中國(guó)利用外資的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)
關(guān)鍵詞：低技術(shù)陷阱，人口紅利 ，成本領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，外資企業(yè)為中國(guó)帶來(lái)了技術(shù)、資金，激活了國(guó)內(nèi)要素和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，引進(jìn)外資的美好設(shè)想反而成為人們認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。為了更好的利用外資促進(jìn)發(fā)展，我們必須走出市場(chǎng)換技術(shù)、分享人口紅利和成本領(lǐng)先戰(zhàn)略這三大誤區(qū)。
一、市場(chǎng)換技術(shù)
改革開(kāi)放之初，以市場(chǎng)換技術(shù)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)外資獲得技術(shù)的確是一條捷徑。但站在今天的角度來(lái)看，以市場(chǎng)換技術(shù)已成為利用外資的一大誤區(qū)。主要源于三個(gè)方面：
首先，陷入低技術(shù)陷阱。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家齋藤優(yōu)提出的技術(shù)轉(zhuǎn)移周期理論認(rèn)為，技術(shù)的生產(chǎn)收益隨技術(shù)的生命周期發(fā)生變化。第一階段，技術(shù)持有人通過(guò)產(chǎn)品貿(mào)易獲得技術(shù)的唯一受益權(quán)收益；第二階段，技術(shù)持有人通過(guò)技術(shù)的內(nèi)部使用，如跨國(guó)公司，F(xiàn)DI等形式進(jìn)一步獲得利益；第三階段，持有者所在國(guó)不能從技術(shù)中受益，將獲轉(zhuǎn)手收益。中國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)的認(rèn)識(shí)正是基于第二階段。在依靠外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得新技術(shù)的過(guò)程中，中國(guó)將產(chǎn)生技術(shù)依賴(lài)，從而使本國(guó)技術(shù)研發(fā)的主動(dòng)性大為削弱。在合資企業(yè)中，由于采用外方產(chǎn)品的技術(shù)，中方只有生產(chǎn)許可權(quán)而沒(méi)有產(chǎn)品設(shè)計(jì)確認(rèn)權(quán)，中國(guó)研發(fā)人員不能對(duì)此技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，于是R&D活動(dòng)被鎖定在某個(gè)特定層次，產(chǎn)生技術(shù)鎖定。技術(shù)創(chuàng)新的能力被壓抑，國(guó)內(nèi)技術(shù)供給不足，導(dǎo)致更嚴(yán)重的技術(shù)依賴(lài)。另外，當(dāng)外資從中國(guó)撤走，技術(shù)也隨之帶走，剩下的企業(yè)將出現(xiàn)技術(shù)空心化，為保持企業(yè)正常生產(chǎn)，中國(guó)將不得不從外方購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專(zhuān)利，從而陷入發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)周期的第三階段。這就形成了低技術(shù)陷阱。
其次，本土企業(yè)被邊緣化。以市場(chǎng)換技術(shù)，各地政府必然出臺(tái)種種優(yōu)惠政策吸引外資。這無(wú)疑對(duì)本地企業(yè)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。外資企業(yè)資金雄厚，規(guī)模較大，技術(shù)水平較高，本地企業(yè)與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等狀態(tài)，被外資優(yōu)惠政策所邊緣化。本地企業(yè)品牌的缺失也是本地企業(yè)被邊緣化的標(biāo)志之一。以蘇州模式和東莞模式為代表的中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群盡管創(chuàng)造了諸多神話(huà)，但企業(yè)品牌的缺失是目前面臨的最大問(wèn)題。號(hào)稱(chēng)“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”的蘇州模式和“三來(lái)一補(bǔ)”的東莞模式的成功源于貼牌生產(chǎn)和加工，兩頭在外的外資利用方式使本地企業(yè)長(zhǎng)期缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，品牌缺失成了該地企業(yè)持續(xù)發(fā)展的軟肋。
第三，交換條件日益苛刻。近期，以凱雷收購(gòu)徐工，法SEB收購(gòu)蘇伯爾和德蒂森克虜伯收購(gòu)天潤(rùn)曲軸為代表的外資收購(gòu)中國(guó)骨干企業(yè)的風(fēng)潮引起了業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)論。暫且不論其中政府的角色，收購(gòu)事件本身反映了在以市場(chǎng)換技術(shù)的過(guò)程中，中國(guó)引進(jìn)外資時(shí)的交換成本的提高。外資企業(yè)本輪收購(gòu)的都是業(yè)績(jī)良好的骨干企業(yè)，至少證明了其對(duì)華投資戰(zhàn)略從資源謀取轉(zhuǎn)為市場(chǎng)謀取，由分享市場(chǎng)轉(zhuǎn)為控制市場(chǎng)，提高了投資的條件。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，中國(guó)繼續(xù)依賴(lài)外資的代價(jià)將可能是出讓骨干企業(yè)的管理控制權(quán)。另外，從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包為主的趨勢(shì)意味著，中國(guó)如果繼續(xù)依賴(lài)外資的技術(shù)，恐怕要與外資分享利潤(rùn)豐厚的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
