基本建設(shè)財務(wù)管理論文參考(2)

基本建設(shè)財務(wù)管理論文參考

　　基本建設(shè)財務(wù)管理論文參考篇2

　　淺議基本建設(shè)項目投資中的財務(wù)管理

　　【摘要】 近年來，國家對基本建設(shè)項目的投資力度不斷加大，基本建設(shè)項目投資在國民收入積累部分和國家財政支出部分所占比重越來越大，做好基本建設(shè)投資中的財務(wù)管理工作變得越來越重要。文章通過論述基本建設(shè)項目投資中存在的一些現(xiàn)象及問題進(jìn)行分析，從預(yù)算編制、提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)、推行輪崗制度等方面對基本建設(shè)項目中的財務(wù)管理提出了一些的建議。

　　【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 項目投資 財務(wù)管理 預(yù)算

　　所謂基本建設(shè)項目投資就是以貨幣表現(xiàn)的基本建設(shè)完成的工作量。它是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度的綜合性指標(biāo)，是一項非常繁雜且專業(yè)性很強的工作。加強基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，就是為了提高資金的使用效益，避免在基本建設(shè)投資過程中的資金浪費。

　　一、基本建設(shè)投資中的財務(wù)管理在實踐中存在的問題

　　1、部分項目預(yù)算中存在的問題

　　在編制預(yù)算時由于預(yù)算編制的深度不夠，在實踐中預(yù)算目標(biāo)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能合理、及時調(diào)整預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn);項目投資預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的不一致，不能滿足特定建設(shè)項目的需要。

　　2、財務(wù)管理職能弱化

　　基建項目投資成功的關(guān)鍵在于基建部門的管理，在實踐中，個別單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉新的基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，不重視項目資金管理，項目資金管理不規(guī)范。財務(wù)人員的職能僅限于會計核算，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行付款。既不參與單位項目的前期財務(wù)分析、研究以及預(yù)測;更不參與項目的實施過程、項目的決策、招標(biāo)、施工、竣工驗收和決策控制、監(jiān)督檢查等。無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了項目財務(wù)管理的職能。此外，對于那些不符合項目決策程序，隨意挪用基建資金以及不合理變更合同等一系列違規(guī)現(xiàn)象也不能有效地實施監(jiān)督。

　　3、內(nèi)部控制制度不健全

　　在一些基建財務(wù)管理工作中，對工程款的審批及復(fù)核環(huán)節(jié)相對薄弱，而財務(wù)人員也難以主動地對工程的工作量與進(jìn)度進(jìn)行核實，所以引發(fā)了虛列或虛報工程款的現(xiàn)象。進(jìn)而造成超付款。在建設(shè)項目竣工之后，財務(wù)人員也沒有進(jìn)行嚴(yán)格審計，更沒有進(jìn)行及時財務(wù)決算。此外，財務(wù)人員對基建的相關(guān)知識沒有全面的了解，在核算過程中往往會出現(xiàn)一些遺漏和錯誤，總體來說，上述這些問題的存在，根本原因在于內(nèi)部控制制度不夠健全。

　　4、沒有嚴(yán)格執(zhí)行輪崗制度

　　目前，財務(wù)人員輪崗任然不夠，存在各崗位的責(zé)任、工作壓力、待遇等要素組合不均衡的現(xiàn)象。有的員工不愿意輪崗，有的員工不適合輪崗。

　　二、基建財務(wù)人員做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)管理的措施建議

　　1、嚴(yán)格按照規(guī)定開展財務(wù)工作，做細(xì)做嚴(yán)預(yù)算工作

　　基建財務(wù)人員在對基建項目進(jìn)行管理和核算的過程中，要嚴(yán)格地按照財政部的相關(guān)規(guī)定來對基建項目的財務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行管理和核算。

　　首先，應(yīng)該重視基建項目的預(yù)算編制，這是基建項目投資成功與否的一個重要環(huán)節(jié)。對由于決策階段時間倉促，沒有充分分析論證，方案設(shè)計粗糙，投資概算只是靜態(tài)的估算和粗略估計，缺乏充分科學(xué)依據(jù)的項目堅決不予審批?；椖康膶徟绦蛲ǔ椋簩徟D立項―規(guī)劃―設(shè)計―報建―施工等。

