2017江蘇公務(wù)員申論練習(xí)真題及解析(2)
2017江蘇公務(wù)員申論練習(xí)試題作答要求
1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)300字。
2.試分析“給定資料6-9”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出你的解決思路。(25分)要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性。不超過(guò)350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。(40分)要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，字?jǐn)?shù)800一1000字。
2017江蘇公務(wù)員申論練習(xí)試題解析
第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類(lèi)。
材料1：我國(guó)農(nóng)村改革的突出問(wèn)題，點(diǎn)明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。
材料2：用小崗村的案例說(shuō)明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)土地的利用，并增加農(nóng)民收入的方法。
材料3：列舉了河南信陽(yáng)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例。
材料4：列舉了通過(guò)對(duì)土地入股，對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理增加農(nóng)民收入的做法。
材料5：介紹了專(zhuān)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的若干不同觀點(diǎn)，反應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
材料6：通過(guò)成都兩個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會(huì)保障上的差別。
材料7：以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。
材料8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)宅基地和承包地，搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離，提高對(duì)土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。
材料9：通過(guò)昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的模式，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
材料10：介紹了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問(wèn)題。
第一層(材料1)：我國(guó)農(nóng)村改革中的問(wèn)題及城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。
第二層(材料2、3、4、5)：通過(guò)三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。
第三層(材料6、7、8、9)：加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的措施。
第四層(材料10)：農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問(wèn)題。
第二步：解題分析。
第1題：這是一道“概述”型試題，首先根據(jù)給定資料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對(duì)每種方式的作用加以仔細(xì)的辯證分析。
參考答案：
主要方式：
出租：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿(mǎn)，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。
入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。
“黑色流轉(zhuǎn)”：一些承擔(dān)方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開(kāi)礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為建設(shè)用地。此舉對(duì)保護(hù)耕地危害較大。
作用：充分利用土地資源;促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度;壯大集體經(jīng)濟(jì);促進(jìn)農(nóng)民增收;促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第2題：這是一道比較明顯的對(duì)策性試題，主要從給定材料6-9中概括出加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)方面的對(duì)策即可。“啟示”的設(shè)問(wèn)方式也是2008年國(guó)考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利，其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理機(jī)制和機(jī)制方面的關(guān)系，最后要注意因地制宜，從農(nóng)民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。
參考答案：
一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會(huì)公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
二是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化和集約化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶(hù)集中安置，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃化集約經(jīng)營(yíng)。
四是要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。
第3題：這是一道提對(duì)策的試題，但是在提出對(duì)策之前，必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，這就需要結(jié)合其他給定資料進(jìn)行多角度的思考，并且有針對(duì)性的提出解決思路?？赡艽嬖诘膯?wèn)題可以從材料5和材料10中分析出來(lái)。
參考答案：
重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，成立公司，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，在這一過(guò)程中，可能會(huì)存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題，可以采取以下措施：
一是積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹(shù)種到產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng)，前期投入大，因此要通過(guò)各種渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取政府和銀行的資金支持。
二是由于農(nóng)民即使公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方利益協(xié)調(diào)和公司管理工作?？梢試L試聘用管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)的專(zhuān)職管理人員進(jìn)行管理。
三是要對(duì)公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹(shù)種植和養(yǎng)護(hù)的技能，提高果樹(shù)的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
四是做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場(chǎng)開(kāi)拓，制定詳細(xì)的市場(chǎng)銷(xiāo)售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、快速的進(jìn)入市場(chǎng)，獲得經(jīng)營(yíng)效益。
第4題：“參考文獻(xiàn)2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過(guò)程中的注意事項(xiàng)，因而可以寫(xiě)作一篇如何做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文。可以包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題，妥善處理其后顧之憂(yōu)。第四、政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會(huì)公共服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
參考答案1：
淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。此時(shí)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，而其動(dòng)因在于我國(guó)地少人多，人均耕地的相對(duì)較少，單靠經(jīng)營(yíng)承包的土地，種田的經(jīng)濟(jì)效益難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國(guó)農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。
就目前而言，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：(一)一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶(hù)的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。(四)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低。(五)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。(六)土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶(hù)均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)以上存在諸多問(wèn)題，廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問(wèn)題的對(duì)策：
一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。根據(jù)信息庫(kù)流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。
二、有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。
四、積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性，使土地流轉(zhuǎn)加快。
五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記。
六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，為推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
七、出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
八、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績(jī)考核指標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。
參考答案2：
處理好土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
回顧歷史，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度展開(kāi)的。自從1979年安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來(lái)，中國(guó)的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蟛粩嗤怀觯c此共生的“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”開(kāi)始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們，在看待“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”問(wèn)題，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多的問(wèn)題。首先，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農(nóng)民的根本利益問(wèn)題即土地問(wèn)題上，我們一直貫徹行政主導(dǎo)的模式，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)楸３至擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過(guò)多的行政思維及行政干預(yù)，而背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。
于是，在“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買(mǎi)，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開(kāi)發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。這一套路，被一些地方政府稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。
農(nóng)民無(wú)法在“土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中”實(shí)際獲益，這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為我們需要充分認(rèn)識(shí)到土地作為稀缺性資源，將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“市場(chǎng)化”，取消“政府單方定價(jià)”。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，一方面，政府應(yīng)具有順勢(shì)而為、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責(zé)任”，另一方面也應(yīng)有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務(wù)”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個(gè)面，缺一不可。因此，政府應(yīng)巧妙運(yùn)用“有為之手”推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，努力做到把“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政策的歸政策”。
這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題涉及到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問(wèn)題。所以，政府需要處理好土地流轉(zhuǎn)的“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)土地政策的改革。我們應(yīng)該做到的是“引導(dǎo)”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農(nóng)民表達(dá)“個(gè)人意愿”，并充分“保障”農(nóng)民“自身權(quán)益”。這就是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀 。”
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