有關(guān)公共管理學(xué)論文
公共管理是一種以道德為基礎(chǔ)的,為實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的社會(huì)治理模式。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共管理學(xué)論文，供大家參考。
有關(guān)公共管理學(xué)論文范文一：政黨制度公共管理特征及優(yōu)勢(shì)
中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和核心，以多黨合作政治協(xié)商為路徑的協(xié)同模式。在公共治理的非平衡系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，掌握決策權(quán)，各民主黨派為參政黨，享有參與權(quán)、管理權(quán)，雙方在各自的子系統(tǒng)中協(xié)同所產(chǎn)生的行為效應(yīng)超越了單獨(dú)要素所發(fā)揮的影響力，從而形成執(zhí)政黨和參政黨在功能展現(xiàn)過程中所起到的聯(lián)合作用與統(tǒng)一作用。通過不斷地信息交流、開拓發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)多黨合作政治協(xié)商路徑的多元化良性發(fā)展。黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”本文運(yùn)用管理學(xué)的相關(guān)理論和模型研究多黨合作政治協(xié)商是區(qū)別于以政治學(xué)、歷史學(xué)為手段的創(chuàng)新思維。亨利•法約爾提出:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即為達(dá)到同一目的而進(jìn)行的各種活動(dòng)，應(yīng)由一位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)一項(xiàng)計(jì)劃開展，這是統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。”一個(gè)國(guó)家是一個(gè)社會(huì)組織，這樣的組織要為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而存在的，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)就必須有具備影響力的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)行者朝著一個(gè)方向努力，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)過程中政治制度和政治格局的制定決定著是否可以動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)和利用的力量，建立一套以執(zhí)政黨為管理核心，以多元化為主體的公共管理體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色政治制度在公共管理領(lǐng)域的有效應(yīng)用。
一、中國(guó)政黨制度中的“主體性”特征
管理的主體回答由誰來進(jìn)行管理的問題，管理的主體性則闡釋了人在實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的能力、作用、地位，即人的自主、主動(dòng)、能動(dòng)、自由、有目的活動(dòng)的地位和特性。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，是多黨合作的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就無從談起新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度。從這個(gè)方面講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，在管理的主體性中，起主導(dǎo)作用，主導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)路線、方針、政策，在決策過程中起著決定性作用，主導(dǎo)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的進(jìn)程，主導(dǎo)中國(guó)的內(nèi)政外交策略的制定與實(shí)施。各民主黨派作為參政者，在政治上保持相對(duì)自由，在機(jī)構(gòu)組織上享有相對(duì)獨(dú)立的設(shè)置，但是要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。從這方面講，在管理的主體性中是從屬的、服務(wù)型的，因而是補(bǔ)充性作用。
1.參與主體的非排他性
參與主體的非排他性也可以稱為非排斥性，是指執(zhí)政者在對(duì)國(guó)家進(jìn)行政治管理時(shí)，不排除其他政黨或者政治組織也同時(shí)參與其中，享有一定的管理權(quán)力，執(zhí)政者不會(huì)排斥不同的意見。多黨合作政治協(xié)商的參與主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨不是唯一的參與主體，但這并不意味著其核心地位的動(dòng)搖，其代表的是公共利益，為公共服務(wù)提供政策性保障。民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主要成員的各民主黨派逐步改造為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，重要的是民主黨派的政黨性質(zhì)和群眾基礎(chǔ)逐漸發(fā)生本質(zhì)性變化，政治目標(biāo)由建立資產(chǎn)階級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o(hù)建立社會(huì)主義政府，由以階級(jí)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉温?lián)盟為基礎(chǔ)的目標(biāo)立場(chǎng)更加一致、關(guān)系更加牢固的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步鞏固和壯大。參與主體在國(guó)家政權(quán)體系構(gòu)建和社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)話語權(quán)，在政治利益格局的分配中執(zhí)政黨和參政黨協(xié)商共識(shí)，使民主價(jià)值得以彰顯。
2.管理主體的服務(wù)性
