農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策(2)

　　
　　二、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題及原因
　　
　　農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)偏低、年齡老化；農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全或流于形式；財(cái)務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高；農(nóng)村會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理混亂等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高進(jìn)而影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　1.會(huì)計(jì)人員存在的問(wèn)題。農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)歷較低、報(bào)酬偏低、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完奎憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗住上來(lái)。會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受過(guò)正規(guī)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。另外，會(huì)計(jì)人員的選用也存在很多問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來(lái)選用，因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。
　　2.農(nóng)村會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題。制度不健全，收支不建賬，財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一方面財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，同時(shí)查賬也相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查某個(gè)費(fèi)用，每個(gè)科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專(zhuān)業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒(méi)有統(tǒng)一保存起來(lái)，同時(shí)，村級(jí)資金坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開(kāi)支現(xiàn)象仍然存在。
　　3.民主理財(cái)流于形式。有些村理財(cái)小組不健全，人員健康狀況差，理財(cái)時(shí)不能出席；有些村理財(cái)小組成員大多是老好人。理財(cái)只是走過(guò)場(chǎng)，有些單據(jù)甚至不看就蓋章，更為嚴(yán)重的是沒(méi)有民主理財(cái)小組，無(wú)法真正地起到作用。
　　4.村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。由于公開(kāi)事項(xiàng)不及時(shí)，公開(kāi)的目的大部分是為了迎接上級(jí)等的檢查，公開(kāi)的內(nèi)容不具體不詳細(xì)，就是專(zhuān)業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會(huì)計(jì)監(jiān)管偏松，首先村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力不夠。雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但公開(kāi)內(nèi)容不具體，比較空洞。群眾無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；其次分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；四是村級(jí)民主理財(cái)小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報(bào)復(fù)，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過(guò)且過(guò)。沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，為對(duì)村財(cái)務(wù)管理開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作，，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級(jí)財(cái)務(wù)檢查外，一般不過(guò)問(wèn)村級(jí)財(cái)務(wù)情況，更不研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。
三、對(duì)策建議
　　
　　1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、建立定期培訓(xùn)制度。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)財(cái)政部門(mén)培訓(xùn)或招聘一批會(huì)計(jì)人員，委派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會(huì)計(jì)委派制，不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。
　　加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核?？己朔謽I(yè)務(wù)考試、工作考核和民主評(píng)議三部分，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的，在群眾中信譽(yù)差或素質(zhì)差并且老是提高不了的。要堅(jiān)決令其下崗，以純潔會(huì)計(jì)隊(duì)伍，建設(shè)一支遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。提高會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬，當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的工資水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，會(huì)計(jì)工作失去了吸引力，因此要適當(dāng)提高會(huì)計(jì)的工資待遇，要迭到或超過(guò)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，要出臺(tái)政策，不準(zhǔn)出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象。這樣才能穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
　　2.建立和完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)l心的熱點(diǎn)問(wèn)題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)扣建議；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。
　　實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來(lái)的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿(mǎn)意程度明顯增加。
　　3.完善財(cái)務(wù)資金管理體制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理檢查，對(duì)清理核實(shí)出來(lái)的問(wèn)題，屬于違法的堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，決不姑息，以教育有關(guān)人員遵紀(jì)守法做好新老會(huì)計(jì)人員的交接。為保證農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制改革的順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，在公開(kāi)選舉和招考前，先清理村級(jí)財(cái)務(wù)，保護(hù)好賬務(wù)，超前預(yù)防毀、改、調(diào)、藏賬務(wù)以及借機(jī)弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，各村民主理財(cái)小組定期向村民公布項(xiàng)目收支情況，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到“陽(yáng)光操作”。加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人自責(zé)。
　　4.制定和宣傳相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，使會(huì)計(jì)工作有章可循，有法可依；其次按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范了會(huì)計(jì)科目的使用，調(diào)整會(huì)計(jì)憑證的傳遞程序。加強(qiáng)票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理，從而規(guī)范會(huì)計(jì)行為：再次全面推廣會(huì)計(jì)電算化工作，將會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新水平；同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)，使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確；還要全面進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查和處理，有效防止資產(chǎn)流失。
　　學(xué)習(xí)宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)了解會(huì)計(jì)法規(guī)、執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的良好氛圍?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的依據(jù)，《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)繩。要加大對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳和對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和完整性，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量和水平。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及中國(guó)加入wTo，促進(jìn)農(nóng)村體制改革勢(shì)在必行，一方面，我們要提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，健全相關(guān)會(huì)計(jì)制度實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，同時(shí)嚴(yán)格會(huì)計(jì)聘用制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核。另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同時(shí)健全相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，建立健全各種監(jiān)督管理制度和賬務(wù)公開(kāi)制度。這樣，既減輕了各村的自擔(dān)。又減少村民對(duì)干部的懷疑，減少了群眾來(lái)信來(lái)訪，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)又得到了保證，理順了村會(huì)計(jì)與財(cái)政所的關(guān)系，保證了各種稅費(fèi)的廈時(shí)征收。杜絕了挪用和貪污公款現(xiàn)象發(fā)生。特別是民主監(jiān)督體制保證人民的權(quán)利得到充分保證，從而有利于陽(yáng)光政府的建設(shè)，從而做到政務(wù)公開(kāi)。健全相關(guān)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度從而保證會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作有法可依，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保證。