資和技術(shù)時(shí)，應(yīng)著眼于增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平，鼓勵(lì)資金投向創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。而不能僅關(guān)注于開發(fā)了多少個(gè)新的產(chǎn)業(yè)部門和項(xiàng)目、創(chuàng)造了多少個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)?，沒有持續(xù)的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展而出現(xiàn)新的衰退。
　　
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