安然事件對我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的啟示論文
安然事件對我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的啟示論文
隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)信息系統(tǒng)中財(cái)務(wù)信息更加復(fù)雜，并不再孤立存在，而是與經(jīng)營、管理信息交織在一起的。企業(yè)就可以向?qū)I(yè)的注冊會(huì)計(jì)師尋求意見，比如如何使會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)更適合企業(yè)的業(yè)務(wù)，如何使財(cái)務(wù)信息的披露更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的規(guī)定，甚至是財(cái)務(wù)管理等方面的問題。而且對企業(yè)而言，也更歡迎會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的非審計(jì)服務(wù)；
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：安然事件對我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的啟示相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：
摘 要 ：本文由安然破產(chǎn)，安達(dá)信審計(jì)失敗引發(fā)的關(guān)于非審計(jì)服務(wù)是否有損于注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性的問題入手，討論了什么是非審計(jì)服務(wù)，它的產(chǎn)生，并著重討論了在注冊會(huì)計(jì)師提供審計(jì)服務(wù)時(shí)，其對獨(dú)立性的影響。文章得出在必要的監(jiān)管機(jī)制保證審計(jì)獨(dú)立性的基本前提下，非審計(jì)服務(wù)可以提高審計(jì)質(zhì)量，有利于事務(wù)所吸收優(yōu)秀人才，節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源;是有利于注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，是符合財(cái)務(wù)報(bào)告使用人利益的結(jié)論。給我們的啟示是既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展管理咨詢等非審計(jì)服務(wù)，迎接WTO的挑戰(zhàn)與機(jī)遇;也要加強(qiáng)對非審計(jì)服務(wù)的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞 ：安然 安達(dá)信 非審計(jì)服務(wù) 獨(dú)立性
論文正文：
安然事件對我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的啟示
一、問題的提出
近日，美國《財(cái)富》500強(qiáng)排名第七的安然公司破產(chǎn)一案，不僅嚴(yán)重動(dòng)搖了美國證券市場的信心，在美國政壇也引起軒然大波，甚至已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。作為安然公司的審計(jì)師，美國五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所也被指控喪失誠信，審計(jì)失敗，其由盛至衰，一如冰山消融，實(shí)在值得我們深思。
安然公司自1985年成立以來，一直在能源領(lǐng)域從事相關(guān)工作，到1999年已發(fā)展成為美國最大的能源交易商，并吸引了大量的投資，1997年到2000年之間在紐約上市的安然公司股價(jià)翻了兩番。但在2001年10月，安然震動(dòng)了整個(gè)華爾街，它突然宣布第三季度的虧損達(dá)到了6億美元，三個(gè)星期以后，安然重新公布了1997年到2000年的財(cái)務(wù)報(bào)表，結(jié)果顯示累積利潤比原來減少了5.91億美元，債務(wù)卻增加了6.38億美元。其審計(jì)師安達(dá)信解釋稱：這是因?yàn)榘踩辉诠蓹?quán)交易過程中將公司發(fā)行的股權(quán)換取了應(yīng)收票據(jù)，這些應(yīng)收票據(jù)在公司的賬本上記錄為資產(chǎn)，發(fā)行的股票則被記錄為股東權(quán)益。并承認(rèn)自己確實(shí)判斷失誤，以致縱容了安然在會(huì)計(jì)方面進(jìn)行的一些違規(guī)操作。
由此，在安達(dá)信受到的指控中，獨(dú)立性問題成為焦點(diǎn)之一。有不少媒體和組織聲稱：安達(dá)信的審計(jì)失敗，“失職”是因其在為安然公司提供審計(jì)服務(wù)的同時(shí)，還提供了大量的非審計(jì)服務(wù)。并特別指出：2001年，安達(dá)信對安然公司的審計(jì)收費(fèi)是2500萬美元，非審計(jì)服務(wù)收費(fèi)則是2700萬美元。由于非審計(jì)服務(wù)與審計(jì)服務(wù)之間不可避免的利益沖突，尤其當(dāng)非審計(jì)服務(wù)收費(fèi)超過審計(jì)收費(fèi)時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性受到嚴(yán)重?fù)p害，致使審計(jì)失敗。
