預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革論文范文
預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革論文范文
預(yù)算會(huì)計(jì)是我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系的一大分支,隨著我國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革論文范文，供大家參考。
預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革論文范文篇一
《 事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思考 》
摘要：當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些問題。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;會(huì)計(jì)制度
一、當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在諸多問題
首先，收付實(shí)現(xiàn)制制約了會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來一直采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)類型比較固定，會(huì)計(jì)往來相對(duì)較少，因此收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)核算的過程中十分簡(jiǎn)便。但現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效開展。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算制度不夠靈活。我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢(shì)的變化及時(shí)有效地進(jìn)行更新。
同時(shí)，過于注重預(yù)算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實(shí)際有效地聯(lián)系起來。多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，因?yàn)楣ぷ魅藛T缺乏責(zé)任心且不夠認(rèn)真，導(dǎo)致一些單位下一年度預(yù)算通常以上一年度預(yù)算為基準(zhǔn)，基本就是把上一年度的預(yù)算進(jìn)行重復(fù)描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內(nèi)容。這就使預(yù)算不能有效地適應(yīng)單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息公開性較差。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況雖然都需要向上級(jí)部門報(bào)批或備案，但是卻從未向單位內(nèi)部工作人員和社會(huì)公眾公開。這就使行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性極差，無法得到有效的內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行
一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是我國(guó)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中極其重要且不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此我國(guó)的行政事業(yè)單位也應(yīng)該按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的需要，制定符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度自20世紀(jì)50年代建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度的改革，也歷經(jīng)了幾次改革，逐步形成了現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。科學(xué)有效的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有計(jì)劃開展、方便政府對(duì)行政事業(yè)單位的有效管理和促進(jìn)社會(huì)的公平正義都具有十分重要的意義。
另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)的行政事業(yè)單位代表人民管理社會(huì)公共資源，我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位正處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中去，也就是說要徹底改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
我國(guó)的行政事業(yè)單位要向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，就要接受全社會(huì)的監(jiān)督，就必須規(guī)范自身預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。如果無法做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到社會(huì)肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是保證自身進(jìn)步和維護(hù)發(fā)展的必由之路。
三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響分析
首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國(guó)企業(yè)所采取的一種會(huì)計(jì)核算制度，相對(duì)于行政事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制具有很多優(yōu)點(diǎn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度正在和企業(yè)會(huì)計(jì)制度趨同，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入勢(shì)在必行。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地避免收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對(duì)單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算。這還有利于行政事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的掌握和控制，有效保證了賬實(shí)的結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)控制前移。其次，實(shí)行國(guó)庫單一賬戶的影響。
實(shí)行國(guó)庫單一賬戶的資金管理方法，各行政事業(yè)單位的資金全部都由國(guó)庫統(tǒng)一支付，有利于政府有關(guān)部門實(shí)時(shí)管理國(guó)庫資金。這也加強(qiáng)了行政事業(yè)單位資金的流動(dòng)性，完善了行政事業(yè)單位預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)過程。由國(guó)庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，直接從國(guó)庫單一賬戶到企業(yè)賬戶直接劃轉(zhuǎn)，這可以大大減少現(xiàn)金的使用。
