公共關系學概論論文
現(xiàn)代公共關系進入中國已經(jīng)二十余年,中國公共關系研究也取得了一定的成果。下面是學習啦小編為大家整理的公共關系學概論論文，供大家參考。
公共關系學概論論文篇一
《 淺談以公共管理視角論垃圾焚燒二次污染問題 》
摘要:天津泰達環(huán)保公司是一個以垃圾焚燒發(fā)電為主營業(yè)務的環(huán)保型企業(yè),也是本行業(yè)中較為成功的個案。本文結(jié)合天津市垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,對天津泰達環(huán)保公司進行了垃圾焚燒相關問題分析,重點通過問卷調(diào)查法分析了二次污染問題所帶來的社會影響及造成此種現(xiàn)象的原因。
關鍵詞:垃圾焚燒 二次污染 政策建議
垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個案——天津泰達環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象,了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。
一、天津泰達環(huán)保公司二次污染問題分析
(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。
居民認為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動,如放學,故此意見在20歲以下人群中反映強烈,占100%。此外,天津泰達環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標準,但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。
此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。
(二)對天津工程師范學院宿舍樓大學生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中,我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學生。
二、天津泰達環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析
(一)地理環(huán)境因素
天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴重,影響周邊的居民環(huán)境。
(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術不完善
焚燒技術成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二惡英約占該國二惡英排放總量的10%～40%,可稱是污染大戶。
(三)天津泰達環(huán)保公司選址問題
1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設垃圾處理廠
從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務于社會行政、經(jīng)濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設計等機構(gòu)和設施和各類高新技術產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。周邊環(huán)境敏感性目標眾多
距天津泰達環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二惡英和酸性氣體在過山氣流效應作用下,勢必會對上述風景區(qū)和自然保護區(qū)敏感目標產(chǎn)生嚴重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。
地形和氣象條件不利于污染物無害擴散
廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導風向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。
三、政策建議
(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)合理布局
政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時,政府應充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟發(fā)展速度的加快。
(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運營監(jiān)理機制
應加強對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時進行檢測或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運營監(jiān)理機制,對于建廠地址進行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。
(三)推廣使用先進技術,控制二惡英污染
垃圾焚燒發(fā)電成本很高,在焚燒垃圾的同時,按效率最高的直接傳熱方式利用高溫煙氣烘干潮濕垃圾,剩余熱量則蒸發(fā)污泥漿或各種高濃度廢水。這種熱量的回收方式不需要焚燒爐內(nèi)設置體積龐大,結(jié)構(gòu)復雜的余熱鍋爐。不僅投資小而且也避免了余熱鍋爐吸在爐內(nèi)大量吸熱所導致的爐溫下降甚至二惡英不能充分分解的嚴重后果,且能明顯改進垃圾的焚燒性能。
公共關系學概論論文篇二
《 淺談新公共管理理論的思想內(nèi)涵及其在高校中的應用 》
【摘要】新公共管理是公共行政學發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政學領域不斷拓展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。本文主要闡述新公共管理的思想內(nèi)涵,并結(jié)合實際把該理論應用于我國高校發(fā)展中去。
【關鍵詞】新公共管理 職能 競爭 高等教育
一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵
新公共管理理論作為一門獨立的科學研究領域,是在20世紀70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統(tǒng)公共行政學,至70年代末,由于受到公共政策和工商管理兩個學科價值取向的強烈影響,新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎上充實并完善起來。
作為政府管理研究領域的一種全新的理論模型與框架,新公共管理有各種各樣的叫法,比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同,但基本上都表示同一種現(xiàn)象,即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉(zhuǎn)變,并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的范式轉(zhuǎn)移。
新公共管理是以組織機構(gòu)的管理的績效為評估對象,在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構(gòu)才使用的管理手段,而且加入了各種競爭機制,將服務對象當作顧客,以客戶為導向,并強化政府的調(diào)控職能,有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風險控制意識。使他們使用合理又充分的權力,以適應外部環(huán)境,來創(chuàng)造良性管理績效,從而進一步強調(diào)對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法,以強調(diào)和強化組織、個人的目標,并依據(jù)“3E”原則(Economy,Efficiency and Effectiveness,)來履行組織的績效評估與管理。二、強調(diào)組織活動所產(chǎn)生的結(jié)果,以結(jié)果為導向并強化管理者本身的責任意識,將目標集中于個人責任方面,而不是以過程為導向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中,我們可以更加強調(diào)資源的節(jié)省,從而將成本大幅減少,以便提高組織績效,為社會提供更加良好的公共服務。
新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話,新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理,在公共產(chǎn)品和公共服務的提供領域方面,新公共管理強調(diào)在這些領域注入市場或私營部門的競爭機制,這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務領域的壟斷地位,從而允許私營機構(gòu)、社會團體或個人參與競爭之中。
2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理,而且又強調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;外部取向”,可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績效。
3、新公共管理強調(diào)從私營組織的管理方法中獲取經(jīng)驗與方法,它認為公共部門應該吸取私營部門一些優(yōu)秀的管理方法并導入相應的競爭機制,比如績效管理、組織發(fā)展、目標管理等。當公共管理與服務部門關注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向,而是更多關注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個人責任,這樣公共部門的管理績效和結(jié)果會得到很好的改善。
4、新公共管理強調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性,比如以短期合同制取代常任制等。
我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場或顧客為導向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制,擴大參與公共管理的主體,轉(zhuǎn)變公共管理的方法,從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。
二、新公共管理理論在高校中的應用
新公共管理重視政府權力的分化的方法,意思就是要將公共服務和公共管理的權力通過參與或民主的方式授權給社會的其它組織,這樣可以達到社會各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領域里,政府應當積極努力的授予高校在學校管理方面的自主權以便使高校能夠更加適應飛速發(fā)展的社會需求。在以前,我國的高校的自主辦學權幾乎全部在政府部門手中,政府擁有一切權力,而高校則處于次要的地位,幾乎沒有辦學的自主權。在社會發(fā)展的今天,要求我們的高校要面向社會,面向未來,向社會提供適應全社會需要的高科技人才、社會服務。這樣,擴大高校的自主權是社會發(fā)展的必然要求又是高等學校自我發(fā)展的必然途徑。
新公共管理理論要求高等教育管理部門應廣泛導入競爭機制,以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應該讓更多的私營機構(gòu)參與到高校管理與服務的供給鏈當中,這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務的格局,以提高公共教育服務的績效。在高校辦學方面,要打破由政府壟斷的局面,重視各種社會團體參與到高校辦學與管理之中;在財政方面,要摒棄由政府單獨提供的財政體制,提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費為輔的全新的教育財政體制。
這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力,調(diào)動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學投資主體的多元化,政府強化在教育方面自我管理的同時,更加要追求高等教育的公平、公正與公開,完善對弱勢群體的扶助,使效率和公平作為全社會包括政府在內(nèi)的共同目標。
參考文獻:
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