在國會(huì)聽證會(huì)上，安達(dá)信首席執(zhí)行官貝拉迪諾針對上述指責(zé)進(jìn)行了說明和反擊。他說，安然公司資產(chǎn)總額高達(dá)650億美元，年銷售額超過1000億美元，并擁有世界上最大的電子商務(wù)系統(tǒng)，對于這樣一個(gè)非常復(fù)雜的跨國公司，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上是與其規(guī)模和復(fù)雜性相稱的。同時(shí)，安達(dá)信提供的非審計(jì)服務(wù)是非常必要的，有的傳統(tǒng)上就是注冊會(huì)計(jì)師提供的，甚至只能由注冊會(huì)計(jì)師提供，因此不會(huì)損害審計(jì)獨(dú)立性。在安然公司支付的2700萬美元非審計(jì)服務(wù)費(fèi)中，有350萬美元是稅務(wù)服務(wù)，這是會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍提供的服務(wù)，不可能存在利益沖突;320萬美元是對一套新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行的必要審核(該系統(tǒng)由另外一家“五大”設(shè)計(jì)安裝);另400萬美元實(shí)際上是支付安盛咨詢公司的咨詢費(fèi)，而安達(dá)信已于2000年8月與安盛咨詢正式拆分;還有幾百萬美元的服務(wù)也是應(yīng)由注冊會(huì)計(jì)師完成的工作。
綜合考慮這些因素，審計(jì)與審計(jì)相關(guān)收費(fèi)占70%以上，而真正的非審計(jì)服務(wù)不到1330萬美元，且每一單項(xiàng)的服務(wù)收費(fèi)均不超過300萬美元。貝拉迪諾堅(jiān)信，安達(dá)信的注冊會(huì)計(jì)師不會(huì)也不應(yīng)被利益驅(qū)使而放棄原則，不會(huì)因非審計(jì)服務(wù)的高收入而不遵守審計(jì)獨(dú)立性要求。
這樣，安然事件的爆發(fā)使美國證交會(huì)又在重新考慮全面禁止這種非審計(jì)服務(wù)，又一次引發(fā)了人們關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所對審計(jì)客戶提供非審計(jì)服務(wù)是否有損其獨(dú)立性問題的極大關(guān)注。那么也引出了本文對非審計(jì)服務(wù)的討論。
二、非審計(jì)服務(wù)
由于目前對非審計(jì)服務(wù)尚無明確定義，筆者根據(jù)其具體業(yè)務(wù)范圍試定義如下：非審計(jì)服務(wù)是相對于審計(jì)服務(wù)而言的，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所向客戶提供并收取一定費(fèi)用的，如稅務(wù)咨詢，管理咨詢，法律咨詢甚至技術(shù)咨詢等的多種服務(wù)。
隨著信息時(shí)代的到來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國際化和多元化發(fā)展趨勢的增強(qiáng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所向客戶提供非審計(jì)服務(wù)的迅速發(fā)展已成為一種世界趨勢。據(jù)《國際簡報(bào)》統(tǒng)計(jì)，1993年，整個(gè)會(huì)計(jì)界有31%的收入來自非審計(jì)的咨詢服務(wù)，而到2000年非審計(jì)服務(wù)收入已占到總收入50%以上，超過了會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)。
筆者認(rèn)為非審計(jì)服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展是促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)全面發(fā)展的重大因素，它是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，是會(huì)計(jì)服務(wù)市場激烈競爭的結(jié)果，是市場本身需求推動(dòng)的結(jié)果，更是市場機(jī)制對資源合理配置的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的全球化促進(jìn)了世界的全球化，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使國界淡化，信息技術(shù)徹底改變了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)模式和交易模式。
首先,非審計(jì)服務(wù)的產(chǎn)生來自于企業(yè)的需求：隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)信息系統(tǒng)中財(cái)務(wù)信息更加復(fù)雜，并不再孤立存在，而是與經(jīng)營、管理信息交織在一起的。企業(yè)就可以向?qū)I(yè)的注冊會(huì)計(jì)師尋求意見，比如如何使會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)更適合企業(yè)的業(yè)務(wù)，如何使財(cái)務(wù)信息的披露更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的規(guī)定，甚至是財(cái)務(wù)管理等方面的問題。而且對企業(yè)而言，也更歡迎會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的非審計(jì)服務(wù)；
因?yàn)樽鳛榭尚诺膶徲?jì)服務(wù)提供者，與其它服務(wù)提供者相比，會(huì)計(jì)師事務(wù)所更可能為企業(yè)保守商業(yè)秘密，而且熟知企業(yè)的經(jīng)營管理，能夠帶來更好地服務(wù)效果; 其次，來自于注冊會(huì)計(jì)師：他們通過審計(jì)服務(wù)，對企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理模式、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行相當(dāng)?shù)牧私?同時(shí)也具備了提供管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)能力。如果再接受企業(yè)咨詢服務(wù)的委托，那么提供恰當(dāng)?shù)?、有見地的咨詢服?wù)不僅成為可能，而且在很大程度上節(jié)約了經(jīng)濟(jì)資源; 再次，來自于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的需要：隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所的增加，對業(yè)務(wù)的爭奪變得愈加激烈。如果一個(gè)事務(wù)所擁有廣泛的服務(wù)范圍和領(lǐng)域，就有了更堅(jiān)實(shí)和更廣闊的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)：如果業(yè)務(wù)更加多元化，財(cái)務(wù)上就更加安全，就更有能力承受失去某個(gè)客戶造成的損失，不必因害怕失去某個(gè)客戶而向其不合理的會(huì)計(jì)政策妥協(xié)，有助于保持事務(wù)所的獨(dú)立性。
