論新農(nóng)村建設(shè)中的“人”與“地”問題
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，新型農(nóng)民，農(nóng)村土地制度
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村面貌；培養(yǎng)新型農(nóng)民；深化農(nóng)村改革。這是黨和政府力爭進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的實施目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是要解決農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民的最終出路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，其核心要解決兩個問題，一是培養(yǎng)新型農(nóng)民——解決人的問題；二是完善農(nóng)村的土地制度—— 解決地的問題。這兩個問題解決好了，其他問題便會逐步得到解決。
培育新型農(nóng)民
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展靠村民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高也靠農(nóng)民，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，培養(yǎng)新型農(nóng)民尤為重要。我國農(nóng)村現(xiàn)有 2.4億農(nóng)戶、7.5億農(nóng)民，其中4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識字或識字很少的約占7%。因此，建設(shè)新農(nóng)村要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。
從社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要來看，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是精神文明建設(shè)；無論社會事業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無論從當(dāng)前著眼，還是從長遠(yuǎn)考慮，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)我國選擇未來農(nóng)村發(fā)展的一種道路。新型農(nóng)民的培育也要長期化、制度化，并隨著農(nóng)村的變化、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷豐富其形式和內(nèi)容，讓新農(nóng)村的發(fā)展充滿活力。各級政府要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，并為落后地區(qū)提供保障新農(nóng)村發(fā)展的公共產(chǎn)品。
完善農(nóng)村土地制度
土地是廣大農(nóng)民賴以生存的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，合理的土地制度既是農(nóng)民生存的保障，也能極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村實行的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，是我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，它解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。在市場不斷完善、經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的今天，這種制度使土地使用權(quán)不能自愿流轉(zhuǎn)，土地拋荒問題嚴(yán)重，土地利用效率低下，已制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌的改變。因此，完善農(nóng)村的土地制度，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。
首先，堅持土地集體所有，盡快形成適應(yīng)市場需要的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地的合理流轉(zhuǎn)是在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位。農(nóng)民有權(quán)自主決定土地是否流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，明確土地的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有。任何政府和集體都不得強(qiáng)迫、阻礙農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)。積極探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模經(jīng)營提供剩余土地。
其次，完善目前試點的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，給其“獨立法人”資格。有學(xué)者將這種按公司制模式設(shè)立的組織稱為“農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營有限公司”簡稱“農(nóng)聯(lián)”(葉祥松，2006)，使該組織從設(shè)立，農(nóng)民的入股、內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理都嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行操作，使農(nóng)民的合法利益有了法律保障。也使之成為在性質(zhì)和職能上區(qū)別于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中介組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及各種農(nóng)民專業(yè)合作組織等的農(nóng)村集體組織。由于“農(nóng)聯(lián)”是一個具有獨立的、法人財產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)實體,是聯(lián)系農(nóng)戶、逐步實現(xiàn)土地集中、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、以及流通環(huán)節(jié)的一體化管理等職能于一身的集體組織。它是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營最佳選擇。也是農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民的最終出路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高等新農(nóng)村建設(shè)核心問題最好解決路徑。
新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其中發(fā)展生產(chǎn)是主要任務(wù)，按照中央的部署，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首要位置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、機(jī)械化和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大生產(chǎn)。而適應(yīng)規(guī)模生產(chǎn)的土地制度的完善是一個漸進(jìn)的過程，切不可操之過急，在土地制度的改革中，政府要加大宣傳力度，切實做好廣大農(nóng)民的思想工作，讓農(nóng)民自覺、自愿做出選擇。由于不同地區(qū)自然條件、人們觀念上的差異，政府要給廣大農(nóng)民以正確的引導(dǎo)，具體情況具體分析，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，克服不足。同時需要其他制度完善的配套改革(主要是農(nóng)民的社會保障)，讓廣大農(nóng)民從改革中得到實惠，消除后顧之憂，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)這場改革中來，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。