試論現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展與規(guī)范化管理之路
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摘要：規(guī)范化管理是現(xiàn)代企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)之一，實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，搞好對企業(yè)的服務(wù)，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展 規(guī)范化管理
管理已成為制約中國企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前中國企業(yè)的管理問題不是單個點上的問題，而是結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化問題，要真正改善企業(yè)的管理，需要運用系統(tǒng)化的思路，建立規(guī)范化的管理體系。本課程針對企業(yè)規(guī)范化管理的需要，在深入總結(jié)世界上令人憧憬的長壽企業(yè)的管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，專門設(shè)計了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和中國國情的規(guī)范化管理體系，提出了一套完善的現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理解決方案。
這套解決方案大致可以分為幾個模塊：①企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略解決企業(yè)發(fā)展方向問題；②組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、各部門職能分解、崗位設(shè)置和崗位描述解決公司內(nèi)部各個部門、各個員工的權(quán)責(zé)分工問題；③管理流程設(shè)計解決各個部門內(nèi)的管理和部門間的協(xié)作問題；④目標(biāo)管理、薪酬體系設(shè)計、績效考核解決組織運行過程中的管理，解決“責(zé)、權(quán)、利對等”的問題；⑤人力資源開發(fā)解決企業(yè)人才團(tuán)隊建設(shè)的問題。
黨中央明確指出：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。……按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。這就為新世紀(jì)新階段國有企業(yè)的規(guī)范化管理指明了方向。下面著重論述以下三個問題：
1 按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律確立企業(yè)規(guī)范化管理目標(biāo)
明確的奮斗目標(biāo)是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時必須事先確定出來的。但所確定的奮斗目標(biāo)是否能實現(xiàn)，主要看該目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律是否相符。促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)動人們的積極性，分配制度會有重大優(yōu)越性，而且沒有剝削，人們認(rèn)為這些都是在社會主義制度中的，并且認(rèn)為是在我國的計劃經(jīng)濟(jì)時期，可是雖然這樣人們的勞動積極性還是沒有調(diào)動起來，勞動生產(chǎn)率反而逐漸低下，經(jīng)濟(jì)效益差，消耗高，社會主義制度的優(yōu)越性更沒有很好的發(fā)揮，從而使得結(jié)果事與愿違。這是多方面因素導(dǎo)致的，然而其中主要的原因就是我們的分配機(jī)制。計劃經(jīng)濟(jì)時期的分配制度對勞動差距是承認(rèn)的，但不能有太大差距，致使在工資分配上差別非常小，完全的平均分配福利勞保待遇，不能夠鞭策后進(jìn)，鼓勵先進(jìn)。統(tǒng)一計劃分配勞動人事，一次分配，永不失業(yè)，一般一個人除組織上調(diào)動之外，他的一生隸屬于某一單位。勞動者沒有自主擇業(yè)的權(quán)力，不能對自己的勞動進(jìn)行自由支配，在自己勞動報酬方面勞動者更是沒有討價還價的權(quán)利。人們沒有失業(yè)壓力，勞動紀(jì)律松弛，不學(xué)習(xí)，不求進(jìn)取，并形成一種社會風(fēng)氣。這種就業(yè)、工資、勞保三位一體的分配制度形成了一種機(jī)制，大家靠國家養(yǎng)著，普遍存在懶惰現(xiàn)象，這樣人們就很難達(dá)到確定將勞動生產(chǎn)率提高的目標(biāo)。
2 深化體制改革，為企業(yè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)
規(guī)范化管理是一個龐大的理論管理體系，包含很多內(nèi)容與指標(biāo)，各行各業(yè)不一樣，不同時期的同一個企業(yè)的規(guī)范化管理的內(nèi)容也不一樣，但有些最基本原則是相同的，如企業(yè)的規(guī)章制度、行為及對企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的處理，都必須遵守市場經(jīng)濟(jì)原則。