二、分享人口紅利
有人認(rèn)為，中國(guó)引進(jìn)外資，發(fā)展加工貿(mào)易，是有效利用本國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際貿(mào)易中資源稟賦原理的充分應(yīng)用，是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中分享到的人口紅利。這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。中國(guó)保持多年的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，廉價(jià)勞動(dòng)力起到了關(guān)鍵作用，但我們也要看到，中國(guó)在分紅背后付出的代價(jià)。
一方面，國(guó)際分工低端，獲利少。國(guó)際分工合作的收益分配由各國(guó)投入的要素的相對(duì)稀缺程度決定。在這一過(guò)程中，中國(guó)采用加工貿(mào)易和末端組合的方式參與國(guó)際分工，投入的是全球相對(duì)不稀缺的勞動(dòng)力要素，中國(guó)因此不得不守在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，獲得由要素稀缺程度決定的較少的要素受益，這就是中國(guó)所分享到的人口紅利。紅利的絕對(duì)數(shù)也許很大，但是如果用中國(guó)參與的要素的數(shù)量去平均，將會(huì)發(fā)現(xiàn)平均收益甚微。而且，外資投資于中國(guó)，正是看中了中國(guó)農(nóng)村有似乎源源不斷的勞動(dòng)力供給。勞動(dòng)力供給的無(wú)彈性使得外資可以盡可能的壓低勞動(dòng)力價(jià)格，中國(guó)所獲甚微的人口紅利反而真正讓外方投資者受益。
另一方面，國(guó)內(nèi)要素利用的困境。除勞動(dòng)力以外，中國(guó)外資利用中土地價(jià)格也被低估。地方政府在土地批租上對(duì)外資的讓利，由于不是由市場(chǎng)決定而是政策優(yōu)惠的低價(jià)，土地價(jià)值無(wú)形中大大流失。中國(guó)資源瓶頸問(wèn)題也日益嚴(yán)重，水資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染等隨著引進(jìn)外資的力度的加大亦成為諸多外向型發(fā)展地區(qū)無(wú)法挽回的代價(jià)。三資企業(yè)在中國(guó)獲得的利益不能構(gòu)成社會(huì)的財(cái)富積累，也不增加中國(guó)居民的福利，只有其中的中資才起到積極的作用。中資與外資在所有三資企業(yè)的金額中比例為6：10，因此所有三資企業(yè)的盈利中，只有37.5%為中資收益。隨著利用外資方式由合資向外資獨(dú)資的轉(zhuǎn)變，中資的份額將進(jìn)一步縮減，最后將形成被擠出的中資守著所剩無(wú)幾的資源而望洋興嘆的局面。另外，外資企業(yè)以其優(yōu)厚的待遇和條件挖走了中國(guó)企業(yè)的優(yōu)秀人才，以及隨著外資一起到達(dá)中國(guó)的研發(fā)機(jī)構(gòu)也加劇了外資企業(yè)與國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)，增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)的人才壓力。
三、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略
中國(guó)長(zhǎng)期滿(mǎn)足于國(guó)際分工低端的地位，是鑒于中國(guó)生意經(jīng)中“薄利多銷(xiāo)”的觀念。在邁克爾·波特的《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》中，總成本領(lǐng)先是企業(yè)三大基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之一。“企業(yè)積極地建立起達(dá)到有效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施，以及最大限度地減小研究開(kāi)發(fā)、服務(wù)、推銷(xiāo)、廣告等方面的成本費(fèi)用。贏得總成本最低通常要求具備較高的相對(duì)市場(chǎng)份額或其他優(yōu)勢(shì)，可能要有很高的購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備的前期投資，激進(jìn)的定價(jià)和承受初始份額”。
在引進(jìn)外資和對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)企業(yè)總體上遵循成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。利用低廉的勞動(dòng)力降低生產(chǎn)成本，從而在國(guó)際市場(chǎng)上以低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得利益。但是這種戰(zhàn)略不具有可持續(xù)性。
