政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判

時(shí)間：2016-06-02 08:38:04 鄧蓉795由分享

　　全面建立和執(zhí)行政府采購制度對(duì)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作;加強(qiáng)廉政建設(shè)做出了有判斷力的嘗試。下面學(xué)習(xí)啦小編整理了政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判，供你閱讀參考。

　　政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判之政府采購中存在的問題及原因

　　(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少彿ā冯m然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務(wù)，而《政府采購貨物和服務(wù)招攤販標(biāo)管理辦法》對(duì)工程類采購只字未提。這就將使縣(區(qū))一級(jí)政府采購執(zhí)行中缺乏法律指導(dǎo)，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

　　(二)采購活動(dòng)中評(píng)審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)”專家?guī)靵斫鉀Q評(píng)委的來源，由專家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)，現(xiàn)縣(區(qū))一級(jí)大部分都有自己的政府采購評(píng)審專家，在招標(biāo)中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監(jiān)督管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專家小組明確中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問題，縣(區(qū))級(jí)采購規(guī)模較小，還主要集中在貨物類，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開招標(biāo)中，可能的技術(shù)分析比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌。在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價(jià)采購，評(píng)審專家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貸物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要提出技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專家的意義就失去了。由于縣(區(qū))級(jí)地方財(cái)力緊張，臨時(shí)預(yù)算較多，采購規(guī)模較小，詢價(jià)次數(shù)較多，從經(jīng)濟(jì)意義上和效率上講不可能每次詢價(jià)都聘請(qǐng)專家來提供服務(wù)。

　　而《政府采購法》明確規(guī)定：詢價(jià)小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，實(shí)際操作中不能為1萬元左右的底價(jià)采購，而聘請(qǐng)幾個(gè)專家，況且聘請(qǐng)專家的成太高。

　　(三)政府采購信息披露不盡人意。政府采購之所以被稱為“陽光工程”，就在于它最基本的一點(diǎn)“公開”，為統(tǒng)一規(guī)范政府采購信息公告的發(fā)布行為，財(cái)政部制定了《政府采購信息公告管理辦法》。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，基層信息披露不盡人意，由于時(shí)間緊急，采購規(guī)模較小，公開招標(biāo)的也客觀原因，縣(區(qū))級(jí)招標(biāo)信息只能在有限范圍內(nèi)公布。綜合考慮售后服務(wù)因素，規(guī)模不是很大的政府采購項(xiàng)目，采購人都愿意選擇本地的供應(yīng)商。

　　(四)招標(biāo)采購效率低下。政府采購以資金的落實(shí)到采購管理部門的審批手續(xù)繁瑣，工作效率不高，采購單位申請(qǐng)購置物品時(shí)，需辦理各種名目的手續(xù)，既延長(zhǎng)了采購時(shí)間，也牽扯了采購單位過多的精力。

　　政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判之解決采購問題的對(duì)策

　　(一)盡快出臺(tái)政府采購實(shí)施細(xì)則。建設(shè)國(guó)家或省級(jí)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。對(duì)政府采購工作作出詳細(xì)、全面且便于縣(區(qū))級(jí)操作的實(shí)施細(xì)則，使政府采購工作不再“摸著石頭過河”。

　　(二)在整個(gè)招標(biāo)過程中充分利用評(píng)審專家的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于評(píng)審專家我們不僅要讓他們?cè)谠u(píng)標(biāo)中發(fā)揮共知識(shí)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且在制作標(biāo)書的過程中就應(yīng)該邀請(qǐng)他們給于評(píng)審的指導(dǎo)，明確技術(shù)指標(biāo)，這樣為以后在評(píng)標(biāo)中對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)書進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的、合理的提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)聘請(qǐng)政府采購評(píng)審專家作出長(zhǎng)期，對(duì)于價(jià)格變化不大，采購次數(shù)頻繁的可以協(xié)議供貨制度。

　　(三)嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求進(jìn)行政府采購信息的公布。首先我們必須要求采購人嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算也必須提前一個(gè)月上報(bào)采購申請(qǐng)，以滿足公開招標(biāo)在時(shí)間上的要求，這樣才能保證每一次招標(biāo)，無論是公開招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是詢價(jià)采購都可以在相關(guān)的載體刊登相應(yīng)的采購信息，為節(jié)省政府采購開支，優(yōu)先在免費(fèi)《中國(guó)財(cái)政報(bào)》雜志上發(fā)布公告，充分利用市、縣政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高招標(biāo)的透明度，熱忱邀請(qǐng)各地合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓每次招標(biāo)活動(dòng)都在透明、公開、公平的環(huán)境下進(jìn)行。