在會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，國(guó)庫單一賬戶也可以分級(jí)次為各行政事業(yè)單位制作相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表，有利于政府有關(guān)部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。再次，建立政府采購(gòu)的影響。建立政府集中采購(gòu)制度，大宗資產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置不再由財(cái)政部門分散進(jìn)行，而是先由各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，由政府統(tǒng)計(jì)總數(shù)后，再由國(guó)庫統(tǒng)一撥付款項(xiàng)。
這可以有效減少資金向財(cái)政部門的流動(dòng)，財(cái)政部門的采購(gòu)參與權(quán)被授權(quán)給國(guó)庫，由國(guó)庫直接向銷售方撥付采購(gòu)款項(xiàng)。改革后的政府采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有效分離，能夠有效遏制政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，也更有利于監(jiān)督和控制國(guó)庫資金的來源去向，統(tǒng)一政府的財(cái)政口徑。最后，部門預(yù)算改革的影響。
行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以后，不再是全單位執(zhí)行一個(gè)總體的預(yù)算，而是以每個(gè)部門為個(gè)體，按照每個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，獨(dú)立編制預(yù)算方案。以各個(gè)部門為單位編制預(yù)算，使預(yù)算在縱向上延伸，可以使預(yù)算的編制更加細(xì)化，更加符合部門的實(shí)際。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的匯總，方便在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目資金的使用，有效防止單位預(yù)算資金的擠占和挪用。
預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革論文范文篇二
《 績(jī)效預(yù)算與現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革分析 》
摘要：我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很大程度上忽視了社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理改革的深入,預(yù)算會(huì)計(jì)制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。公共財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是績(jī)效預(yù)算實(shí)施的必要條件，建立完善的財(cái)政信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供財(cái)政信息;運(yùn)用績(jī)效預(yù)算的科學(xué)管理工具和方法促進(jìn)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施進(jìn)程，才能提高績(jī)效預(yù)算的決策和執(zhí)行效率。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革;問題分析;改革
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基本體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度構(gòu)成?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì),沒有從根本上改變?cè)诟叨燃械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的預(yù)算會(huì)計(jì)的基本模式，在很大程度上忽視了社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理改革的深入，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。
一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)績(jī)效預(yù)算的問題分析
1.我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度使用的方法
我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度使用的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法，在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度下，可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付來人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷。這使得政府在一定時(shí)期內(nèi)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本很難客觀、準(zhǔn)確地反映出來，與績(jī)效預(yù)算的注重效率和效果以及財(cái)政透明性不相適應(yīng)。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于推行績(jī)效預(yù)算制度改革是存在一些局限性。
2.現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的局限性
(1)財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分。不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，許多承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)債務(wù)不能得到反映,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(2)不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)財(cái)政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因當(dāng)年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。
(3)造成人為操作的問題。它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金，人為地操縱各年度的支出，同時(shí)，也不能將資本性項(xiàng)目的購(gòu)買成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(4)沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊。從報(bào)表上無法反映固定資產(chǎn)凈值情況，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離，報(bào)表價(jià)值量的匯總沒有任何意義，同時(shí)也不利于準(zhǔn)確地反映行政單位政務(wù)成本情況，不利于考核政績(jī)。
(5)只將政府參股反映為當(dāng)期的財(cái)政支出。沒有對(duì)國(guó)有股權(quán)和有價(jià)證券進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)狀況沒有全面反映，不利于考核國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)績(jī)效。
(6)預(yù)算會(huì)計(jì)不能真實(shí)反映政府資金運(yùn)動(dòng),出現(xiàn)財(cái)政“假平衡、真赤字”現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是財(cái)政赤字、單位結(jié)余。在政府財(cái)政中，很多已經(jīng)作了撥款處理的款項(xiàng)，在預(yù)算單位的會(huì)計(jì)賬目上，由于尚未實(shí)際支付，還沒有作支出處理，因而形成單位賬面“結(jié)余”。二是財(cái)政平衡、單位赤字。政府財(cái)政表面上達(dá)到平衡，卻實(shí)際面臨著巨大的“隱性債務(wù)”風(fēng)險(xiǎn)。
二、績(jī)效預(yù)算的改革與實(shí)施