堅持等價交換原則是規(guī)范化管理的第一個基本原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的核心、商品經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。等量勞動交換是等價交換的本質(zhì)，以人格平等為前提，對生產(chǎn)者來說，等價交換首先是使勞動者的生存需要得當(dāng)保證，補(bǔ)償其付出的勞動。第二是再生產(chǎn)的正常進(jìn)行能得到保證，補(bǔ)償已消耗的生產(chǎn)資料。第三提供了一個理論依據(jù)給按生產(chǎn)要素分配。第四等價交換還會對新技術(shù)的采用和生產(chǎn)力的發(fā)展起到促進(jìn)作用。原因是只要生產(chǎn)出低市場價格或社會價值的商品，按市場價格或社會價值轉(zhuǎn)讓，就可以獲得最多的利潤，而要做到這些，只有將勞動生產(chǎn)率提高。以前在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對等價交換原則不尊重，國家與企業(yè)間施行無償劃撥，不遵守價值交換原則在企業(yè)之間的交換中也有體現(xiàn)，企業(yè)與勞動者的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)決定，而不按市場原則進(jìn)行。長官意志決定一切經(jīng)濟(jì)活動，毫無市場可言。無市場秩序，無市場的等價交換環(huán)境，企業(yè)也就不會有它的規(guī)范化管理。
誠信是規(guī)范化管理的第二個基本原則，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)和個人，還有政府，都要實踐等價交換原則，即誠信，因此市場經(jīng)濟(jì)也叫信用經(jīng)濟(jì)。要使市場有序地運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，就需要每個當(dāng)事人履行合約的規(guī)定，實踐等價交換原則。因此要實踐等價交換，誠信是根本保證，沒有誠信等價交換就毫無意義，更不要說規(guī)范化管理。在規(guī)范化管理中，等價交換是一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，然而要實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，需要有人來執(zhí)行，因此市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)主體—法人治理結(jié)構(gòu)的確立就尤其重要，每個企業(yè)要成為獨立的法人主體，這樣體制改革才算到位，才能將市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來，才能使市場機(jī)制的作用得到很好的發(fā)揮。只有市場機(jī)制正常運轉(zhuǎn)，每個企業(yè)講究誠信，堅持等價交換原則，才能形成全社會的規(guī)范化管理。相互利益的制衡機(jī)制是在規(guī)范化管理中要求企業(yè)在內(nèi)部建立的。公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東代表大會，他決策公司的大政方針，代表股東的利益。股東代表大會閉會的時候，董事會就成為代表機(jī)構(gòu)，來執(zhí)行代表大會的決定。作為企業(yè)的法人代表的董事長，要進(jìn)行股東利益的維護(hù)，對決定的貫徹執(zhí)行要起到監(jiān)督的作用。由董事會來聘任企業(yè)的經(jīng)理層，企業(yè)的經(jīng)理層代表企業(yè)的利益，追求企業(yè)利潤的最大化。是由股東代表大會來選出監(jiān)事會，監(jiān)督董事會同經(jīng)理執(zhí)行股東代表大會的決議。這樣兩種利益的制衡機(jī)制就在公司形成，就給規(guī)范化管理提供了有利條件。
3 轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化管理的關(guān)鍵
政府職能的轉(zhuǎn)變是國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵，因為國有企業(yè)的所有者是政府，政府不放權(quán)讓利，企業(yè)要想有權(quán)與利，需要政府的放權(quán)讓利；在改革中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而企業(yè)則處于被領(lǐng)導(dǎo)者的地位，企業(yè)是被動者，政府是主動者。企業(yè)的經(jīng)營活動由政府的分配批準(zhǔn)權(quán)與計劃、審批制度決定，企業(yè)規(guī)范化的經(jīng)營與管理野獸其制約。政府行為不規(guī)范，國有企業(yè)的規(guī)范化管理就很難實現(xiàn)。因此，企業(yè)規(guī)范化管理的實現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變到位是關(guān)鍵。
黨的十六大報告明確提出，關(guān)于政府怎樣轉(zhuǎn)變職能，政府的市場管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理及公共服務(wù)的職能要完善，行政審批要規(guī)范和減少。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持國際收支平衡，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時還提出，對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持政企分開，分離經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，使國有資產(chǎn)保值增值得以實現(xiàn)。
