淺談公共危機中的媒體功能與責任
摘要:在社會發(fā)展的常態(tài)下，媒體的主要功能是傳播信息、引導(dǎo)輿論、輿論監(jiān)督等。而在發(fā)生公共危機中，媒體的功能則細化為預(yù)警、溝通、參與等等，并承載著重要責任和使命。本文通過分析公共危機事件的涵義和特征，針對媒體在公共危機中應(yīng)具備的功能及責任進行探討。
關(guān)鍵詞:公共危機;新聞媒體;社會責任;功能
一、公共危機事件的涵義和特征
“危機”從字面上理解即危險和機遇，是組織命運轉(zhuǎn)機和惡化的分水嶺。危機通常指決策者的核心價值觀念受到威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度的不確定性和需要做出決策的事件。在我國，公共危機事件一般指突然發(fā)生并且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴重社會危害和危及公共安全的緊急事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件。
公共危機事件具有四大特征：第一，突發(fā)性和緊急性。即發(fā)生的具體時間和地點難以預(yù)測，常常超出人們的慣性思維和社會正常的運行秩序。第二，后果難以預(yù)料性。由于信息時代事物間的聯(lián)系日益密切且呈多元化趨勢，易引起事物間的連鎖反應(yīng)而把危機的影響逐漸擴大。第三，廣泛的社會性。危機事件所涉及的主體具有廣泛的社會性，對廣大民眾有著越來越多的互動影響。第四，具有可控制性。危機是可以控制的，無論是事前還是事后，甚至在危機爆發(fā)的過程中，相關(guān)部門與人員都可采取有效的方式控制危機的發(fā)生、發(fā)展并盡可能消除危機帶來的不利影響。
在公共危機事件中，信息的傳播是一種不可或缺的活動。2001年的9?l1事件發(fā)生后，美國政府和媒體團結(jié)一致，及時、準確地發(fā)布信息，在積極引導(dǎo)公眾的同時也塑造了政府形象。而在2003年的“非典”事件之初，我國有些地方政府沒有對事件給予足夠的重視，甚至隱瞞事實真相，媒體也未能及時、準確的報道，最終在社會上造成恐慌，以致出現(xiàn)了搶購抗非物品的狂潮。信息傳播與政府和民眾之間是相互依存、密不可分的有機整體。所以，面對公共危機事件，只有政府、媒體和民眾建立良好的互動關(guān)系，才能有利于及時消除危機，維護社會穩(wěn)定。
二、公共危機中媒體應(yīng)具有的功能
危機事件發(fā)生后，新聞媒體因其迅速、準確地報道而在業(yè)內(nèi)和公眾中確立自己的影響力和公信力，也在為社會有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用的同時而贏得公眾的認同和贊譽。新聞媒體在公共突發(fā)事件應(yīng)對和控制中具有如下重要功能：
(一)新聞媒體在突發(fā)事件控制中具有實現(xiàn)群眾知情權(quán)的功能
人民群眾既是災(zāi)害的受體，也是抗御災(zāi)害的主體。災(zāi)害發(fā)生后，要及時通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體讓群眾了解災(zāi)害發(fā)生的實情，讓公眾享有充分的知情權(quán)，這是新聞媒體積極參與抗災(zāi)救災(zāi)的重要前提。
?。ǘ┬侣劽襟w在突發(fā)事件控制中具有輸導(dǎo)群眾情緒的功能
危機事件發(fā)生后，媒體可以充分發(fā)揮獨特的輿論功能，正面引導(dǎo)危機事件所影響的區(qū)域之內(nèi)的廣大群眾的情緒，使之趨利避害并朝著有利于抗災(zāi)救災(zāi)的方向發(fā)展，為政府有效處理突發(fā)事件營造良好的輿論氛圍。
?。ㄈ┬侣劽襟w在突發(fā)事件控制中具有維護社會穩(wěn)定的功能
政府、傳媒和公眾是大眾傳播系統(tǒng)的三個角色，傳媒在公眾與政府之間架起信息暢通的橋梁。政府是社會公民權(quán)利的代表，代表人民管理社會公共事物，代表人民利益對發(fā)生的災(zāi)害進行應(yīng)急處置。新聞媒體可以通過設(shè)置輿論焦點塑造政府突發(fā)事件應(yīng)急處置的良好形象，并在滿足公眾信息需求的過程中保持社會正常運轉(zhuǎn)。任何突發(fā)事件發(fā)生時，總會形成一定的輿論焦點，影響人們的觀念。新聞媒體在不知不覺中傳達政府的聲譽，在潛移默化中樹立政府的形象，在正確引導(dǎo)中實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的功能。