　　從項目的審批直到項目的竣工驗收，財務(wù)管理人員都應(yīng)該積極的參與其中，對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。在項目的前期，財務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策及價格體系對現(xiàn)行的財務(wù)收益和費用等進(jìn)行分析和計算，同時編制財務(wù)報表。通過建立起評價指標(biāo)體系，對項目的盈利能力和償債能力進(jìn)行考核，充分地反應(yīng)出項目的整體財務(wù)狀況。項目可行性研究報告的投資概算要力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性。

　　(1)科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、細(xì)化投資概算?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出的具體建設(shè)內(nèi)容和實際情況的差別對項目建設(shè)投資的成功與否是否影響重大，概算是否科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、是否符合特定建設(shè)項目的需要，直接影響到項目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項目投資概算時，還應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項目的執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　(2)嚴(yán)格執(zhí)行項目概算。預(yù)算目標(biāo)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不合理，需要調(diào)整預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。對于非重大變更項目的一般項目變更，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn);對于變更項目地點、核心內(nèi)容等項目的重大變更，必須重新報批可行性研究報告。

　　(3)認(rèn)真落實項目管理的合同制度，貫徹執(zhí)行合同審核制度。建立健全施工、變更以及結(jié)算管理制度，加強對基建文書簽訂的管理。

　　(4)要充分實行基建項目的預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮財務(wù)管理的控制作用。

　　2、加大財務(wù)部門在基本建設(shè)中的參與程度，提升基建財務(wù)人員的綜和素質(zhì)

　　財務(wù)管理部門應(yīng)該參與到招標(biāo)文件和工程建設(shè)合同的審計工作當(dāng)中。對于基建項目的招投標(biāo)工作，財務(wù)管理主要是對參與企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行分析和評價。對項目建設(shè)的可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、訂立合同等進(jìn)行分析研究。檢查招標(biāo)代理機構(gòu)和項目發(fā)包人的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法是否定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才能確認(rèn)競標(biāo)企業(yè)是否能在項目進(jìn)行過程中完成其履行項目的能力。這方面的工作主要包括：

　　其一，對合同的主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保施工主題具有施工資質(zhì);

　　其二，對項目經(jīng)理進(jìn)行考察，確認(rèn)項目領(lǐng)導(dǎo)組織具有相關(guān)的項目開展條件;

　　其三，督促項目實施主體按照國家的相關(guān)規(guī)定來開展基建項目。強化招標(biāo)文件的制定和相應(yīng)的監(jiān)管力度，堅持公平、公正、公開的原則，建立人員問責(zé)及責(zé)任追究制度，提高投標(biāo)篩選，投標(biāo)及招標(biāo)機構(gòu)的評標(biāo)質(zhì)量。

　　一是利用招標(biāo)文件對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行要求，防止投標(biāo)人提供虛假資料或者有意隱瞞不良業(yè)績，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競爭，擾亂招投標(biāo)市場。

　　二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性，方案與工程現(xiàn)場條件的復(fù)合性納入評標(biāo)范圍。在既有的工程概、預(yù)算體制下，結(jié)合基建項目的具體實際情況，通過管理部門的進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化之后，得到基建工程項目的主體預(yù)算，進(jìn)而編制出執(zhí)行概算。

　　對于建筑、安裝工程以及需要購置設(shè)備的項目等，以實際招標(biāo)的采購金額作為概算執(zhí)行的計入金額。之后對其它的費用項目進(jìn)行細(xì)分和處理，尤其是對項目法人的管理費、前期工程費用等，要結(jié)合基建項目的具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。在財務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)該將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行合理的分解，并將之落實到具體的項目中，確保預(yù)算總額與各個明細(xì)項目相吻合，為充分發(fā)揮出財務(wù)資金的監(jiān)控創(chuàng)造條件。

　　隨著基建財務(wù)管理工作的日益加重，財務(wù)人員要主動地提高自身素質(zhì)，不僅應(yīng)該熟練地掌握概算、預(yù)算及決算知識，還應(yīng)該對基建定額管理、取費標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價等業(yè)務(wù)知識進(jìn)行必要了解。單位領(lǐng)導(dǎo)層要為基建財務(wù)人員提供良好的環(huán)境和氛圍，大力支持財務(wù)部門進(jìn)行建設(shè)的全過程管控。

