電大工商管理系畢業(yè)論文參考(2)
電大工商管理系畢業(yè)論文參考篇2
淺析我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范與管理
摘要：地方政府從借債、用債到償債，透明度低，監(jiān)管困難，加上沒有明確的問責(zé)制度，地方財政風(fēng)險不斷增加，影響了地方經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)過國家審計署對地方政府性債務(wù)連續(xù)幾年的審計，我們看到地方政府性債務(wù)規(guī)模確實呈過度膨脹的趨勢，雖然現(xiàn)在看來還是在可控范圍之內(nèi)，但如果不嚴(yán)加管理，地方政府性債務(wù)風(fēng)險將一觸即發(fā)，帶來的危機也是巨大的。
我國經(jīng)濟正處在一個轉(zhuǎn)型升級的重要階段，如果在這一階段地方政府債務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的違約事件，將極大的影響我國政府的公信力，可能會對我國經(jīng)濟增長造成嚴(yán)重的打擊，阻礙我國進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程，甚至?xí){到我國社會的安定有序。因此，在新的預(yù)算法下通過一系列有效的調(diào)控提高債務(wù)管理水平，化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，保證國家經(jīng)濟健康、有序運行，提高政府的決策和工作能力及公信力，提出切實可行的改革意見來規(guī)范和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險的管理十分必要。
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù) 風(fēng)險防范與管理
一、地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的背景
政府債務(wù)是目前理論界和各國政府普遍關(guān)注的問題。世界范圍內(nèi)至少有三次由政府債務(wù)引起的危機。政府債務(wù)風(fēng)險問題至今仍是威脅著世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展的重要影響因素。
2008年，世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，我國政府注入四萬億元資金刺激經(jīng)濟發(fā)展，同時鼓勵地方政府舉債，關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)的地方政府項目迅速增加。多年來，地方政府通過舉債融資，改善了地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，貢獻(xiàn)之處有目共睹。
但是如何在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時，更好的控制地方政府負(fù)債的風(fēng)險，保證地方財政的健康運行，是地方政府風(fēng)險控制的一個重大課題。2011年至今，僅審計署就對地方債展開了三次審計，規(guī)模一次比一次大，間隔一次比一次短。同時，各界也開始反思地方債問題背后的深層原因。2013年，國家審計署公布《2013年第32號公告：全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》，其結(jié)果顯示，截至2013年6月底，地方債務(wù)總額為17.8909萬億元。其中，負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)為10.8859萬億元，具有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)為2.6656萬億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.3394萬億元。地方政府債務(wù)包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的債務(wù)。
二、地方政府性債務(wù)的內(nèi)涵及風(fēng)險表現(xiàn)
(1)地方政府性債務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵
按照世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家漢娜提出的財政風(fēng)險矩陣，可以把政府債務(wù)分為政府直接顯性債務(wù)、政府直接隱性債務(wù)、政府或有顯性債務(wù)和政府或有隱性債務(wù)四類。
地方政府性債務(wù)是指地方政府為了向本地區(qū)提供具有公共性質(zhì)、基礎(chǔ)性質(zhì)以及民生性質(zhì)的服務(wù)和設(shè)施，通過專門成立的企業(yè)，對外直接借入的或負(fù)有擔(dān)保義務(wù)的債務(wù)。地方政府會對債務(wù)給付一定的利息，或者在特定債務(wù)人無法支付時，地方政府有責(zé)任給付，是有償取得公共收入的一種形式。對地方政府性債務(wù)的理解，首先要注意地方政府性債務(wù)的發(fā)起人是地方政府，直接借債的企業(yè)只是起到一個媒介和規(guī)避法律對地方政府發(fā)債的限制性規(guī)定的作用。
其次，發(fā)債的目的是籌集地方所需要的建設(shè)資金，彌補財政資金的不足，為本地的公益性、民生性服務(wù)和設(shè)施提供資金來源。再次，地方政府性債務(wù)不僅僅指的是直接負(fù)有償還本息義務(wù)的債務(wù)，還包括負(fù)有擔(dān)保義務(wù)的債務(wù)和其他一些相關(guān)的債務(wù)。最后，債務(wù)到期要還本付息，地方政府或者直接償還借款人本息，或在特定債務(wù)人無法支付時，有償還責(zé)任?？傊?，地方政府性債務(wù)一定是有償取得的。
(2)地方政府性債務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式
1、規(guī)模上的風(fēng)險。
規(guī)模方面所具有的風(fēng)險是指地方政府性債務(wù)規(guī)模偏大，增長迅速，長此以往很可能導(dǎo)致地方政府無法按時償還所有債務(wù)的風(fēng)險。現(xiàn)階段我國地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，雖仍在可控范圍內(nèi)，但在一些地區(qū)已經(jīng)超出了政府的財政承受能力。如果在一段時間內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的債務(wù)到期，那么政府很可能無法及時足額償還，帶給本級和上一級政府及其他系統(tǒng)的壓力和風(fēng)險是可想而知的。
2、結(jié)構(gòu)上的風(fēng)險。
結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險主要是指地方政府性債務(wù)不只是顯性的、一目了然的債務(wù)，還包括很多隱性債務(wù)和或有債務(wù)，這些債務(wù)在總債務(wù)規(guī)模中比例過大就會帶來很多隱蔽的風(fēng)險。這是因為隱性和或有債務(wù)不像直接顯性債務(wù)那樣容易統(tǒng)計、測量和監(jiān)控，規(guī)模越大，所占總債務(wù)規(guī)模比例越大，不可控因素就越多，越會增加結(jié)構(gòu)風(fēng)險。
3、效率上的風(fēng)險。
效率方面的風(fēng)險具體是指所融入的債務(wù)資金使用效率不高，無法從資金使用項目上獲得收益，或者只能獲得很少收益的風(fēng)險。這里的使用效率不僅指項目本身的獲利能力，還指資金管理上的效率，甚至后者更為重要。我國當(dāng)前確實缺乏對債務(wù)資金科學(xué)的管理和使用方法，效率上的風(fēng)險是很高的。
三、地方政府性債務(wù)的風(fēng)險防范和管理
2014年我國針對地方政府債務(wù)問題制定頒布了一系列規(guī)范性文件。2014年8月31日，全國人大表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。新的預(yù)算法規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”在經(jīng)過反復(fù)斟酌后，2014年10月初國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(即43號文)。這也被認(rèn)為是迄今關(guān)于地方債事項最全面的權(quán)威文件。
43號文規(guī)定，截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報;從2016年起，只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。為了落實43號文，財政部在2014年10月下旬又印發(fā)了配套文件《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，首次明確了哪些債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)，哪些債務(wù)歸屬地方政府，最終成為地方政府的直接債務(wù)。
新的預(yù)算法為建立我國以債券為主的地方政府負(fù)債融資機制和降低地方政府負(fù)債融資壓力并行機制提供了良好的契機，為此，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定地方政府舉債的上限，建立地方政府舉債規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警體系;加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，使我國地方政府債務(wù)信息更加透明，使政府的債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi);進(jìn)一步明確債務(wù)資金的用途，對不同類型的債務(wù)實行不同的管理辦法;要積極利用政府與社會資本合作的模式，進(jìn)一步減輕政府負(fù)債的壓力。
總之，積極采取有效措施，按照規(guī)定對地方政府性債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，使之透明化、公開化，規(guī)范化，那就一定可以發(fā)揮它的積極作用，促進(jìn)我國社會的經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步。
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