注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育國際比較
注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育，是指注冊會計師為保持和提高其專業(yè)勝任能力與執(zhí)業(yè)水平，掌握和運用相關(guān)新知識、新技能、新法規(guī)所進行的學(xué)習(xí)與研究。由于各國的會計職業(yè)發(fā)展水平不同，各國注冊會計師的職業(yè)后續(xù)教育存在明顯的差異。以下試對美國、加拿大、荷蘭以及中國的注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育進行比較分析。
一、注冊會計師參加后續(xù)教育時間的國際比較
各國對注冊會計師參加后續(xù)教育的時間都做出了明確規(guī)定。
美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）對不同類型的會員，規(guī)定了不同的法定學(xué)習(xí)時間。對于那些從事公開業(yè)務(wù)（public practice）的會員（即在會計師事務(wù)所工作的注冊會計師），每三年必須完成120小時的后續(xù)教育課程，但每年最低不得少于20小時；對于那些從事非公開業(yè)務(wù)（not public practice）的會員（即不在會計師事務(wù)所工作的注冊會計師），則每三年必須完成90小時的后續(xù)教育課程，但每年最低不得少于15小時；對于在政府部門工作的會員，每兩年必須完成80小時的后續(xù)教育課程，每年至少20小時。如果一個會員由從事公開業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向非公開業(yè)務(wù)、或者情形相反，則三年期法定的累計學(xué)習(xí)時間應(yīng)予以調(diào)整，按公開業(yè)務(wù)每年40小時、非公開業(yè)務(wù)每年30小時計算所需要的總學(xué)時。
加拿大注冊會計師協(xié)會（CICA）規(guī)定，每個會員在三年內(nèi)必須完成100小時的后續(xù)職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)。
荷蘭注冊會計師協(xié)會（Royal NIVRA）規(guī)定，會員每年參加后續(xù)教育的時間必須達到40小時或每兩年80小時。
而中國注冊會計師協(xié)會（CICP）規(guī)定，執(zhí)業(yè)會員接受后續(xù)教育的時間，三年累計不得少于180學(xué)時，其中每年接受后續(xù)教育培訓(xùn)時間不得少于40學(xué)時；接受脫產(chǎn)后續(xù)教育的時間三年累計不得少于120學(xué)時，其中每年接受脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。
從上述各國注冊會計師參加后續(xù)教育時間來看，中國注冊會計師協(xié)會規(guī)定的時間無疑是最長的，同時規(guī)定也是最嚴格的。這與我國注冊會計師職業(yè)起步不久，注冊會計師整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀是基本吻合的。
二、后續(xù)教育學(xué)習(xí)方式的國際比較
美國注冊會計師協(xié)會和各州會計理事會全美協(xié)會（NASBA）經(jīng)過兩年多的努力，于2000年2月對外公布了《后續(xù)職業(yè)教育準則公告》（Statement on Standards for Continuing Professional Education）征求意見稿。在該公告中，明確提倡兩種學(xué)習(xí)方式：一種是有組織的學(xué)習(xí)活動（sponsored learning activities），在該方式下，組織者負責(zé)將學(xué)習(xí)計劃傳遞到學(xué)員手中，可以采用工作室、研討會等各種形式；另一種為自主的學(xué)習(xí)活動（self- directed learning activities），在該方式下，學(xué)習(xí)活動是在沒有外部組織者的幫助之下自己進行和完成的。
加拿大注冊會計師協(xié)會職業(yè)后續(xù)教育培訓(xùn)主要采取以下方式和措施：課堂教育、組織學(xué)術(shù)講座、召開研討會、網(wǎng)絡(luò)或電話教學(xué)以及自學(xué)等。