這也就是說，為企業(yè)服務(wù)是政府的根本職能，新型的政企業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)也正因這一點而形成。所以，政府對自己的職能必須要明確，就是為企業(yè)服務(wù)，政府制定的所有政策措施都是以扶持、保障企業(yè)的健康成長作為出發(fā)點。但是在過去，政府將大小企業(yè)全收歸國有，直接來經(jīng)營，這樣政府不僅管不了，也不能管好，而且做出了很多越位、錯位的事情，使企業(yè)積極性的發(fā)揮受到影響。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展 規(guī)范化管理
管理已成為制約中國企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前中國企業(yè)的管理問題不是單個點上的問題，而是結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化問題，要真正改善企業(yè)的管理，需要運用系統(tǒng)化的思路，建立規(guī)范化的管理體系。本課程針對企業(yè)規(guī)范化管理的需要，在深入總結(jié)世界上令人憧憬的長壽企業(yè)的管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，專門設(shè)計了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和中國國情的規(guī)范化管理體系，提出了一套完善的現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理解決方案。
這套解決方案大致可以分為幾個模塊：①企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略解決企業(yè)發(fā)展方向問題；②組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、各部門職能分解、崗位設(shè)置和崗位描述解決公司內(nèi)部各個部門、各個員工的權(quán)責(zé)分工問題；③管理流程設(shè)計解決各個部門內(nèi)的管理和部門間的協(xié)作問題；④目標(biāo)管理、薪酬體系設(shè)計、績效考核解決組織運行過程中的管理，解決“責(zé)、權(quán)、利對等”的問題；⑤人力資源開發(fā)解決企業(yè)人才團(tuán)隊建設(shè)的問題。
黨中央明確指出：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。……按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。這就為新世紀(jì)新階段國有企業(yè)的規(guī)范化管理指明了方向。下面著重論述以下三個問題：
1 按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律確立企業(yè)規(guī)范化管理目標(biāo)
明確的奮斗目標(biāo)是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時必須事先確定出來的。但所確定的奮斗目標(biāo)是否能實現(xiàn)，主要看該目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律是否相符。促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)動人們的積極性，分配制度會有重大優(yōu)越性，而且沒有剝削，人們認(rèn)為這些都是在社會主義制度中的，并且認(rèn)為是在我國的計劃經(jīng)濟(jì)時期，可是雖然這樣人們的勞動積極性還是沒有調(diào)動起來，勞動生產(chǎn)率反而逐漸低下，經(jīng)濟(jì)效益差，消耗高，社會主義制度的優(yōu)越性更沒有很好的發(fā)揮，從而使得結(jié)果事與愿違。這是多方面因素導(dǎo)致的，然而其中主要的原因就是我們的分配機(jī)制。計劃經(jīng)濟(jì)時期的分配制度對勞動差距是承認(rèn)的，但不能有太大差距，致使在工資分配上差別非常小，完全的平均分配福利勞保待遇，不能夠鞭策后進(jìn)，鼓勵先進(jìn)。統(tǒng)一計劃分配勞動人事，一次分配，永不失業(yè)，一般一個人除組織上調(diào)動之外，他的一生隸屬于某一單位。勞動者沒有自主擇業(yè)的權(quán)力，不能對自己的勞動進(jìn)行自由支配，在自己勞動報酬方面勞動者更是沒有討價還價的權(quán)利。人們沒有失業(yè)壓力，勞動紀(jì)律松弛，不學(xué)習(xí)，不求進(jìn)取，并形成一種社會風(fēng)氣。這種就業(yè)、工資、勞保三位一體的分配制度形成了一種機(jī)制，大家靠國家養(yǎng)著，普遍存在懶惰現(xiàn)象，這樣人們就很難達(dá)到確定將勞動生產(chǎn)率提高的目標(biāo)。
2 深化體制改革，為企業(yè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)
規(guī)范化管理是一個龐大的理論管理體系，包含很多內(nèi)容與指標(biāo)，各行各業(yè)不一樣，不同時期的同一個企業(yè)的規(guī)范化管理的內(nèi)容也不一樣，但有些最基本原則是相同的，如企業(yè)的規(guī)章制度、行為及對企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的處理，都必須遵守市場經(jīng)濟(jì)原則。