在公共管理的范式下，政黨的服務(wù)在價(jià)值體系中由邊緣位移至中心，成為基本的價(jià)值取向。在管理主體的服務(wù)理念統(tǒng)攝下，傳統(tǒng)政黨政治管理中的一切服從“統(tǒng)治秩序”的理念開始動(dòng)搖，價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的理論與實(shí)踐、手段與目的沖突和矛盾得到化解，協(xié)調(diào)意識(shí)、合作意識(shí)得到提升。中國(guó)的多黨合作政治協(xié)商機(jī)制體現(xiàn)了在此種模式下管理主體的服務(wù)性，服務(wù)作為核心價(jià)值通過管理途徑、政治途徑、法律途徑和政策途徑來實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨與參政黨建立雙邊合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多黨配合協(xié)調(diào)，達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，不僅要在觀念、結(jié)構(gòu)、制度和政策等方面突破創(chuàng)新，還要在政黨互信的基礎(chǔ)上，更加突出了執(zhí)政黨和參政黨與公民所保持的直接、密切的關(guān)系，遵循著公開透明、高效便捷和以人為本的原則，為公民參與政治治理提供機(jī)會(huì)，滿足不同群體的高層次要求，“滿足社會(huì)在轉(zhuǎn)型期對(duì)公共權(quán)威的需求，避免了由于政治異見相互牽制而造成的內(nèi)耗，又能擴(kuò)大社會(huì)利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利”[1]。
3.監(jiān)督主體的共治性
現(xiàn)代社會(huì)日益朝著一個(gè)權(quán)利的多中心社會(huì)發(fā)展，社會(huì)越來越成為一個(gè)多元化系統(tǒng)，因此，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元化的，政治體制中政黨合作也就具有了共治性。多黨合作政治協(xié)商的監(jiān)督主體的共治性集中地表現(xiàn)為執(zhí)政黨、參政黨在相互依存的環(huán)境中，以相互監(jiān)督為條件，共同分享權(quán)利，共同管理公共事務(wù)。但是在權(quán)利分享和公共事務(wù)管理過程中產(chǎn)生的影響和效應(yīng)是不同的。執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督是政黨之間高層次的非權(quán)力性政治監(jiān)督，管理學(xué)中認(rèn)為“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，監(jiān)督主要是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政情況和社會(huì)管理的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以民主協(xié)商的方式達(dá)成一致意見，產(chǎn)生相互協(xié)作的關(guān)系，是一種高度的社會(huì)性交換，打破了片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨單一責(zé)任的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)向一種所有參與監(jiān)督主體的公共責(zé)任。各民主黨派通過政協(xié)會(huì)議、人大會(huì)議以及民主懇談會(huì)等多種途徑在國(guó)家大政方針的制定、實(shí)施上提出建議，客觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的監(jiān)督。從公共管理過程的角度看，參與主體的非排他性、管理主體的服務(wù)性、監(jiān)督主體的共治性是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商“主體性”特征的表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨和參政黨對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，同時(shí)表明政權(quán)體系中權(quán)力運(yùn)作的多向度，不僅是執(zhí)政黨行使權(quán)責(zé)，也需要參政黨加入和責(zé)任的行使，更需要參與主體之間有緊密互動(dòng)、溝通與協(xié)作，一方面通過公民的需求進(jìn)行合理施政，另一方面通過具體制度的建立來保障公民的權(quán)益。
二、中國(guó)政黨制度蘊(yùn)涵公共管理學(xué)意義
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作共事，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有很深刻的政治影響和歷史影響。同時(shí)，這也是先進(jìn)公共管理思想的表達(dá)，體現(xiàn)了公共管理主體相互的信任，規(guī)避了某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)著合理公共政策的產(chǎn)生。
1.公共管理主體相互信任的體現(xiàn)
信任可以說是一個(gè)具有普遍性、原始性和歷史性的道德規(guī)范，是調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商以合作和共治為基本方式，相互信任作為必備資源，又是一種政治行為的衡量機(jī)制，可以凝聚最廣泛的社會(huì)關(guān)系。不同于以往單一的社會(huì)治理模式，在公共利益和價(jià)值認(rèn)同基本一致的基礎(chǔ)上建立的信任合作關(guān)系，是多黨合作的精髓。非排斥性、共治性和服務(wù)性作為公共管理領(lǐng)域中多黨合作體制的基本屬性促成參與、管理主體行政責(zé)任和道德責(zé)任，執(zhí)政黨與參政黨之間相互信任，相互了解，相互協(xié)商的合作關(guān)系取代了官僚化社會(huì)中“命令—服從—執(zhí)行”關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)和安排上不斷地被增強(qiáng)和擴(kuò)展，進(jìn)而成為推進(jìn)和諧有序社會(huì)的情感保證。
2.有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
全球化不斷地融入，中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中容易出現(xiàn)利益的失衡，不同社會(huì)群體之間利益的分化加劇，“從利益平均化到利益的多極化、從利益依賴性到利益的獨(dú)立性、從利益的穩(wěn)定性到利益的多變性”[2]，累積了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果累積到一定程度必然會(huì)引發(fā)更大程度和范圍的政治沖突。中國(guó)參政黨可以從多角度向執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策，“有效地避免了各種非制度化政治參與所引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”[3]。面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要求執(zhí)政黨強(qiáng)化多元化公共責(zé)任，從宏觀角度來考慮逐步建立和完善社會(huì)利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各參政黨的利益訴求，相對(duì)平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)利益均衡化，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)于政治構(gòu)想制定、國(guó)家職能顯現(xiàn)、政策思維創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域，將規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思想理念貫穿于民主協(xié)商和社會(huì)治理整個(gè)過程。在多黨合作政治協(xié)商的推進(jìn)中還要樹立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)預(yù)防和非常態(tài)應(yīng)急意識(shí)，構(gòu)筑社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以迅速發(fā)現(xiàn)政治治理中潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而改變協(xié)商策略和方式，達(dá)到政治協(xié)商效能的最大化。