荷蘭注冊會計師協(xié)會下設(shè)有專門負責(zé)職業(yè)后續(xù)教育的機構(gòu)——后續(xù)教育委員會（VERA）。該組織提供的培訓(xùn)方式包括面對面的課堂教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)以及函授等。會員或?qū)W員可以根據(jù)自己的實際情況自由選擇，既可以參加后續(xù)教育委員會組織的培訓(xùn)，也可以在公司、大學(xué)學(xué)習(xí)或在家自學(xué)。
中國注冊會計師參加職業(yè)后續(xù)教育的形式主要有：脫產(chǎn)課程學(xué)習(xí)、非脫產(chǎn)課程學(xué)習(xí)、參加專題研討會、承擔(dān)專業(yè)課題研究以及個人專業(yè)學(xué)習(xí)與實務(wù)研究等。
從上述各國注冊會計師協(xié)會認可的學(xué)習(xí)方式來看，大致可以分為兩大類，即有組織的學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。其中有組織的學(xué)習(xí)一般居于職業(yè)后續(xù)教育的主導(dǎo)位置，而自主學(xué)習(xí)則處于從屬地位。另外，就自主學(xué)習(xí)層面來講，各國注冊會計師協(xié)會對其的重視程度有所不同。在會計職業(yè)得到充分發(fā)展的國家如美國、荷蘭等，自主學(xué)習(xí)方式的認同度較高，而在會計職業(yè)尚處于發(fā)展階段的國家如中國，自主學(xué)習(xí)方式的認同度較低。
三、后續(xù)教育課程設(shè)置的國際比較
美國注冊會計師協(xié)會設(shè)置了多種課程來滿足職業(yè)后續(xù)教育的需要，課程種類在150種以上，并且每年大約有三分之一的課程要進行修改或更新。其后續(xù)教育課程按會員的不同職業(yè)發(fā)展階段設(shè)計，以滿足不同層次的培訓(xùn)要求。具體分為：（1）基礎(chǔ)課：用于新會員，該課程知識面窄，強調(diào)基本原則和技能；（2）中級深：在基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上強調(diào)實際應(yīng)用；（3）高級課：強調(diào)知識的深度和應(yīng)用的廣度；（4）更新課：介紹各個領(lǐng)域的最新發(fā)展；（5）星級課：由高級專家指導(dǎo)的討論課。與此同時，對于自主學(xué)習(xí)的課程，由各州會計理事會全美協(xié)會指定的后續(xù)職業(yè)教育機構(gòu)負責(zé)設(shè)計，其中最有影響的組織之一是會計師教育組（AEG），該組織從1988年開始成為美國自學(xué)后續(xù)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者。目前，該組織所設(shè)置的課程主要有：（1）計算機系列；（2）稅收系列；（3）審計和會計系列；（4）遺產(chǎn)計劃（estate planning）系列。
加拿大注冊會計師協(xié)會設(shè)置的課程主要包括三個部分：（1）會計、審計、財務(wù)、稅制和管理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的最新發(fā)展；（2）職業(yè)道德規(guī)范的有關(guān)課程；（3）信息技術(shù)。
荷蘭的后續(xù)教育委員會與荷蘭一些大學(xué)合作，為不同層次的會員制定不同的繼續(xù)教育課程，如信息技術(shù)、保險、工商經(jīng)濟、法律、稅法、政府及非營利組織、管理技術(shù)等。該委員會在制訂后續(xù)教育課程內(nèi)容時著重突出“能力”教育，并將其區(qū)分為三個層次，即一般性能力、解決問題能力和實際行為能力等。一般性能力包括自學(xué)能力、職業(yè)道德水準；解決問題能力包括理解能力、應(yīng)用能力、分析能力、整合能力和評估能力等；實際行為能力包括實際工作能力、幫助他人能力、人與人之間溝通并影響他人的能力、組織能力等。
中國注冊會計師協(xié)會規(guī)定職業(yè)后續(xù)教育的內(nèi)容主要包括：（1）會計準則及國家其他有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)；（2）獨立審計準則及其他職業(yè)規(guī)范；（3）與執(zhí)業(yè)相關(guān)的其他法規(guī)；（4）執(zhí)業(yè)所需的其他知識與技能。職業(yè)后續(xù)教育的具體內(nèi)容根據(jù)不同對象及其需要確定。針對主任會計師、部門經(jīng)理、項目經(jīng)理、注冊會計師以及一般執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重。