三、公共危機中媒體應(yīng)承擔的責任
?。ㄒ唬┟襟w要做“安全閥”不做“助燃劑”
在危機傳播的過程中，受眾最關(guān)心的是有關(guān)危機信息的內(nèi)容、發(fā)布者和傳遞的方式。在危機事件發(fā)生之后。大眾媒體在信息傳遞、知識介紹、信心鼓勵等方面起著非常重要的作用。但是，大眾傳媒的危機信息傳播需要注意下面四個方面問題：信息失真、報道失衡，重復(fù)傳播、急功近利，造成媒體公信力的下降和受眾趨向不穩(wěn)定的局面。同時，也需注意受眾面對危機信息傳播的媒介素養(yǎng)水平不高，缺乏理性判斷各種傳播渠道的客觀性和可信性的能力，不知道如何接觸公共信息源，如何判斷大眾傳媒報道的真?zhèn)?，對得到的危機信息缺乏科學判斷和理性分析，導(dǎo)致輕信來自人際傳播渠道的流言。
由此可見，在傳播危機事件時，新聞是柄“雙刃劍”，媒體既可能是“安全閥”也可能是“助燃劑”。媒體作為輿論的工具，具有反映輿論、引導(dǎo)輿論的功能，及時、真實、準確地傳播危機事件信息，讓公眾盡快了解事實真相，大眾傳播就是“安全閥”。如果瞞報謊報危機事件信息，大眾傳播就可能是“助燃劑”。
因此，對公共危機，媒體首先要做好全面報道，盡可能及時地將真相告知公眾，廓清謠言，穩(wěn)定人心。其次做好輿論引導(dǎo)。當危機來臨時，由于社會有較大變動和震蕩，導(dǎo)致刺激意見的出現(xiàn)并匯集為輿論，而輿論又反過來影響著公眾的意見和情緒。此時，如果進行正確引導(dǎo)．輿論就有助于危機的解決，而如果引導(dǎo)不善，輿論就有可能形成阻力。
（二）媒體要樹立大局意識，善于信息的取舍
一旦危機事件發(fā)生，媒體就要積極面對，把社會公眾對危機的輿論引導(dǎo)到有利于危機解決的正確方向上來。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導(dǎo)輿論，需要媒體樹立全局意識和大局意識．全面配合危機處理者，二者達到完美的結(jié)合，共同促進危機的解決。
公共危機是對媒體的一場大考驗，既是新聞敏感性的考驗，也是政治敏感性的考驗，更是綜合業(yè)務(wù)能力的考驗。2008地震災(zāi)害涉及到方方面面，但始終有一個聚焦點——抗震救災(zāi)，包括受災(zāi)狀況、救人和重建工作。緊盯聚焦點是媒體的本能。但怎么盯、盯什么，卻反映了媒體自身的素質(zhì)。每一場公共危機，對媒體來說，都是一場戰(zhàn)斗。這場戰(zhàn)斗不僅僅說要“在場”，在場只是起碼的要求，更重要的是打好責任牌， 是最大程度地為化解危機出力。在報道中不渲染災(zāi)情，以穩(wěn)定人心，維護穩(wěn)定，減少些對民眾產(chǎn)生恐慌心理的信息傳播。這是責任媒體在報道中大局意識的體現(xiàn)。
危機傳播，不同于一般的新聞傳播，它是在極大時間壓力下對不確定狀態(tài)做出的無章可循的傳播。媒體必須以高度的責任感，樹立大局意識，努力提高危機傳播的引導(dǎo)水平。
在此次地震災(zāi)害面前，各媒體積極介入，紛紛派出記者奔赴抗災(zāi)第一線，為讀者帶來了各地第一手材料，但這其中仍然存在著各種復(fù)雜因素，只要稍一處置不當，就有可能進一步激化危機。這主要體現(xiàn)在媒體對信息的取舍上。
面對這么多信息，公開什么不公開什么，就對媒體造成了考驗。如果不加判斷，有什么就披露什么，哪怕信息是真實的，也有可能起到相反的作用。在這樣的公共危機面前，傳媒責任不僅是派記者奔赴抗災(zāi)第一線，更關(guān)鍵的是需要有大局意識和高度的政治家辦報的理念，幫忙而不添亂。
結(jié)束語
新聞媒體作為一種重要的社會力量，在公共危機管理中發(fā)揮的作用日益凸現(xiàn)。因此，政府在危機管理中，要充分重視新聞媒體的作用，制定有效的媒體政策，及時向公眾公開信息，提高決策透明度，引導(dǎo)公眾共同克服危機。
參考文獻
?。?］ 趙路平．公共危機傳播中的政府、媒體公眾研究[DB/OL]．
?。?］ 張任明．迅速開放傳播渠道——公共危機事件中的政府傳播對策[j／OL]．公關(guān)世界，2003(10)
3．孫璐．論新聞媒體對公共危機管理的積極介入［j／OL]．湖州師范學院學報，2007(06)