3.公共政策合理化的動(dòng)力
公共政策是指一定的社會(huì)公權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)所產(chǎn)生的方案，以求解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。從政治系統(tǒng)分析理論觀點(diǎn)出發(fā)，公共政策是由政治系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的，對(duì)社會(huì)價(jià)值輸出權(quán)威性的分配。政治系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)的建立和社會(huì)價(jià)值的分配是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商的結(jié)果，這樣的結(jié)果則具有政治性、權(quán)威性、原則性和普遍性。公共政策的制定是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)而采取的政治行為，多黨合作政治協(xié)商可以彌補(bǔ)制度短缺和思維單一所引發(fā)的問題，推動(dòng)公共政策合理化決策，鞏固政權(quán)，維持政治穩(wěn)定。傳統(tǒng)政治弊端就在于其趨于神秘性，現(xiàn)代政治突出標(biāo)志在于透明度，公民享有政策的知情權(quán)，我國(guó)這樣一種多黨合作政治協(xié)商的制度使各政黨所代表階層充分了解公共政策出臺(tái)的全過程，對(duì)在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的偏差、體制的不完善、法制化的不標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提出合理化建議，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商借助于相互信任的正確價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)一各政黨政策理念，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，合理有效地抑制了外來干擾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將執(zhí)政黨和參政黨公共政策的思維有機(jī)融合，保證了合理性政策的制定與實(shí)施。
三、多黨合作政治協(xié)商的公共管理學(xué)理論模型分析
以SWOT模型、創(chuàng)新動(dòng)力模型分析研究多黨合作政治協(xié)商可以充分展示其優(yōu)勢(shì)所在，顯示了在公共管理中的重要意義，有助于完善協(xié)商機(jī)制中的不足之處，積極應(yīng)對(duì)政治變革的挑戰(zhàn)，改善治理能力，提升施政品質(zhì)，提供制度層面的價(jià)值思考與啟示。
1.SWOT分析模型———對(duì)多黨合作政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)
在現(xiàn)在的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，SWOT分析是一個(gè)比較客觀的分析工具，分析群體組織優(yōu)勢(shì)(S)、不足(W)、機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)。因此，SWOT分析實(shí)際上也可以運(yùn)用對(duì)中國(guó)多黨合作政治協(xié)商運(yùn)作方式內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析這樣的政黨制度的優(yōu)勢(shì)、不足、面臨的機(jī)會(huì)和威脅等(見圖1)。通過對(duì)優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅排列組合分析可以看出:可以避免泛政治化所帶來復(fù)雜化，對(duì)多黨合作政治協(xié)商制度本身運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)從戰(zhàn)略角度有客觀的認(rèn)識(shí)，既描述其現(xiàn)狀，又與西方的政黨制度進(jìn)行了比較，用簡(jiǎn)潔化方式說明了我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性。雖然公共管理的主體呈現(xiàn)多元化，然而政府還是處于中心地位，行使具體的執(zhí)行權(quán)。對(duì)于執(zhí)政黨與參政黨進(jìn)行民主協(xié)商或者參政黨本身所提議案最終形成的公共政策，由于各部門可能存在的利益不均等、部門協(xié)調(diào)不暢、領(lǐng)導(dǎo)的政治偏好、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能不健全等原因可能使得政策執(zhí)行無效率，甚至導(dǎo)致公共政策失效。這是一定要避免發(fā)生的。同時(shí)，也要防止西方“憲政”和多黨制對(duì)現(xiàn)行合理制度的干擾。
2.創(chuàng)新動(dòng)力模型———創(chuàng)新政黨制度的新典范
制度創(chuàng)新能使政治、經(jīng)濟(jì)、文化超越目前邊界和能力，是新思想的理論來源和實(shí)踐，也為政黨提供了在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先的條件。中國(guó)特色政黨制度創(chuàng)新帶來比以往更突出的優(yōu)越性，一是政黨關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化，由朝野對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作、協(xié)商;二是執(zhí)政黨、參政黨整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，催生公共管理的合力;三是制度運(yùn)行的效果超越西方多黨制，為世界政黨制度的創(chuàng)新提供借鑒。但是，政黨制度創(chuàng)新是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，既要符合本國(guó)實(shí)際情況，又要超越現(xiàn)行制度優(yōu)勢(shì)。如果運(yùn)行取得了成功，社會(huì)公共管理和建設(shè)就會(huì)有巨大的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)政黨制度的創(chuàng)新是以理念的進(jìn)步為動(dòng)力，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成社會(huì)管理與建設(shè)的合力。然而，理念的進(jìn)步又源于不停地學(xué)習(xí)，獲取不斷發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派均是學(xué)習(xí)型政黨。