1.計(jì)劃與績(jī)效預(yù)算。計(jì)劃與績(jī)效預(yù)算，目的是對(duì)政府活動(dòng)的產(chǎn)出成本予以衡量。在這種預(yù)算制度中，公共部門的產(chǎn)出與投入都受到重視。換言之，比較重視效率性。這種預(yù)算制度是由于政府公共部門追求效率產(chǎn)生的，也就是說是在投入—產(chǎn)出工具的推動(dòng)下產(chǎn)生的。
2.設(shè)計(jì)、計(jì)劃和預(yù)算制度。這種預(yù)算制度的雛形是1924年的通用汽車公司的一種管理制度。設(shè)計(jì)—計(jì)劃預(yù)算制度的基本內(nèi)涵是：在設(shè)計(jì)階段，預(yù)算編制者尋求的是確認(rèn)目前與未來組織之目標(biāo)，以及對(duì)達(dá)成這些目標(biāo)的各種可能途徑作出評(píng)估;在計(jì)劃階段，預(yù)算編制人員將設(shè)計(jì)階段所提出建議加以整合，并根據(jù)優(yōu)先順序形成各種計(jì)劃，以備組織中不同層級(jí)進(jìn)行決策制定時(shí)用;最后一個(gè)階段即預(yù)算階段，它的任務(wù)是通過工作分配和相應(yīng)的資源分配，將每一個(gè)年度計(jì)劃轉(zhuǎn)化為一系列具體的年度活動(dòng)。
3.零基預(yù)算是將每年的預(yù)算，從“零”的基準(zhǔn)開始，不局限于上年度或以前年度預(yù)算數(shù)字的高低，重新審視其業(yè)務(wù)活動(dòng)，決定其優(yōu)先級(jí)，并根據(jù)成本—效益的分析，就下年度預(yù)算做出最適當(dāng)?shù)陌才?。由于決策技術(shù)的發(fā)展使得零基預(yù)算在個(gè)人決策時(shí)顯得簡(jiǎn)單和有效，因此零基預(yù)算主要應(yīng)用于小規(guī)模的組織決策，在地方政府層面上零基預(yù)算得到了發(fā)展和廣泛應(yīng)用。
三、績(jī)效預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)
第一，績(jī)效預(yù)算管理工具改進(jìn)了政府預(yù)算部門公共服務(wù)的方法與技能。績(jī)效預(yù)算分析工具的實(shí)行帶來了一系列以結(jié)果績(jī)效為本的管理措施的運(yùn)用。預(yù)算部門圍繞其績(jī)效戰(zhàn)略進(jìn)行績(jī)效管理，采用目標(biāo)管理、全面標(biāo)桿管理等手段，強(qiáng)化政府對(duì)顧客(公民)的責(zé)任;增加顧客選擇的機(jī)會(huì)，尊重顧客選擇的權(quán)利，調(diào)查和審視社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的要求和滿意程度，讓顧客參與管理;實(shí)行戰(zhàn)略資源控制和成本核算，建立以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的公共預(yù)算制度，實(shí)行績(jī)效審計(jì)和反饋與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤。
第二，績(jī)效預(yù)算分析工具提高了公共預(yù)算的效率，產(chǎn)生良好的績(jī)效預(yù)算執(zhí)行效果?，F(xiàn)代化的績(jī)效預(yù)算制度要求決策者必須專業(yè)化，顧客(公民)不會(huì)僅僅因?yàn)檎珓?wù)員的權(quán)威而信任，而是更因?yàn)檎珓?wù)人員的專業(yè)化水平而維護(hù)其服務(wù)，接受政府的預(yù)算決策。利用不斷創(chuàng)新的績(jī)效預(yù)算分析工具可以提高決策者的決策水平，使其更加專業(yè)化。專業(yè)化的決策提高了決策的效率，也使實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果的可能性進(jìn)一步提高。
四、績(jī)效預(yù)算管理分析工具的應(yīng)用
1.平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡方法應(yīng)用在績(jī)效預(yù)算中，其分級(jí)實(shí)施將促進(jìn)信息在組織層級(jí)之間的上下流動(dòng)，提高決策效率。與傳統(tǒng)的績(jī)效預(yù)算評(píng)估方法相比，分級(jí)實(shí)施平衡計(jì)分卡更能促進(jìn)績(jī)效預(yù)算部門內(nèi)部各組織之間的良好溝通。而且在公共績(jī)效預(yù)算部門，要達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)常要跨越各層次和各服務(wù)部門，分級(jí)實(shí)施平衡計(jì)分卡技術(shù)能夠促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)。
2.全面標(biāo)桿管理全面標(biāo)桿管理在績(jī)效預(yù)算中應(yīng)用，其核心是給公共預(yù)算決策者提供一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆椒ㄍ緩?，通過對(duì)領(lǐng)先部門的管理學(xué)習(xí)對(duì)比，提高本部門的管理流程和效率。在績(jī)效預(yù)算中全面標(biāo)桿管理的效果是非常顯著的，在學(xué)習(xí)和引進(jìn)了其他機(jī)構(gòu)或私營(yíng)部門的一些較好的做法后，會(huì)自覺主動(dòng)地找出自己與之相比較顯現(xiàn)出來的不足，從而縮短差距。
首先，對(duì)公共預(yù)算部門的組織績(jī)效而言保證組織活動(dòng)方向的正確。采用標(biāo)桿管理，借鑒其他組織如何進(jìn)行決策、如何配備組織人員等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以盡可能地做到最優(yōu)決策，從而保證方向的正確。其次，在保證組織活動(dòng)方向正確的前提下，推行標(biāo)桿管理可使組織以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，避免一些不必要的浪費(fèi)。再次，采用標(biāo)桿管理可使部門績(jī)效得到提高，有效實(shí)現(xiàn)組織的績(jī)效預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)。標(biāo)桿管理極為重要的一個(gè)方面就是引進(jìn)并嚴(yán)格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不斷反復(fù)的一種機(jī)制。
組織工作人員能通過對(duì)業(yè)務(wù)處理中存在的顯在或潛在的程序的認(rèn)識(shí)，作出預(yù)測(cè)、保護(hù)程序，有效地處理業(yè)務(wù)。公共財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是績(jī)效預(yù)算實(shí)施的必要條件，如果沒有部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，也就不可能推進(jìn)績(jī)效預(yù)算，績(jī)效預(yù)算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提的預(yù)算制度;財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施至關(guān)重要，績(jī)效預(yù)算要求項(xiàng)目成本衡量準(zhǔn)確，要求反映政府活動(dòng)成本充分和完整，這些都需要財(cái)政信息完全充分，只有建立完善的財(cái)政信息系統(tǒng)，才能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供財(cái)政信息;績(jī)效預(yù)算的科學(xué)管理工具和方法能夠促進(jìn)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施進(jìn)程，同時(shí)提高績(jī)效預(yù)算的決策和執(zhí)行效率，也能夠通過反饋進(jìn)行正向激勵(lì);績(jī)效預(yù)算的實(shí)施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策內(nèi)涵并運(yùn)用現(xiàn)代化手段處理業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度較高的隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
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