從上述各國注冊會計師協(xié)會所設(shè)置的課程來看，各國的課程內(nèi)容不盡相同。其中美國、中國的課程規(guī)劃比較詳細，而加拿大、荷蘭的課程設(shè)計則比較簡約。由于職業(yè)后續(xù)教育面向的是具有豐富實踐經(jīng)驗的注冊會計師，因此各國注冊會計師協(xié)會在課程設(shè)置過程中一般都將技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，而不是知識的傳授，置于核心地位。與美國、加拿大、荷蘭相比，中國課程設(shè)置唯一的缺陷在于沒有對信息技術(shù)給予足夠的重視。隨著新經(jīng)濟時代的到來，隨著信息技術(shù)在會計、審計實踐中的廣泛應(yīng)用，提高中國注冊會計師的信息技術(shù)知識和能力已是當(dāng)務(wù)之急。
四、后續(xù)教育評價方式的國際比較
美國注冊會計師協(xié)會規(guī)定會員應(yīng)定期報告參加后續(xù)教育的情況，日期為會員加入?yún)f(xié)會之后每個日歷年度的起始日。考慮到各種因素，協(xié)會還規(guī)定了報告寬限期（grace period）——法定報告日后2個月內(nèi)。對于報告的格式，該協(xié)會要求采用統(tǒng)一標(biāo)準，即在年度會費報告中包含下列的陳述：”在繳納會費時，我確保自己已履行了后續(xù)職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定”。同時該協(xié)會要求，在陳述報告時，必須提供相應(yīng)的證明文件。
在《后續(xù)職業(yè)教育準則公告》征求意見稿中，美國注冊會計師協(xié)會針對兩種不同的學(xué)習(xí)方式，提出不同的要求。對于參加有組織學(xué)習(xí)方式的會員，該準則要求他們在報告學(xué)習(xí)情況時提供以下的信息：組織者的名稱、學(xué)習(xí)的題目和內(nèi)容、日期、地點以及職業(yè)后續(xù)教育的學(xué)時等；而對于參加自主學(xué)習(xí)方式的學(xué)員，在完成自主學(xué)習(xí)活動之后，學(xué)員必須提供能夠證明完成該活動的相關(guān)文件，諸如由第三方提供的證明、證書或撰寫的文章等。此外，學(xué)員還應(yīng)對自主學(xué)習(xí)活動的完成情況進行總結(jié)，并提供自我評估報告。如果學(xué)員對完成的自主學(xué)習(xí)活動諸項目中有超過半數(shù)表示滿意，則報告還應(yīng)附上一個專家評閱意見。如果未超過半數(shù)，則不需要這樣的意見。
荷蘭注冊會計師協(xié)會規(guī)定每年會員必須向協(xié)會提交一份前一年的學(xué)習(xí)報告，但對未完成后續(xù)教育課程的會員則目前尚未出臺強制性措施．而是靠會員的自律和自我責(zé)任感。
中國注冊會計師協(xié)會為每位注冊會計師建立一套培訓(xùn)檔案，并制發(fā)了統(tǒng)一的注冊會計師培訓(xùn)手冊。每一位注冊會計師都要按要求在培訓(xùn)手冊上記錄其培訓(xùn)情況，并要經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)的確認。
從上述國家后續(xù)教育的評價方式來看，可以分為兩種類型，即自我約束型和控制型。在美國、荷蘭等國，后續(xù)職業(yè)教育的觀念已經(jīng)深入人心．注冊會計師的學(xué)習(xí)意愿強烈，注冊會計師協(xié)會的主要任務(wù)在于如何更好地滿足注冊會計師對于新知識、新能力的需求。而在中國，就目前來看，注冊會計師的業(yè)績評價還不僅僅取決于執(zhí)業(yè)水平的高低，而更多受到非執(zhí)業(yè)技能因素的控制。在這種背景下，注冊會計師參加后續(xù)教育的動力不足。如此說來，中國注冊會計師協(xié)會采用控制型評價方式應(yīng)是一種理性選擇。
綜上所述，我們可以看到，我國目前的注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育與西方發(fā)達國家尚存在著較大的差距。造成這種差距的原因是多方面的，諸如會計職業(yè)的發(fā)展水平、會計市場的發(fā)展階段以及從業(yè)人員的整體素質(zhì)等。不過，我們堅信，隨著中國加入WTO，隨著一個公正、公平、富有競爭性的會計市場的培育和發(fā)展，隨著我國會計職業(yè)的國際化，中國注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育的未來發(fā)展模式一定會逐步向國際慣例靠攏。