那么，非審計(jì)服務(wù)對審計(jì)獨(dú)立性倒底會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢?2000年7月美國北卡羅來納州立大學(xué)會(huì)計(jì)系就注冊會(huì)計(jì)師提供非審計(jì)服務(wù)是否損害審計(jì)獨(dú)立性這一問題進(jìn)行了獨(dú)立的專門調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查研究比較了兩種不同情況下的審計(jì)報(bào)告使用人對注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立性、客觀性和公正性的看法。一種是注冊會(huì)計(jì)師單純提供審計(jì)服務(wù)，另一種是同時(shí)提供審計(jì)和非審計(jì)服務(wù)。結(jié)果顯示，非審計(jì)服務(wù)對報(bào)告使用人的看法，不僅未發(fā)現(xiàn)負(fù)面影響，反而有正面影響。也就是說，注冊會(huì)計(jì)師提供非審計(jì)服務(wù)能夠加強(qiáng)報(bào)告使用人對報(bào)告的信賴。這些發(fā)現(xiàn)支持了非審計(jì)服務(wù)加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性的觀點(diǎn)，也增強(qiáng)了注冊會(huì)計(jì)師抵制客戶管理層壓力的能力。
當(dāng)然，筆者也同意注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過程中確實(shí)有可能出現(xiàn)不能自覺地保持超然獨(dú)立的情況，尤其當(dāng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與客戶關(guān)系過于密切時(shí)。因此，必須加強(qiáng)必要的監(jiān)管機(jī)制，有力的監(jiān)管將是保證審計(jì)獨(dú)立性的基本條件。在每個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都有內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，包括職業(yè)道德準(zhǔn)則，質(zhì)量控制準(zhǔn)則約束，以及后續(xù)教育，尤其是誠信教育;整個(gè)行業(yè)有注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等自律組織;還有政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu);以及通過法律責(zé)任形式實(shí)現(xiàn)的外部監(jiān)管比如民事賠償制度和刑事處罰都可增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。
盡管安達(dá)信銷毀了大量審計(jì)原始憑證資料，審計(jì)安然時(shí)獨(dú)立性喪失是事實(shí)，但如果簡單地把它歸咎于非審計(jì)服務(wù)，就會(huì)因表面現(xiàn)象忽略了實(shí)質(zhì)。我們應(yīng)該注意到：安然公司的雇員中有100多位來自安達(dá)信，包括首席會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)總監(jiān)等高級職員。很明顯，這種高層的密切關(guān)系才是問題的真正癥結(jié)所在。據(jù)報(bào)道，曾是安達(dá)信員工的安然公司財(cái)務(wù)總監(jiān)Fastow在安然事件中是個(gè)非常關(guān)鍵的人物，很多的違規(guī)操作都是由他直接控制和操辦的。
所以審計(jì)的獨(dú)立性的喪失并不能簡單的歸因與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的非審計(jì)服務(wù)。另一方面，非審計(jì)服務(wù)收費(fèi)高于審計(jì)服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象確實(shí)比較普遍：除了安達(dá)信向安然收取的非審計(jì)服務(wù)費(fèi)超過審計(jì)費(fèi)外，2001年畢馬威向摩托羅拉收取的咨詢費(fèi)是6230萬美元，審計(jì)費(fèi)是390萬美元;安永向Sprint長話公司收取的咨詢費(fèi)是6390萬美元，審計(jì)費(fèi)是250萬美元;普華永道收取 AT&T的咨詢費(fèi)是4840萬美元，審計(jì)費(fèi)是390萬美元。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，并不能證明非審計(jì)服務(wù)對審計(jì)構(gòu)成競爭威脅。如果真的構(gòu)成威脅，爆發(fā)丑聞的應(yīng)該不是非審計(jì)服務(wù)與審計(jì)收費(fèi)僅相差200萬美元的安然公司，應(yīng)該是咨詢費(fèi)與審計(jì)費(fèi)懸殊更大的Sprint公司。
事實(shí)上，收費(fèi)是否合理關(guān)鍵不是價(jià)格本身，而是內(nèi)在服務(wù)成本。由于咨詢服務(wù)通常針對的是一些新技術(shù)、新問題，技術(shù)含量比較高，而且咨詢服務(wù)一般不是客戶每年都有需求，往往是一次性的，因此收費(fèi)比較高。而對于一個(gè)長期客戶，會(huì)計(jì)師事務(wù)所一般比較熟悉情況，審計(jì)成本低于咨詢服務(wù)應(yīng)該是可以理解的。