堅持等價交換原則是規(guī)范化管理的第一個基本原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的核心、商品經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。等量勞動交換是等價交換的本質(zhì)，以人格平等為前提，對生產(chǎn)者來說，等價交換首先是使勞動者的生存需要得當(dāng)保證，補(bǔ)償其付出的勞動。第二是再生產(chǎn)的正常進(jìn)行能得到保證，補(bǔ)償已消耗的生產(chǎn)資料。第三提供了一個理論依據(jù)給按生產(chǎn)要素分配。第四等價交換還會對新技術(shù)的采用和生產(chǎn)力的發(fā)展起到促進(jìn)作用。原因是只要生產(chǎn)出低市場價格或社會價值的商品，按市場價格或社會價值轉(zhuǎn)讓，就可以獲得最多的利潤，而要做到這些，只有將勞動生產(chǎn)率提高。以前在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對等價交換原則不尊重，國家與企業(yè)間施行無償劃撥，不遵守價值交換原則在企業(yè)之間的交換中也有體現(xiàn)，企業(yè)與勞動者的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)決定，而不按市場原則進(jìn)行。長官意志決定一切經(jīng)濟(jì)活動，毫無市場可言。無市場秩序，無市場的等價交換環(huán)境，企業(yè)也就不會有它的規(guī)范化管理。
誠信是規(guī)范化管理的第二個基本原則，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)和個人，還有政府，都要實踐等價交換原則，即誠信，因此市場經(jīng)濟(jì)也叫信用經(jīng)濟(jì)。要使市場有序地運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，就需要每個當(dāng)事人履行合約的規(guī)定，實踐等價交換原則。因此要實踐等價交換，誠信是根本保證，沒有誠信等價交換就毫無意義，更不要說規(guī)范化管理。在規(guī)范化管理中，等價交換是一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，然而要實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，需要有人來執(zhí)行，因此市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)主體—法人治理結(jié)構(gòu)的確立就尤其重要，每個企業(yè)要成為獨立的法人主體，這樣體制改革才算到位，才能將市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來，才能使市場機(jī)制的作用得到很好的發(fā)揮。只有市場機(jī)制正常運轉(zhuǎn)，每個企業(yè)講究誠信，堅持等價交換原則，才能形成全社會的規(guī)范化管理。相互利益的制衡機(jī)制是在規(guī)范化管理中要求企業(yè)在內(nèi)部建立的。公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東代表大會，他決策公司的大政方針，代表股東的利益。股東代表大會閉會的時候，董事會就成為代表機(jī)構(gòu)，來執(zhí)行代表大會的決定。作為企業(yè)的法人代表的董事長，要進(jìn)行股東利益的維護(hù)，對決定的貫徹執(zhí)行要起到監(jiān)督的作用。由董事會來聘任企業(yè)的經(jīng)理層，企業(yè)的經(jīng)理層代表企業(yè)的利益，追求企業(yè)利潤的最大化。是由股東代表大會來選出監(jiān)事會，監(jiān)督董事會同經(jīng)理執(zhí)行股東代表大會的決議。這樣兩種利益的制衡機(jī)制就在公司形成，就給規(guī)范化管理提供了有利條件。
3 轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化管理的關(guān)鍵
政府職能的轉(zhuǎn)變是國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵，因為國有企業(yè)的所有者是政府，政府不放權(quán)讓利，企業(yè)要想有權(quán)與利，需要政府的放權(quán)讓利；在改革中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而企業(yè)則處于被領(lǐng)導(dǎo)者的地位，企業(yè)是被動者，政府是主動者。企業(yè)的經(jīng)營活動由政府的分配批準(zhǔn)權(quán)與計劃、審批制度決定，企業(yè)規(guī)范化的經(jīng)營與管理野獸其制約。政府行為不規(guī)范，國有企業(yè)的規(guī)范化管理就很難實現(xiàn)。因此，企業(yè)規(guī)范化管理的實現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變到位是關(guān)鍵。
黨的十六大報告明確提出，關(guān)于政府怎樣轉(zhuǎn)變職能，政府的市場管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理及公共服務(wù)的職能要完善，行政審批要規(guī)范和減少。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持國際收支平衡，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時還提出，對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持政企分開，分離經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，使國有資產(chǎn)保值增值得以實現(xiàn)。
這也就是說，為企業(yè)服務(wù)是政府的根本職能，新型的政企業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)也正因這一點而形成。所以，政府對自己的職能必須要明確，就是為企業(yè)服務(wù)，政府制定的所有政策措施都是以扶持、保障企業(yè)的健康成長作為出發(fā)點。但是在過去，政府將大小企業(yè)全收歸國有，直接來經(jīng)營，這樣政府不僅管不了，也不能管好，而且做出了很多越位、錯位的事情，使企業(yè)積極性的發(fā)揮受到影響。