　　(四)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。

　　隨著部門預(yù)算的衽和政府采購的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在確保財(cái)政支出管理的前提下進(jìn)一步減少審核環(huán)節(jié)，以滿足高效、便捷的采購要求。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中要盡量縮短所用時(shí)間，制定每一個(gè)環(huán)節(jié)中所必須的時(shí)間要求，采購中心在具體組織實(shí)施時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，在規(guī)范操作的前提下，盡可能滿足采購人的合理要求

　　政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判的相關(guān)內(nèi)容

　　一、競(jìng)爭(zhēng)性談判概念與含義

　　在采購項(xiàng)目中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成雙方滿意協(xié)議的過程。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判就是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后確定供應(yīng)商的一種采購招標(biāo)方式。從中可以看出，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)性談判的要素：

　　1.談判主體：必須是在采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各方，即采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)(含集中采購機(jī)構(gòu));

　　2.組織者：須由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織;

　　3.參與者：必須有多家供應(yīng)商參與(通常不少于三家);

　　4.過程：實(shí)施的過程是必須要通過談判進(jìn)行;

　　5.結(jié)果：在談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。

　　二、適用條件

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判的使用條件主要包含了兩個(gè)方面：一是適用的范圍、二是適用的情形。

　　《政府采購法》第三十條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用的條件：

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍：采購的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù);

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：只適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)其中任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來采購。

　　這些適用條件主要包括：

　　1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。有三種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo);二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的;三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

　　2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。主要是指由于采購對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如軟件系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計(jì)。

　　3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。由于公開招標(biāo)采購周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素(正當(dāng)情況)急需采購時(shí)，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。

　　4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采購對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　三、性質(zhì)特點(diǎn)

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)質(zhì)是在“競(jìng)價(jià)談判”為主，的同時(shí)敲定采購合同主要條款的過程。也就是說：是采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，同時(shí)就貨物的制造廠商、品牌、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要素達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。談判要求談判人要綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識(shí)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對(duì)面的商談，而不僅僅是交換采購文件。

　　與招標(biāo)采購的對(duì)象的特點(diǎn)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的對(duì)象特點(diǎn)具有較明顯的極端性：一方面，采購對(duì)象具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競(jìng)爭(zhēng)狀況，此種情況下很少能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格也不能確定，因此在采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對(duì)采購對(duì)象的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成本存在不同的估價(jià)，從而不可避免地要采用談判方法;另一方面，采購對(duì)象過于通用、通常，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過于成熟，甚至趨近于老化，并且采購對(duì)象成品化、模式化，這種情況下，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購對(duì)象沒有更多的對(duì)比、評(píng)選的內(nèi)容，而只是通過談判使價(jià)格、服務(wù)等要素更為理想。物流哪種情況，在多家供應(yīng)商參與的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過多輪談判報(bào)價(jià)，對(duì)各種采購因素及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過程中均可以充分分析討論，并能加以調(diào)整，最終使總體方案報(bào)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。

　　四、優(yōu)缺點(diǎn)分析

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種特殊的采購方式，是在某些以招標(biāo)方式難以完成采購目標(biāo)的特定條件下采用的。該種方式有著比較明顯的優(yōu)缺點(diǎn)，只有能夠合理地發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)、規(guī)避其不足，便能使該方式更有效地實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

　　1.凡屬于特殊規(guī)格貨物采購，經(jīng)營(yíng)的廠家不多，有時(shí)只有一家或很少的幾家，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象少，采用談判確定成交，比較合理;

　　2.凡采購的貨物屬于成品化比較高，各市場(chǎng)因素十分透明的，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可以簡(jiǎn)化采購程序，提高效率;

　　3.有利于緊急采購，及時(shí)供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù);

　　4.能對(duì)一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和一致的協(xié)議;

　　5.可選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)象，并兼顧供應(yīng)商以往的業(yè)績(jī)，確保采購安全，防范采購風(fēng)險(xiǎn);

　　6.有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

　　1.無限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格;

　　2.違反自由競(jìng)爭(zhēng)精神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展;

　　3.秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。

　　
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