最后，筆者認(rèn)為非審計(jì)服務(wù)的提供是有利于注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的，而且是符合財(cái)務(wù)報(bào)告使用人的利益的。`1、可以提高審計(jì)質(zhì)量。首先，提供信息技術(shù)咨詢，有助于注冊會(huì)計(jì)師更深入地了解客戶，在審計(jì)時(shí)提高對內(nèi)部控制的評價(jià)能力;其次，現(xiàn)今隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)系統(tǒng)在某種程度上將包含著整個(gè)企業(yè)，幾乎有關(guān)企業(yè)的所有信息都會(huì)體現(xiàn)出一定的財(cái)務(wù)方面的重要性。財(cái)務(wù)信息就不可避免地與各種經(jīng)營、管理信息交織一起。
具有廣泛業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)的注冊會(huì)計(jì)師才能更好地理解客戶以各種形式體現(xiàn)的財(cái)務(wù)信息，對客戶的經(jīng)營運(yùn)作和交易情況進(jìn)行更深了解，能夠更有效地確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，選擇更為有效的審計(jì)程序，最終有助于提高審計(jì)質(zhì)量;再次，有效的審計(jì)有賴于多方面專家的集體工作。會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供多元化服務(wù)，能夠使注冊會(huì)計(jì)師在審計(jì)上很方便地得到本所的各方面專家的專業(yè)技術(shù)支持。這種支持不僅比外請專家及時(shí)，而且更有利于質(zhì)量控制，降低由于不能評價(jià)外部專家工作而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于公司經(jīng)營和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，審計(jì)工作也越來越復(fù)雜。在這種環(huán)境下，非審計(jì)服務(wù)專家在提高審計(jì)質(zhì)量上常常能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
相反，如果全面禁止注冊會(huì)計(jì)師的非審計(jì)服務(wù)，那么一方面會(huì)提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)報(bào)告模式和會(huì)計(jì)核算方式都帶來了極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的報(bào)告模式和核算方法不能適應(yīng)新的變化，投資決策者不僅需要更多實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)信息，而且也將需要更多的非財(cái)務(wù)信息。禁止提供非審計(jì)服務(wù)，將使會(huì)計(jì)師事務(wù)所失去直接面對新經(jīng)濟(jì)、獲取相關(guān)知識(shí)和技能的正常渠道，從而很難適應(yīng)21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。面對企業(yè)日益紛繁復(fù)雜的信息系統(tǒng)，識(shí)別財(cái)務(wù)信息中隱藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)將變得更為困難。而另一方面則增加了企業(yè)另尋咨詢機(jī)構(gòu)的成本。
2、可以吸收優(yōu)秀人才，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，對傳統(tǒng)會(huì)計(jì)審計(jì)理論有著深刻的影響，若會(huì)計(jì)師事務(wù)所仍只有單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)，將不能適應(yīng)市場的需求。
現(xiàn)今，審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理的很多知識(shí)是相通的，他們的很多工作也是互補(bǔ)的，高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)需要高水平、高素質(zhì)的各方面的專業(yè)人才，如信息技術(shù)、企業(yè)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、評估、金融工具和公司融資等。審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，不僅能增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競爭力，且能改變相關(guān)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和境界，拓展他們的視野，加強(qiáng)他們的執(zhí)業(yè)能力，從而達(dá)到為客戶提供更高質(zhì)量服務(wù)的目的，事務(wù)所也能發(fā)揮其整體效能。在"以人為本"的時(shí)代，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在人員素質(zhì)提高的過程中得到了發(fā)展和壯大，更多的優(yōu)秀人才將參與注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)。如果會(huì)計(jì)師事務(wù)所被禁止提供非審計(jì)服務(wù)，僅憑單一的審計(jì)服務(wù)將很難吸引和留住這些優(yōu)秀人才，行業(yè)發(fā)展也將因此失去后勁，審計(jì)質(zhì)量最終也不可能得到保證。