學(xué)習(xí)型政黨就是不斷突破自己能力的上限，掌握社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化，通過系統(tǒng)思維的方法提升組織的學(xué)習(xí)能力，以期滿足服務(wù)對(duì)象的需求變化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商推進(jìn)了執(zhí)政黨和參政黨派社會(huì)主體意識(shí)，使得多黨合作形成了強(qiáng)大的社會(huì)整合力，體現(xiàn)了在公共管理領(lǐng)域的參與主體的非排他性、管理主體的服務(wù)性和監(jiān)督主體的共治性特征。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的大背景下，在建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派，形成高度的政治信任與認(rèn)同，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，避免了社會(huì)內(nèi)部能量的損耗，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合各階層利益需求，推動(dòng)了合理化公共政策實(shí)施。
有關(guān)公共管理學(xué)論文范文二：行政改革公共管理論文
一、新公共管理的內(nèi)涵及主要內(nèi)容
(一)新公共管理的內(nèi)涵
針對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個(gè)方面：
(1)公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
(2)明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量。
(3)格外重視產(chǎn)出和控制。
(4)公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。
(5)公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。
(6)對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視。
(7)強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國(guó)學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點(diǎn)簡(jiǎn)潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
(二)新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績(jī)效管理?？?jī)效管理即是通過績(jī)效評(píng)估和績(jī)效衡量，推動(dòng)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的活動(dòng)。通過績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對(duì)政府的活動(dòng)和提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場(chǎng)機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營(yíng)化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場(chǎng)機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會(huì)的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國(guó)行政改革
(一)新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的必要性
1.對(duì)改革開放來中國(guó)歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國(guó)政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制等幾個(gè)方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國(guó)的市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。雖然中國(guó)的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運(yùn)用新公共管理。我國(guó)一直未能走出行政改革中存在的精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動(dòng)我國(guó)行政改革勢(shì)在必行。
2.中國(guó)現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國(guó)行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績(jī)效管理。比如政府不以績(jī)效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場(chǎng)發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競(jìng)技場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而非“裁判員”，限制了自由市場(chǎng)的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場(chǎng)自由發(fā)揮的空間受限、市場(chǎng)參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國(guó)企的問題。另外，很多可以民營(yíng)化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級(jí)節(jié)制，束縛了行政人員的個(gè)性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來說，中國(guó)行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。
(二)新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國(guó)家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時(shí)也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個(gè)方面：一是實(shí)行績(jī)效管理。在行政管理中引入了績(jī)效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時(shí)，績(jī)效管理提供了一個(gè)政府與公民互動(dòng)的平臺(tái)。政府把績(jī)效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場(chǎng)的力量，推動(dòng)公共服務(wù)民營(yíng)化。市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)重要手段，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借用市場(chǎng)的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對(duì)待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國(guó)官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會(huì)，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。