1、領(lǐng)先地位難以長(zhǎng)期保持。中國(guó)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的最基本的條件是勞動(dòng)力的低成本。中國(guó)盡管有農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求，但是長(zhǎng)期的低報(bào)酬將難以為繼。原因在于：首先，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)有所提高，對(duì)于進(jìn)城工作同工不同酬的問(wèn)題開(kāi)始回應(yīng)。其次，國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益預(yù)期提高，從而增加了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)并不是中國(guó)所專(zhuān)有。由于目前中國(guó)勞動(dòng)工資提高的壓力越來(lái)越大，外國(guó)的很多加工貿(mào)易已開(kāi)始向其他國(guó)家發(fā)展，如向印尼等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)將更難以維持此競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。
2、容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。中國(guó)具有代表性的四大產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、溫州、晉江和溫州的企業(yè)中都存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題。外資引進(jìn)后，一旦某地出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，由于企業(yè)只要引進(jìn)外資就能擁有相同的技術(shù)，成本低，其他投資者將紛紛效仿，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)和復(fù)制，造成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和技術(shù)水平的確定上呈現(xiàn)出某種共同傾向。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的企業(yè)間獨(dú)立生產(chǎn)，使得外向型加工區(qū)域內(nèi)企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)的上下關(guān)聯(lián)關(guān)系，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也將削弱各自的競(jìng)爭(zhēng)力；簡(jiǎn)單重復(fù)的模仿，使企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模受到局限，難以獲得規(guī)模效益。
3、遭遇反傾銷(xiāo)和技術(shù)專(zhuān)利。中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上以低價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)反傾銷(xiāo)和專(zhuān)利的手段限制中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，壓縮了中國(guó)企業(yè)的 “成本領(lǐng)先戰(zhàn)略”的生存空間。中國(guó)已成為國(guó)際歧視性反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。中國(guó)產(chǎn)品以低價(jià)取勝的地位難以保持。包括在西班牙發(fā)生的溫州出口鞋被燒事件也反映出低價(jià)策略的步履維艱。在外資企業(yè)中，中國(guó)不掌握核心技術(shù)，而只是加工工廠。盡管中國(guó)出口產(chǎn)品能夠在國(guó)際市場(chǎng)上“薄利多銷(xiāo)”，但交給跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)利費(fèi)使中國(guó)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。
四、策略建議
丹尼·羅德瑞克在《讓開(kāi)放發(fā)揮作用》一書(shū)中指出：開(kāi)放本身并不是一種可以依賴(lài)的，能促進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)放是各國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)。隨著對(duì)外開(kāi)放水平的進(jìn)一步提高，中國(guó)必須走出利用外資的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加快調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
1、重視外資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。由于中國(guó)投資市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟，在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)依然要積極地引進(jìn)外資，但必須更加注重利用外資的質(zhì)量，不能盲目的追求引資的數(shù)量。因此要適時(shí)地調(diào)整政策，按照“十一五”規(guī)劃的要求，強(qiáng)化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和企業(yè)，著力引進(jìn)跨國(guó)公司高科技含量，高附加值，高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的投資項(xiàng)目，引導(dǎo)外資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)服務(wù)。