3，可能降低審計(jì)費(fèi)用。發(fā)展事務(wù)所的非審計(jì)服務(wù)，擴(kuò)大事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而來增加事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入，而事務(wù)所的規(guī)模在此過程中會(huì)相應(yīng)地逐步擴(kuò)大。每個(gè)事務(wù)所都有自己的人事、財(cái)務(wù)、后勤部門，規(guī)模大一點(diǎn)的事務(wù)所需要有自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理等機(jī)構(gòu)。事務(wù)所規(guī)模的擴(kuò)大，一方面會(huì)使事務(wù)所的確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、經(jīng)營效率、競爭力、吸收優(yōu)秀人才的能力增強(qiáng);另一方面規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使分?jǐn)偟矫總€(gè)審計(jì)客戶的成本費(fèi)用降低，從而節(jié)約了社會(huì)資源。
三、安然事件對我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的啟示
1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展咨詢等非審計(jì)服務(wù)。
目前，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)結(jié)構(gòu)基本上是單一的審計(jì)服務(wù)，此種服務(wù)結(jié)構(gòu)不僅沒有帶來審計(jì)的高獨(dú)立性，而且也不利于事務(wù)所的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。中國加入WTO后國內(nèi)會(huì)計(jì)市場的競爭必然會(huì)日益激烈，國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來的競爭壓力日漸增強(qiáng)。另外，補(bǔ)充審計(jì)全面鋪開以后，國際所對國內(nèi)所的最大沖擊將不是審計(jì)服務(wù)市場，而應(yīng)是咨詢等非審計(jì)服務(wù)市場。與國際“五大”相比，國內(nèi)事務(wù)所在咨詢等方面的非審計(jì)服務(wù)與審計(jì)服務(wù)相比差距更為巨大。毫無疑問，“五大”或“四大”在提供補(bǔ)充審計(jì)的過程中，將輕易進(jìn)入國內(nèi)上市公司咨詢服務(wù)這塊巨大市場。因此，國內(nèi)所必須擴(kuò)寬業(yè)務(wù)范圍，以進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)競爭能力，應(yīng)對未來市場的變化，迎接WTO的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
2、同時(shí)還要加強(qiáng)對非審計(jì)服務(wù)的監(jiān)管。
(1)有效發(fā)揮上市公司審計(jì)委員會(huì)的作用。最近中國證監(jiān)會(huì)和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合出臺(tái)的《上市公司治理準(zhǔn)則》規(guī)定上市公司應(yīng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，但其五項(xiàng)主要職責(zé)中沒有規(guī)定審查外部審計(jì)師獨(dú)立性的內(nèi)容，因此還有待進(jìn)一步完善此方面的規(guī)定。
(2)加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管作用，完善注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立性行業(yè)自律制度，研究細(xì)化注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)對獨(dú)立性的行業(yè)監(jiān)管。隨著近年來會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)丑聞的不斷發(fā)生，人們越來越呼喚誠信。注冊會(huì)計(jì)師作為市場主體誠信的受托人，與企業(yè)簽訂的審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，實(shí)質(zhì)上是一份向全社會(huì)承諾的誠信契約書，不僅要對市場的主體----企業(yè)負(fù)責(zé)，更重要的是要對最終收益者----社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。注冊會(huì)計(jì)師的產(chǎn)品就是誠信，應(yīng)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)是一種誠信經(jīng)濟(jì)的教育。
(3)充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的作用。例如，有關(guān)部門在要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所披露上市公司審計(jì)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還可適當(dāng)考慮增加披露非審計(jì)服務(wù)收費(fèi)以及審計(jì)師輪換的要求，如果定時(shí)輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部審計(jì)小組，可防止審計(jì)師與客戶的關(guān)系過于熟稔。安達(dá)信為安然提供了16年的審計(jì)服務(wù)，他們之間建立了過于親密的關(guān)系：對于安達(dá)信的雇員來說，想升遷，就要取悅它的大客戶。所以，事務(wù)所通常夸耀的自己為某一客戶提供了多么久的服務(wù)，其實(shí)這正是監(jiān)管者和投資者應(yīng)該加以警惕的。