(三)新公共管理在中國(guó)行政改革中運(yùn)用的原則
新公共管理不是萬能的，并不能解決所有的問題，其本身也存在一些問題。所以，我國(guó)政府的行政改革應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的國(guó)情，對(duì)新公共管理有選擇性地借鑒和運(yùn)用，而不是全盤照搬。運(yùn)用新公共管理要遵循以下原則：一是要看到新公共管理中所蘊(yùn)含的西方特殊性，必須根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)。“西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家具有行政法治化傳統(tǒng)，這些國(guó)家的公共管理問題在很大程度上存在行政的過度法治化，主要集中于低劣的管理績(jī)效。與此不同，中國(guó)的公共管理面臨著雙重挑戰(zhàn)。一方面是政府行為法治化不足，行政權(quán)力缺乏制約，非法行政的現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面是政府管理能力不足及由此帶來的管理績(jī)效問題。”所以，我國(guó)不能盲目照搬興起于西方的新公共管理，必須立足于實(shí)際國(guó)情而推行新公共管理。二是新公共管理模式的發(fā)揮應(yīng)以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)。新公共管理興起的國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都十分發(fā)達(dá)。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展還不健全。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用還不完善。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制是運(yùn)用新公共管理的基礎(chǔ)，不僅是物質(zhì)的基礎(chǔ)，更是體制的基礎(chǔ)。如果不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不假思索推行新公共管理，可能會(huì)引發(fā)一系列問題。三是不能完全借助于市場(chǎng)。一方面，必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)也存在著失靈。正如理查德•布隆克的擔(dān)心：“自由市場(chǎng)這只看不見的手，盡管有它不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽扯到人類幸福以及能讓人類持進(jìn)步樂觀態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐過程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的運(yùn)作是有缺陷的，并意識(shí)到政府與市場(chǎng)不是相互取代的關(guān)系，而是合作的關(guān)系，應(yīng)把政府和市場(chǎng)的手段結(jié)合起來推行新公共管理。另一方面，公共管理與私人管理不盡相同。由于政府的公共性、政治性和多元性，使得公共管理與私人管理有很大的不同。我國(guó)學(xué)者張成福教授也認(rèn)為公共管理與私人管理存在巨大差異，這種差異表現(xiàn)在：憲政與市場(chǎng)、公益與私益、法治與契約自由、社會(huì)公平與效率利潤(rùn)等多方面。簡(jiǎn)單而言，公共行政在本質(zhì)上是以民主憲政為基礎(chǔ)，通過政府整合社會(huì)資源，落實(shí)民主治理的基本理念，展現(xiàn)公共利益之過程。將公共管理與私人管理相混同，恰恰喪失了公共行政在民主治理中的正當(dāng)角色，喪失其應(yīng)有的真正意義。所以，行政管理改革不能完全借助于市場(chǎng)，必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的缺點(diǎn)和公私管理的巨大差異，進(jìn)而綜合發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用。四是新公共管理缺乏對(duì)公平正義、公民參與等民主和憲政價(jià)值的關(guān)注。“廣義的公共行政，除了重視管理的價(jià)值之外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國(guó)主義等的價(jià)值。”而新公共管理以市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用為核心，追求的是“三E”(經(jīng)濟(jì)、效率和效益)，極有可能忽視政府的公共責(zé)任和腐蝕民主政治的根基。所以，有學(xué)者建議，應(yīng)把公平與公正也納入新公共管理的政策目標(biāo)，進(jìn)而形成“四E”的目標(biāo)。五是新公共管理是發(fā)展中的管理模式，需要不斷改進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)和政府相互需要，相互補(bǔ)充。新公共管理不可能完全代替政府。在新公共管理模式之后,會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式,但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式。所以，新公共管理不是萬能的，一個(gè)政府的改革不能完全的信奉和依托新公共管理，應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和實(shí)際的情況提出相應(yīng)和適宜的公共管理模式。當(dāng)前興起的很多理論就對(duì)新公共管理有很多啟發(fā)，比如公共治理理論倡導(dǎo)多部門合作。通過對(duì)新公共管理的產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容等的梳理，并回顧我國(guó)改革開放以來歷次行政改革的問題，可以發(fā)現(xiàn)新公共管理對(duì)我國(guó)的行政改革具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到我國(guó)與新公共管理興起的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在國(guó)家制度、法治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在很大的不同，而且新公共管理的很多觀點(diǎn)還值得探討。所以，我國(guó)的行政改革應(yīng)該將新公共管理與自身的實(shí)際情況結(jié)合起來，合理的借鑒新公共管理，探索出一條具有中國(guó)特色的公共管理道路。
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