外資政策應(yīng)從大力引資向積極選資轉(zhuǎn)變，尤其是地方政府，要克服“外資政績(jī)觀”，把握引進(jìn)外資的自主選擇權(quán)，提高利用外資的質(zhì)量；投資鼓勵(lì)政策應(yīng)逐步從按照所有制性質(zhì)劃分轉(zhuǎn)為按照產(chǎn)業(yè)劃分，解除外資的超國(guó)民待遇，鼓勵(lì)向服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資；產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為主改為盡快轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢(shì)，促使生成新的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變。
2、增加迂回生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)技術(shù)的生成。國(guó)家技術(shù)水平的高低在于企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。國(guó)際分工使我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中不可缺少的迂回化生產(chǎn)過(guò)程游離到國(guó)外，技術(shù)創(chuàng)新缺少了生產(chǎn)中的實(shí)踐基礎(chǔ)和載體。因此必須加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的整合度，延長(zhǎng)生產(chǎn)線(xiàn)在國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)度，在迂回生產(chǎn)的過(guò)程中促進(jìn)技術(shù)的生成。把簡(jiǎn)單重復(fù)的小企業(yè)進(jìn)行縱向整合，形成以幾個(gè)大企業(yè)為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心，其他企業(yè)為之配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，延長(zhǎng)了本地企業(yè)的迂回生產(chǎn)長(zhǎng)度，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。形成相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)后，原本各自獨(dú)立的資源可以實(shí)現(xiàn)通用，尤其是人才資源和研發(fā)資源，從而使企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得以提高。除了技術(shù)創(chuàng)新的需要外，產(chǎn)業(yè)之間的整合，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)性從而提高了外資投資的進(jìn)入門(mén)檻，增加了外資投資的機(jī)會(huì)成本，防止了那些只看重中國(guó)投資政策優(yōu)惠條件和豐富資源而造成的過(guò)度投資，減少了投資中可能出現(xiàn)的“逆向選擇”。產(chǎn)業(yè)整合也提高了本地企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和降低了風(fēng)險(xiǎn)。
3、利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果以人口比例來(lái)衡量市場(chǎng)大小，占世界人口五分之一的中國(guó)應(yīng)該是世界市場(chǎng)最主要的部分，盡管這種算法不一定科學(xué)，但中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力早已被世界各國(guó)所承認(rèn)。當(dāng)幾乎所有國(guó)家的生產(chǎn)者都把目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，中國(guó)企業(yè)卻忽視了身邊的巨大資源，以為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就只意味著要出口，只有“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”才是參與國(guó)際市場(chǎng)的表現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)要轉(zhuǎn)變這樣的世界市場(chǎng)觀念，事實(shí)上，贏得中國(guó)市場(chǎng)的才是全球最大的賣(mài)主。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熟悉是本國(guó)企業(yè)參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣和偏好，中國(guó)消費(fèi)者容易接受的營(yíng)銷(xiāo)方式等都是外國(guó)企業(yè)難以一時(shí)掌握的市場(chǎng)信息。中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使中國(guó)消費(fèi)者的需求引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而國(guó)內(nèi)價(jià)格成為國(guó)際市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格，中國(guó)產(chǎn)品在出口時(shí)以低價(jià)獲利的壓力將減小，中國(guó)企業(yè)“走出去”的實(shí)力也將大大提高。