　　3、提高對可行性研究的重視

　　在項目論證決策階段，就要從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，對建設(shè)項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟的再論證，項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系工程造價的高低和投資效果的好壞以及建設(shè)空間的合理利用。要培養(yǎng)財務(wù)風(fēng)險意識，不能太樂觀地估計立項的成功率，也不可盲目地進(jìn)行前期工作。雖然不能徹底排除前期費用無法落實的風(fēng)險，然而，建設(shè)單位可以進(jìn)行立項源頭管理，從而降低投資風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于基建項目，在投資之前，應(yīng)進(jìn)行可行性研究，只有可行性項目才能進(jìn)入下一個程序。預(yù)算執(zhí)行一段時間后，需要及時地分析預(yù)算執(zhí)行的情況并根據(jù)性質(zhì)和差異大小采取相應(yīng)的控制策略和控制措施。差異超出范圍，需要采取糾偏措施。

　　重視風(fēng)險的管理，加強內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全明確的、可操作的內(nèi)控制度，做到不相容崗位相分離如：項目建議、可行性研究與項目決策人員相分離;預(yù)算編制人員與審核人員相分離;項目實施人員與價款支付人員相分離。只有建立完善的內(nèi)控制度，才能保證項目建設(shè)規(guī)范運行，建設(shè)資金的有效使用。如在工程變更簽證上可以從這幾個方面來控制：

　　一要及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結(jié)，并對價款合理性進(jìn)行確認(rèn);

　　二要引入監(jiān)理機制，由監(jiān)理單位對變更的工程量、價款進(jìn)行確認(rèn)，防止偷工減料，保證工程質(zhì)量;

　　三要建立變更簽證審批制度，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨組會集體討論審查確認(rèn)，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。完善項目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度，是加強項目管理、提高資金效益的最后一環(huán)。

　　因此，在項目建設(shè)過程中，應(yīng)建立和完善項目法人責(zé)任制、崗位分工與授權(quán)審批控制，決策控制、概算執(zhí)行控制、價款支付控制，竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度。完善項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項目完成的綜合質(zhì)量。預(yù)算執(zhí)行一段時間后，需要及時地分析預(yù)算執(zhí)行的情況并根據(jù)性質(zhì)和差異大小采取相應(yīng)的控制策略和控制措施。

　　4、加快培養(yǎng)管理會計人才隊伍，推行輪崗管理

　　(1)財務(wù)人員輪崗是內(nèi)部控制的有效手段，是加強會計監(jiān)督和內(nèi)部控制的有效形式。通過實行輪崗制度，有利于部門工作人員間的業(yè)務(wù)交流以及財務(wù)人員對公司財務(wù)工作流程的了解和熟悉。通過輪崗制度的安排，有利于該崗位的新員工發(fā)現(xiàn)問題和內(nèi)控漏洞，在一定程度上預(yù)防和治理腐敗。通過輪崗交流可以培養(yǎng)和打造全能型員工，有利于企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才，提升專業(yè)技能和管理能力。

　　(2)培養(yǎng)高素質(zhì)的管理會計人才，對優(yōu)秀的財務(wù)人員實行多崗位培養(yǎng)鍛煉，不局限于財務(wù)審計相關(guān)崗位，可以適當(dāng)選取施工、監(jiān)理等非會計崗位上短期任職;

　　(3)管理會計體系的建設(shè)和運行也能鍛煉人才，企業(yè)可分批選派管理人員去先進(jìn)企業(yè)接受短期培訓(xùn)，或直接從管理會計具體崗位工作，通過管理會計體系建設(shè)實踐來發(fā)掘培養(yǎng)人才。

　　三、結(jié)語

　　現(xiàn)在很多單位對財務(wù)管理在基本建設(shè)中的重要作用沒有重視起來，忽視了財務(wù)方面的管理，造成財務(wù)管理的理念、監(jiān)督過程的力度都沒有能夠真正的起到很好的作用。企業(yè)應(yīng)重視抓好基建財會隊伍的基本建設(shè)，使財務(wù)管理工作與工程項目管理各階段緊密結(jié)合，全過程參與到基本建設(shè)管理當(dāng)中去，做到“用錢必問效，問效必問責(zé)”，真正履行財務(wù)管理監(jiān)督職能。

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